不要讓一邊倒的輿論影響正常判斷

　　電子政務(wù)要花很大的投資，但是成功率卻不高，因此領(lǐng)導(dǎo)人保持清醒的頭腦是非常重要的。由于中國(guó)的信息化基礎(chǔ)環(huán)境比發(fā)達(dá)國(guó)家落后很多，缺乏信息化的經(jīng)驗(yàn)，在政務(wù)工作上，業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)差距也很大，這使得中國(guó)電子政務(wù)的成功率很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　　實(shí)際上，造成中國(guó)電子政務(wù)可能帶來(lái)很多浪費(fèi)的另一個(gè)重要因素，是我國(guó)缺乏對(duì)政府部門(mén)用款的有效監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)法律。這使得電子政務(wù)的嚴(yán)重浪費(fèi)、失敗得不到嚴(yán)肅認(rèn)真的追究與處理，在這種情況下，電子政務(wù)的決策就很容易輕率與不負(fù)責(zé)任。這對(duì)于確保電子政務(wù)取得效益是不利的。

　　由于部門(mén)利益的因素，電子政務(wù)的規(guī)模趨于膨脹，因?yàn)榕蛎泴?duì)部門(mén)會(huì)有利。電子政務(wù)的推行給行政機(jī)構(gòu)一個(gè)合法花錢(qián)的機(jī)會(huì)，這會(huì)帶來(lái)很多附加的好處，而給每位工作人員配備微機(jī)也是大受歡迎的。然而，對(duì)電子政務(wù)的要求、責(zé)任卻是比較軟的，做電子政務(wù)有利可圖，做好了還會(huì)有更多的表?yè)P(yáng)，做壞了，并無(wú)追究，其結(jié)果自然是項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，而效益卻越來(lái)越模糊。

　　造成電子政務(wù)宣傳輿論上的偏差還來(lái)自媒體與IT企業(yè)。提高電子政務(wù)的熱度受益者就是IT企業(yè)，因此IT企業(yè)大都是電子政務(wù)的鼓吹者。媒體從來(lái)都是扮演著主流思潮放大的作用，這就使得對(duì)電子政務(wù)的宣傳帶著一種不平衡的傾向，形成了輿論的一邊倒。其結(jié)果則造成了對(duì)電子政務(wù)作用的夸大，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與困難的認(rèn)識(shí)不足。

　　輿論的一邊倒將會(huì)極大地影響領(lǐng)導(dǎo)人的判斷力。此時(shí)，電子政務(wù)的決策者要保持冷靜的頭腦是非常重要的，我們的決策人要負(fù)責(zé)地去思考，去調(diào)查，特別要去看看那些不成功的教訓(xùn)。多一點(diǎn)分析、研究，少一點(diǎn)絕對(duì)化的宣傳，以幫助我們的決策者們正確地判斷，把事情做好。

　　要給電子政務(wù)項(xiàng)目正確定位

　　由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，我們最容易犯的毛病是對(duì)困難與風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，這樣就會(huì)給電子政務(wù)工程以太高的定位。我們會(huì)給電子政務(wù)項(xiàng)目賦予太多的不可實(shí)現(xiàn)之事，或者是近期不可實(shí)現(xiàn)之事，過(guò)高的定位經(jīng)常是失敗與浪費(fèi)的根源。我們經(jīng)常會(huì)以為電子政務(wù)所缺的只是資金，只要有資金，什么都能做。實(shí)際情況遠(yuǎn)不是那么回事。更大的困難是人才與經(jīng)驗(yàn)的不足，這是政務(wù)工作的改造缺課，我們幾乎沒(méi)有能力來(lái)控制需要做的改進(jìn)。需要做的事情超出了我們的控制力，使得任何效益都因無(wú)法配套而不能取得。

　　國(guó)內(nèi)的許多電子政務(wù)方案，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)方案相比，我們會(huì)發(fā)覺(jué)有明顯的區(qū)別：我們的項(xiàng)目經(jīng)常是非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，而國(guó)外的項(xiàng)目卻非常具體，他們側(cè)重于將一項(xiàng)具體的服務(wù)做深、做透、做到底。而我們似乎總是在做總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

