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11月26-27日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、舟山國脈集團有限公司聯合主辦的年度改革創新研討盛會（第16年）——“2020智慧中國年會”在北京召開，以“十四五前瞻與智治社會建設”為主題，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

本文系國脈集團董事長、首席架構師、我能APP創始人楊冰之于11月26日下午在“2020智慧中國年會”上的“新基建賦能數字社會——數字經濟篇”分論壇上的演講，演講主題為“城市數據體系與數字經濟雙循環”，內容通過現場速記整理，未經本人審核。

「國脈集團董事長、首席架構師、我能APP創始人 楊冰之」

楊冰之：今天分論壇的話題是新基建賦能數字社會。幾十年來中國城市都是以基建為主獲得快速發展，每天在修路、修橋、建房、挖隧道，然而我們迎來新基建，如今不僅要物理世界做事情，更需要在網絡世界進行建設。人類現在進入一個新社會，它叫數字社會，數字社會的經濟主體也叫數字經濟。我今天演講的主題叫城市數據體系與數字經濟雙循環。在數字社會背景下，一個城市一定要有它的數據體系，將來經濟一定會是以數字經濟為核心。

我今天上午講過，到2025年的時候，浙江省規劃數字經濟占GDP將達到60%以上，這已經成為城市發展的重要指標。數字時代我們城市何去何從，談談我個人的想法。

一、城市數據觀和數據觀城市：兩種身份的互認

作為一個城市的大數據主管部門怎么看數據？從數據角度來看，我們又怎么看城市？我談談我的淺見。一是城市數據觀，在城市經營管理者來看，數據已經成為城市發展的重要引擎，不管數據主管部門還是市長，每天都在關注數據怎么用，數據已經成為領導最關心的資源。二是，它已經成為城市戰略性資產，沒有數據就沒有城市的未來。城市很多管理和服務越來越靠數據支撐，特別在疫情期間，各種的身份信息都被使用，如果沒有這些信息，我們很多人寸步難行，現在沒有數據就沒有城市的管理和服務，數據成為城市發展的重要引擎，城市的戰略性資產，城市管理和服務的主要支撐。

城市的數據越來越多，何局（聊城市大數據局局長：何順剛）手里幾十億條，上百億條數據。數據越來越重要，各方面都需要，企業、個體都需要。城市被數據淹沒/彌漫，數據已經成為城市里最重要流動性的資源。對政府來說，數據已經成為政府運行的戰略性資源和必不可少的支撐，這個非常明顯。

以數據觀城市，城市是數據重要來源地，數據的分布場景，像晚上站在星球上看地球的閃光之處，哪個地方閃光最多，哪個地方燈光最亮，這個地方的數據是最多的。我們看到很多城市是高密集度的數據應用場地，大量的應用場景都是以城市為單位應用的，當然也是數字孿生的主要載體。以數據眼光來看，我們城市也是一個亟待重構的物理對象，希望利用數據對城市進行重構，使我們的城市變得數字化。

我們可以看到一個現象，數據正在重新定義城市。從農業社會、工業時代到今天，數據與一個城市的關系如何定義？在于數據賦予了城市更多的內涵。城市的要素通過數據形成最優化組合機制，數據可以重新優化城市的資源要素，最終城市將進化為以互聯網為基礎，以信息系統為主要載體，以數據流動為主要特征的新型運行模式。

二、城市的焦慮——尋找新動力和應對挑戰能力

我們城市也變得焦慮，現在要尋找新動力和應對挑戰的能力。包括中國的數字城市能力都面對很大的挑戰，城市還有哪些問題和哪些挑戰？一是傳統機制失靈，很多事情用老辦法和老套路不靈了。二是城市的疆界在模糊，一個是地鐵，再一個是網絡，優勢越來越淡化了，不管你是港口的還是礦產資源的，還是其它資源稟賦的行業，優勢也在淡化。資源集聚與流失，增長的乏力，特別在一些城市增長起來越來越困難，同質化競爭越來越嚴重。這個情況下城市活力如何有效激發，數字城市究竟會長成什么樣子？數據環境下城市發展的動力機制、路徑模式、競爭力來源在哪里，現在城市先有優勢如何通過數據進一步釋放、集聚、增強、放大獲得可持續發展動力，這都是需要思考的問題。

