電子政務(wù)效益研究的出發(fā)點：目標(biāo)性、可行性、系統(tǒng)可用性、經(jīng)濟性

　　電子政務(wù)效益研究價值

　　凡是IT技術(shù)應(yīng)用效益問題都是值得討論的。因為IT應(yīng)用不是簡單的直接應(yīng)用，如同一般工具那樣。IT應(yīng)用通常都意味著一種新的系統(tǒng)重組，是非常復(fù)雜的應(yīng)用，正因為這種應(yīng)用的復(fù)雜性，造成了應(yīng)用效益的問題。我們知道ERP、MIS的應(yīng)用成功率都很低，對于電子政務(wù)效益的研究更有一定的難度，原因有以下三點：

　　1.電子政務(wù)的目標(biāo)難于測度。電子政務(wù)的目標(biāo)經(jīng)常是放在社會效益上，而社會效益的價值，測量都很不清楚，這造成了電子政務(wù)項目管理上的困難；

　　2.政府投資電子政務(wù)在財務(wù)上缺少硬約束；現(xiàn)在，電子政務(wù)與公共項目的項目投資額越來越大，幾乎沒有明確的硬約束來限制這種開支的增長；

　　3.政府官員的短期任期與電子政務(wù)的長期運作并不合拍，將導(dǎo)致項目不能持久地堅持，也不利于對主管人進(jìn)行責(zé)任檢查。

　　這些問題又增大了電子政務(wù)的難度。在冷靜，試典型發(fā)展階段，我們還可以進(jìn)行更仔細(xì)地監(jiān)管，若電子政務(wù)成為一種潮流，則在頭腦過熱的情況下，必將產(chǎn)生大量失敗的電子政務(wù)，將是一種巨大的浪費。

　　電子政務(wù)概念產(chǎn)生于90年代末期，是繼電子商務(wù)之后產(chǎn)生的。它是互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的概念，電子政務(wù)實質(zhì)是：互聯(lián)網(wǎng)由技術(shù)加政府職能現(xiàn)代化改造的產(chǎn)物。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造了一種可能：政府的服務(wù)可能通過網(wǎng)絡(luò)來對居民，對企業(yè)服務(wù)。這是一種新機會，新環(huán)境。通信的環(huán)境變了，政府與公民的聯(lián)系手段出現(xiàn)了巨大的變化，這就創(chuàng)造了政府服務(wù)職能重組的巨大機會，加之世界經(jīng)濟一體化，國與國之間經(jīng)濟競爭更為激烈促成了政府職能改變的需求，于是：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)＋政府職能轉(zhuǎn)變＝電子政務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于管理能力的提升是巨大的。互聯(lián)網(wǎng)通信，結(jié)合了計算機數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟件技術(shù)，帶來了管理能力、服務(wù)能力的大范圍提高，這是過去局部的IT技術(shù)OA、MIS的不能比擬的。為此，我們才需要用一個新詞：電子政務(wù)來概括它。

　　中國是一個發(fā)展中國家，在推行電子政務(wù)的問題上，存在著很多不利的因素，這些不利的因素一方面是信息化社會基礎(chǔ)差。目前中國的計算機擁有率，人均上網(wǎng)率，在世界范圍內(nèi)相比還是一種落后的水平，中國的電子政務(wù)也是在不平衡地發(fā)展。另一方面政府管理的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)差，人為因素很多，這就為信息化改造帶來許多難度。

　　從另一個角度講，中國推進(jìn)電子政務(wù)也有一些有利因素，這些有利因素是：目前中國政府的領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和強有力的，這樣就容易自上而下地推行更有效的電子政務(wù)改造。政府的權(quán)威性是推進(jìn)電子政務(wù)的有利因素。另外中國近二十年來經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是在通信領(lǐng)域內(nèi)的高速發(fā)展，為電子政務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。中國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這樣我們還是可以在某些地區(qū)先起步，創(chuàng)造經(jīng)驗，再去普及。