　　之所以會(huì)有如上的方案差異在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。我們不知道我們能有多大能力干多少事情。真正有過(guò)成功經(jīng)驗(yàn)的人才會(huì)體會(huì)到：取得一項(xiàng)電子政務(wù)的效益是很不容易的，需要在很多配套環(huán)節(jié)上做到位。面面俱到的整體性方案是沒(méi)有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來(lái)擴(kuò)展。

　　將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失。待我們有了能力后再擴(kuò)展也不遲，如果定位太高，那就會(huì)非常危險(xiǎn)。電子政務(wù)的失敗差不多都是始于不知天高地厚。

　　多做微觀項(xiàng)目，少做宏觀項(xiàng)目

　　在信息系統(tǒng)的建設(shè)中，早就有這樣的經(jīng)驗(yàn)：越是基層的業(yè)務(wù)，信息技術(shù)越是能有效地發(fā)揮作用，而越是高層領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)，信息技術(shù)越是無(wú)能為力。對(duì)于電子政務(wù)來(lái)講，也會(huì)有同樣的規(guī)律。這是因?yàn)樵绞腔鶎拥墓ぷ?，其性質(zhì)就越結(jié)構(gòu)化、越標(biāo)準(zhǔn)化、越形式化，這就便于計(jì)算機(jī)去模擬。而對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策過(guò)程，事情會(huì)非常復(fù)雜，業(yè)務(wù)是非規(guī)范化的，很難用計(jì)算機(jī)來(lái)模仿。我們有些人以為宏觀決策也如同微觀事務(wù)處理一樣，只要把數(shù)據(jù)收集齊了就可以在計(jì)算機(jī)面前決策似的，他們以為決策只是一種算法。實(shí)際上高層決策完全不是那么回事，很多重要的因素并不是來(lái)自數(shù)據(jù)，而是來(lái)自感覺(jué)，來(lái)自創(chuàng)新，來(lái)自人的悟性。決策是要向前看的，高層決策的復(fù)雜性使得計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在現(xiàn)階段很難發(fā)揮重要的作用。

　　反過(guò)來(lái)，大多數(shù)成功的系統(tǒng)都是面向微觀項(xiàng)目的。例如稅收系統(tǒng)，是面向一個(gè)個(gè)的納稅人或納稅機(jī)構(gòu)，其數(shù)據(jù)與算法都是簡(jiǎn)單而清晰的。同樣，為公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)，如社保、駕駛執(zhí)照的管理、護(hù)照的申領(lǐng)，都是很容易給出標(biāo)準(zhǔn)流程的。正是這種規(guī)范、明確的事才最能夠發(fā)揮計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的作用，我們的電子政務(wù)也應(yīng)當(dāng)以此為方向，多做微觀、具體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的服務(wù)。

　　電子政務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)一定要實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用效益，項(xiàng)目不怕小，就怕不明確。一定要讓?xiě)?yīng)用的效益摸得著、看得見(jiàn)才可能成功。國(guó)信辦重點(diǎn)抓過(guò)幾個(gè)城市工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門(mén)的信息共享試點(diǎn)，通過(guò)工商、稅務(wù)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼的統(tǒng)一核對(duì)大大增加了稅收，改善企業(yè)管理效益就非常具體。為公眾服務(wù)的項(xiàng)目也要建立有效的測(cè)量機(jī)制來(lái)檢測(cè)用戶的滿意度變化。目標(biāo)不明確的事情肯定是做不好的。

　　目標(biāo)效益的含混不清給我們提供了一個(gè)可以不負(fù)責(zé)任的機(jī)會(huì)。歷史上有位畫(huà)家，人家問(wèn)他什么最難畫(huà)，什么最好畫(huà)？他說(shuō)：畫(huà)狗、畫(huà)貓最難，人們會(huì)拿它與真實(shí)相比，而畫(huà)神、畫(huà)鬼最容易，因?yàn)檎l(shuí)也沒(méi)見(jiàn)過(guò)，你可以隨便畫(huà)。同樣的，做電子政務(wù)之時(shí)，如果提出真實(shí)的應(yīng)用效益標(biāo)準(zhǔn)，那就要認(rèn)真對(duì)待，因?yàn)榻Y(jié)果可以測(cè)量。如果僅是“提高了決策能力，提高了宏觀決策的水平”，我們真不知道如何測(cè)量這個(gè)水平的提高幅度。還不如老老實(shí)實(shí)地把目標(biāo)定在“有效地節(jié)省資料查詢(xún)的時(shí)間”，這樣還可測(cè)量一些。