為什么會焦慮，根源是數據沖破了傳統的地域限制，使各類資源加速流動。

三、城市數據生態體系：構建智慧城市主體框架

城市不能光靠數據體系，而要讓城市變成一個生態的數據體系，構建智慧城市的主體框架，城市的數據體系正在從發育到生態化，路徑越來越清晰，其它商業數據體系也正在轉型。城市數據生態體系初步生長，包括消費體系、數據生產體系、融合體系、動力體系、支撐創新體系，體系在不斷進步，數據越來越完善。工業和物聯網成為我們城市數據的重要來源，大量的智能化設備無時無刻都在生產工業數據，要站在工業大數據角度來看物聯網的新作用，其核心競爭力就代表了未來產業形態。城市要素更加緊密和互動，形成了更優化、更高效、更安全的發展形態，多種類型、多種主體、多個形態以及各個系統的數據正在逐漸融合，要構成一個城市的數據生態體系，要把這些數據有機融合。最后，數據要彌漫要整個城市，將呈現自由組織流動。形成數據的一條龍，采集、匯聚、處理、應用和服務。自組織：各個主體和對外構建網絡化的服務與協作機制要建立起來，不需要干預和自主的去參與和數據服務和流通。數據化轉型，城市也面臨數據化轉型，這是一個通往智慧城市的新長征。

四、城市數字化轉型—通向智慧城市的新長征

第一，城市數據資產清單，這個城市到底有多少數據資產，一個市長能不能知道一個城市多少人，一個城市多少錢，一個城市多少地，還要加你的城市有多少數據，要資產化，這些數據值多少錢，要清晰。第二，我們的在線服務能力，城市組織數據含金量，這個組織你的數據價值，有沒有數據資產。整個城市的在線服務能力，還有多少是需要線上辦，還有多少事情需要我們跑多少趟，也是我們的目標。未來愿景，一切業務數字化，一切數據業務化，一切資產數字化，一切數據資產化。當然我們希望組織要智慧化，知識組織化。局長說，現在很多考核的材料、報表，這些內容怎么有機的組合，還要實現組織的生態化，組織之間相互關聯。

關鍵要點，數據為主導，業務為配合，要讓市民做主人，政府為主導。三個基本要求，心中有數，數字化轉型在規劃建設當中要心中有數，這個數是大局。還有手中有數，這個是手指中有數據，這是一個基本途徑。我們做好后不要搞重復建設，要吸引年輕人進來參與創新創業創意活動，使這個城市充滿活力。做好城市數據化轉型，要放大數據資產價值，簡約高效，做到數據主導和平臺支撐相結合。本質是強調對數據價值的利用能力，做好先進生產力和生產關系的平衡掌握程度。

五、數據賦能激活城市服務能級與形態進化

數據賦能激活城市服務能級與形態進化。這個地方提到三個賦能點，數據為什么能夠做到？一是城市數據發力點在哪里？針對城市發展動力、難題、困境提出切實可行的解決方案。數據能有效解決我們城市面臨的困境和難題，怎么去解決。今天上午說過一個觀點，通過產業設計解決城市面臨的問題。二是城市的數據推進點在哪里，融合促進城市各個要素更加有機關聯、互動、協作。把城市各要素進行結合。三是城市數據進化點，生成我們的數據體系。數據要成為聚合器，成為融合劑，把之間的關系建立起來，要成為催化劑。催化劑是發揮數據的價值，數據重塑城市優勢，也是賦能方式。數據與人、組織相互激勵，反饋、改造。目標，政治體系到社會體系到經濟體系加城市運營體系等等的各類數據融合，形成城市數據一體化。