　　由于中國政府承擔(dān)著帶領(lǐng)十三億人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重?fù)?dān)，因而面對的困難與壓力是非常巨大的。政府的電子政務(wù)的建設(shè)必須要與中國改革發(fā)展的迫切需要相結(jié)合，電子政務(wù)在政府管理中發(fā)揮出巨大的作用：改善監(jiān)管（特別是有關(guān)國家經(jīng)濟命脈的業(yè)務(wù)監(jiān)管，如：稅收問題、海關(guān)問題、政府項目采購問題等。）。維護(hù)穩(wěn)定，特別是要解決社會反腐敗問題，電子政務(wù)將會推進(jìn)政務(wù)工作的透明化，將利于促進(jìn)“公開、公平、公正”，將在很大程度上抑制腐敗。公開與透明也是增加社會對政府信任的重要措施。改善服務(wù)，改善政府對公眾、對企業(yè)的服務(wù)，是提高社會生產(chǎn)力的重要措施。變監(jiān)管型政府為服務(wù)型政府也將能大大地高地區(qū)與國家的國際競爭力。

　　中國政府電子政務(wù)與發(fā)達(dá)國家相比要做更多的補課，如監(jiān)管的改善，制度的完善等等。我們可以利用IT技術(shù)應(yīng)用的后發(fā)優(yōu)勢，但是那些缺席改造，社會教育，管理完善的課程是跳不過去的。

　　電子政務(wù)效益研究點

　　電子政務(wù)效益研究的出發(fā)點：目標(biāo)性、可行性、系統(tǒng)可用性、經(jīng)濟性。

　　由于政府項目所定的目標(biāo)經(jīng)常是社會效益，這樣就需要對社會效益進(jìn)行比較準(zhǔn)確的判定與測量。通常對目標(biāo)的價值判斷意向性很強，很難規(guī)范，因而更重要的恐怕是：怎樣判定是否達(dá)到了目標(biāo)，如何測量達(dá)標(biāo)度。

　　電子政務(wù)是要建立一個新的服務(wù)業(yè)務(wù)或的管理模式。首先要審視的是這種新業(yè)務(wù)或新管理模式的長期可行性。系統(tǒng)可行性審定相對而言更加技術(shù)化，相對更清楚些，即看選用的IT方案能否解決我們的問題。在這方面最容易出的問題是使用了過分的技術(shù)。過分的技術(shù)危害不僅是浪費了資金，更大的問題是分散了我們的注意力，使我們不能把最大的注意力集中在實現(xiàn)80%效率的簡單技術(shù)應(yīng)用上，而把80%精力耗在對結(jié)果只有不到20%的技術(shù)難點上。技術(shù)的復(fù)雜化會帶來今后維護(hù)的一系列麻煩。簡化是成功者的重要武器，不善簡化的人，必不善成功。

　　電子政務(wù)的經(jīng)濟、節(jié)約是設(shè)計出來的，經(jīng)濟節(jié)約的觀念必須在一開始就要求，要保證每筆開支的準(zhǔn)確合理，減少浪費的原則是確保成功，要力求簡單，公開接受外界的監(jiān)督。

　　推行電子政務(wù)的動力機制是一個決定長遠(yuǎn)成敗的重大問題。如果有著內(nèi)在的持續(xù)的動力，也許會經(jīng)歷一些失誤，但可以在工作中改進(jìn)與調(diào)整，最終還是會收斂到成功的道路上去，如果政府缺少持續(xù)的動力，那么即使短時間成功，也是不可能堅持的。對于一個持久性的事業(yè)，持久的動機決定一切。

　　如何增強電子政務(wù)的效益

　　用電子化來改進(jìn)監(jiān)管職能

　　監(jiān)管職能的電子化改進(jìn)實際上是可以在互聯(lián)網(wǎng)之前就開始做的事情，它不像政府電子化公眾服務(wù)是必須在互聯(lián)網(wǎng)之后才可實現(xiàn)的業(yè)務(wù)。中國政府有時強調(diào)監(jiān)管問題是因為我們以前漏掉了這一課，而這常常是容易取得效益的地方。