　　要做可持續(xù)的事情

　　電子政務(wù)建設(shè)不是一項(xiàng)一次性的工程，而是在創(chuàng)建一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)下去的業(yè)務(wù)。比如非常簡(jiǎn)單的門(mén)戶網(wǎng)站，我們可以請(qǐng)人來(lái)突擊開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)門(mén)戶網(wǎng)站的開(kāi)通。然后怎樣呢？這將會(huì)建立一項(xiàng)需要長(zhǎng)期不斷更新、維護(hù)、改進(jìn)的新業(yè)務(wù)。由于對(duì)業(yè)務(wù)的可持續(xù)性認(rèn)識(shí)不足，許多政府網(wǎng)站都已經(jīng)癱瘓了，內(nèi)容也不更新了。雖然這些門(mén)戶網(wǎng)站的出現(xiàn)受過(guò)贊揚(yáng)，但這些項(xiàng)目是不成功的，因?yàn)闆](méi)有形成可持續(xù)的業(yè)務(wù)。

　　業(yè)務(wù)的不可持續(xù)性問(wèn)題很多。很多項(xiàng)目是與當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人的喜好密切相關(guān)的，我們看到很多單位的數(shù)據(jù)建設(shè)就是這樣，項(xiàng)目的壽命超不過(guò)一屆任期。領(lǐng)導(dǎo)一換班，項(xiàng)目就被中止了，換一個(gè)題目重新再做。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題呢？原因之一是有些人想做形象工程，為了早出形象并沒(méi)有真正作好規(guī)劃，這就埋下了日后大廈將傾的禍根。而后來(lái)的人自然也不愿為前任打補(bǔ)丁，他要忙自己的形象工程。這樣就不容易把事情做好。這種短期行為的思想使得電子政務(wù)的成果難以積累，后來(lái)人也不能踏著前人建造的臺(tái)階更上一層樓。

　　電子政務(wù)的行為短期化和很多因素有關(guān)，其中包括監(jiān)督機(jī)制、干部提拔選用機(jī)制的完善。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人，也還有認(rèn)識(shí)與覺(jué)悟的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)人要有前人栽樹(shù)，后人乘涼的覺(jué)悟來(lái)做事，為后來(lái)人打下基礎(chǔ)，這樣，有效的改進(jìn)就會(huì)持續(xù)下去，而不至于總是讓后來(lái)人推倒重來(lái)。

　　在我們強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)是“一把手工程”之時(shí)，我們要對(duì)“一把手”提出一些重要的建議：要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不要只圖快速見(jiàn)效而出現(xiàn)豆腐渣工程。行政權(quán)力是推進(jìn)電子政務(wù)的有力因素，但是使用不當(dāng)也會(huì)造成極大的浪費(fèi)和破壞，這種破壞主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的“拔苗助長(zhǎng)”。很多領(lǐng)導(dǎo)以行政的要求，讓相應(yīng)的技術(shù)人員加快進(jìn)度，趕進(jìn)度的結(jié)果是造成了大量的質(zhì)量問(wèn)題，這對(duì)于信息系統(tǒng)的建設(shè)是極為可怕的。赫魯曉夫曾強(qiáng)令蘇聯(lián)的宇航部門(mén)在他踏進(jìn)美國(guó)的同時(shí)，發(fā)射一枚衛(wèi)星，結(jié)果造成了蘇聯(lián)宇航事業(yè)損失最慘重的爆炸案?！耙话咽帧币蔀樽鹬丶夹g(shù)、尊重規(guī)律的“一把手”，而不應(yīng)成為拔苗助長(zhǎng)的“一把手”。