六、數字城市發展舉措之淺見

我們要有一個非常好的平臺，用平臺去與數字城市的發展相嵌合。這個平臺把城市數據進行有機融合，可以把平臺的數據進行活化，進行放大，我們要能夠把各個資源、各個組織和數據有機的匯聚起來。體系構建，修修補補的方式已經不能適應這個時代了，要重構體系價值。組織再造，以整個政府為主的組織再造，城市要有CDO來決策，能夠把組織再造以數據為主題和業務邏輯關聯起來，來激活資源，實現組織再造。優化匹配，解決能力和服務的匹配問題。活力在線，激發年輕人創新創業。手段是要重構和耦合，重構系統、組織和業務，耦合資源、服務和接口。這個地方特別強調幾個理念，要以數據思維、生態思維、用戶主體思維和創新改革思維把數字城市建好。數據思維是要認識數據本身的價值；生態思維不是我們獨家打天下；用戶主體思維怎么服務好市民；創新改革思維要敢于拋棄過去的阻礙我們城市發展的各種制度和文化。通過這個方法激活我們市民參與，通過專業平臺運營，形成政企民多方合作共贏的局面，這樣我們的城市平臺才會越來越好，才會越有吸引力。

七、城市數據資產運營：一場大考

城市數據資產運營，這是一場大考，我相信很多城市的大數據的局長已經感受到了，何局應該感受到了。只有把城市數據資產運營起來，才能實現低成本數據化轉型。城市在數據資產的獲得、共享、開放、賦能方面要積極探索。我們要在這個數據賦能的時代怎樣為城市賦能，建立起數據時代怎樣的體驗，怎么樣去部署，在數字賦能框架下要積極去探索和積極構建。另外，我們要做大數據資產價值，要做到用戶資源盤活。巨大的數據資產怎么盤活？需要培養專業的數據運營專家。如果有可能，我們愿意跟各個城市一起來合作，培養城市的數據運營專家，因為這是一個非常專業的領域，要理解數據、運營數據，要專業化人才從幾個維度在把數據融合起來。

如何發揮數據優勢？在招商的時候，好的互聯網企業是沖著你的數據來的，你可以給我導入多少數據，我不需要你特殊的財政優惠政策，告訴我，你可以給我帶來多少數據。政府招商層面扶持網絡創業，對網絡創業的企業而言，我們需要幫助他來提供一些城市可用的數據，他利用數據加工去服務。今天我們要再次認識和運用數據，看看數據是什么。數據如水，水很平靜，數據如風，風是無處不在的，數據如電。大數據有人稱為金礦、石油、鉆石礦還有別的。我們要用數據，數據像水一樣，那建好整個城市的自來水管理體系就好了，但是數據不是水，不是建立體系就足夠的。數據是風嗎，也不是，數據是石油嗎，也不是，在這塊東西要對數據有一個更深的了解才行。

八、培育城市數據生產力：基于數據+算力+算法定義的生產力

培育城市數據生產力：今天有一個新概念，城市數據生產力，未來不要告訴我工業生產率多少，不要告訴我生產多少機器，你要告訴我城市數據生產力是多少，怎么生產的？基礎的數據層，基礎的物理層，網絡層到數據層到應用層到服務層怎么樣把這塊工作搭建好，應用好，把城市的商業模式、工業模式、組織模式從消費到供給怎么有效供給和有效協同，這是我們需要好好考慮的大問題。

九、加快促進城市各類組織的數智化轉型

加快促進城市各類組織的數智化轉型，數據加智慧化的轉型，城市現有組織的改造要融合、泛化、培育各種虛擬組織的崛起。城市還是由人和組織造成的，包括企業、醫院等都是組織，這些組織也要塑造體系，大數據時代到來，新的虛擬組織出現，這個地方我提了8個點。①智慧組織是人、財、物、數能夠有效的管理和運營。②成員能夠不斷成長，并發揮好每個人的潛力。③財富、資本能夠有機運作，靈活的匹配。④通過數據做到物盡其用。⑤能夠充分挖掘中國數據賦能并把數據變成資產。⑥有效進行組織的日常高效管理。⑦要維護好客戶和管控好項目。⑧有效促進內部協作。

十、高質量發展的主力軍——深刻認識數字經濟的極端緊迫性

中央十四五主題叫高質量發展，要深刻認識數據經濟的極端重要性，數字經濟到底多重要。乾隆時代，大清占全球GDP30%，最高到40%，但是沒過多少年就被小國家打敗了，因為它是農業時代的GDP，小國家是工業時代的GDP。我們這個國家單看GDP不行，要看未來發展的前景。因為經濟是高質量增長，發展范式轉移，新舊動能轉化，數字很重要。數字有它的特殊性，越用越多，越用越好等。

十一、發展城市數字經濟的重要性和緊迫性

通過發展城市數字經濟，要認識到他的重要性和緊迫性，充分激活經濟活力，改造組織形態，來引領數字城市發展。中國的數字經濟已經進入下半場，從數字消費轉向數字生產。To2C發展潛力消耗盡了，現在要向To2B轉向，要實現功能的連接。

十二、數字經濟“一號工程2.0版”——數據時代的城市發展之道

?  深入實施數字經濟五年倍增計劃

?  大力建設國家數字經濟創新發展試驗區，打造數字強省、云上浙江。

?  加快打造數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區，

?  建設數字技術創新中心，加快打造數字變革策源地。

?  創建國家制造業創新中心等高能級平臺，培育壯大數字產業，形成一批具有國際競爭力的數字產業集群。

?  推進工業、農業、服務業數字化轉型，推動工業互聯網和制造大省深度融合，培育提升“1+N”工業互聯網平臺體系，推廣新智造模式。

?  加快國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。

?  加快建設數字社會，拓展新基建應用場景，推進生活數字化、公共服務數字化。

十三、產業數字化生態共同體——城市數字經濟發展主戰場

促進實體經濟的數字化轉型，實現高質量發展的有效抓手，是建設國國內大循環、國內國際經濟雙循環體系的載體，是重組產業鏈供應鏈，解決發展不平衡與不充分問題的利器。加快各類實體經濟數字化生態共同體的建設，是當前的首要任務與不二選擇，亦是科技創新與產業變革的根本任務。以“產業數字化生態共同體”的建設為抓手，抓緊構建各行業的的“產業數字化生態共同體”。要選準方向、錯位發展、厚植特色。無論是產業技術創新生態共同體、還是企業數字化生態共同體；不論是工業行業數字化生態共同體，還是跨行業數字化生態共同體；不論是園區空間產業數字化生態共同體，還是城市或城鄉產業數字化生態共同體。

十四、發現數字制造之美——加快實現城市工業轉型

協同作戰，特別是智能生產各個當中，網聯設備實時感知運行狀態，實現在線修復和遠端停機、開機。多臺機械化設備，通過物聯網連接以后協同作業，物料設備工具之間多點互聯，相互識別，極大地提高了生產組織的效率。以產品為中心，從接單分解、生產組織過程都是在網絡上推進，這是非常新的生產組織方式，不以企業為中心組織生產，而以產品為中心組織生產。傳統產品全球分工下降的同時，復雜產品已經不是在簡單分工了，一開始就是以全球集成的產品出現，因此不能全球化就不能本土化。數字經濟在解構原來的經濟形態，通過算法、互聯網重新鏈接起來，實現經濟秩序的重組過程。

十五、數字營商環境——新一輪城市資源競賽

最后是數字營商環境。這里提到了一個新概念，總書記提的數字營商環境是我們新一輪城市資源的競賽。數字營商環境與其它營商環境差異在哪里？

?  營商環境是多要素的體系改進，應在基礎上下功夫，對標更多只是治表；

?  數字營商環境更要有助數字經濟發展，有助于數字產業和低成本創業；

?  數字營商環境是數字經濟健康快速發展的前提。

十六、數據體系與數字經濟融合升級6大舉措

數值經濟與數字經濟融合升級6大舉措，要主動擁抱，擁抱城市，運營數據。政企合作，形成良性生態，共同發力。營商環境，提升業務再造，三減一優。廣泛應用，多樣場景賦能、彈性化。數據基礎，實現機會均等與公平。相互融合，高效協作，增強數據流動。

最后，與大家分享一句話：“今天城市因數據而充滿創新活力，也因數據面臨巨大的挑戰。數據正稱為城市發展第一變量，數據與城市更緊密結合在一起，數據賦能，讓城市更美好，更豐富，更加充滿未來感。”

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