　　監(jiān)管效率的提高是信息技術(shù)容易取得成功的地方，其原因是：1.這類業(yè)務(wù)目標(biāo)明確，便于測量；2.這類業(yè)務(wù)比較規(guī)范，多是標(biāo)準(zhǔn)化的操作，易于計算機化。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟件技術(shù)的結(jié)合，會極大地提高系統(tǒng)的整體管理能力，這種能力通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單獨的違規(guī)者的欺騙能力，因而在稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域內(nèi)取得了很好的結(jié)果。

　　很多違規(guī)的事情，基礎(chǔ)在于信息不對稱，比如假學(xué)歷問題，而現(xiàn)在，運用網(wǎng)絡(luò)加數(shù)據(jù)庫技術(shù)就可極大地抑制假學(xué)歷問題，因為只要能方便地核查畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫就能立即查出假學(xué)歷，新技術(shù)極大地提升了管理部門的信息能力。過去，由于中國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境太差，所以這些事都很難做，而今天，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及的環(huán)境下，利用網(wǎng)絡(luò)加數(shù)據(jù)庫來提升系統(tǒng)的管理力已很簡單。我們應(yīng)當(dāng)抓緊時間，把政府職能管理業(yè)務(wù)中，能夠做，容易取得效益的事情都盡快地補上來。

　　監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)常是按條條管理，在中國經(jīng)常是由國務(wù)院部委或總局來組織直接下達(dá)任務(wù)。這種全國性的任務(wù)設(shè)計是一個重要的問題，由于職能部局業(yè)務(wù)方向穩(wěn)定而明確，所以經(jīng)過摸索，總是能成功的，就像金稅與金關(guān)那樣。

　　由政府專業(yè)部門下達(dá)的另一類業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)報表收集業(yè)務(wù)時常會碰到一些問題，需要中央來加強整體的協(xié)調(diào)。每個部委、總局都要求下面上報數(shù)據(jù)，然而工作越到基層，單位工作人員越少，于是填報的負(fù)擔(dān)越重，特別是這些數(shù)據(jù)要求各異，上報時間不同，造成上面千條線，下面一根針，負(fù)擔(dān)過重。為減少整體的工作量，在下發(fā)電子數(shù)據(jù)要求時，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，讓下面集中填報一張表來各部門共享。建立電子表統(tǒng)一上級的機制將是提升數(shù)據(jù)上報效率，降低成本的大事情。[page]

　　政府職能呼出電子政務(wù)

　　隨著改革開放的不斷深入，政府越來越感覺到政府職能轉(zhuǎn)變的壓力，尤其是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，這種壓力越來越明確。在這些經(jīng)濟開放做得好的地區(qū)，政府的財政收入，在經(jīng)濟生活中所處的地位已經(jīng)有了很大的變化，政府已經(jīng)較多地退出了競爭性市場領(lǐng)域。政府的作用是創(chuàng)造公平競爭的的環(huán)境，做好服務(wù)，吸引優(yōu)秀企業(yè)，吸引投資，幫助企業(yè)作好經(jīng)營，從而增加稅收。在這種新的形勢下，政府的服務(wù)成為吸引投資、增加效益的重要因素，地區(qū)間的競爭，國家間的競爭，都給政府以壓力，需要改變政府形象，變?yōu)榉?wù)型政府。政府面臨的壓力推動著領(lǐng)導(dǎo)者增強推進(jìn)電子政務(wù)的決心。

　　城市、國家的競爭對政府的領(lǐng)導(dǎo)者提出的要求主要有以下幾方面：

　　1.廉政的要求。政府行為的透明度，公開、公正、公平成為重要的要求，透明度成為反腐倡廉的強有力的武器，這是電子政務(wù)發(fā)揮重要作用的地方。

　　2.信息開放的要求。政府信息開放已成為發(fā)達(dá)國家推動經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會安定的重要措施。也將有利于吸引外界、國際的投資。開放的信息網(wǎng)站就是政府與居民的良好溝通，也是促成社會安定的重要手段。

　　3.服務(wù)與提高辦事效率的要求。政府節(jié)省了企業(yè)的時間，節(jié)省了居民的時間，實際意味著企業(yè)與居民可以利用這時間做更多的事情。時間的節(jié)約是國民資源的節(jié)約，是直接提高社會GDP的因素。

　　上述這些功能都依賴于政府與居民的方便溝通手段，互聯(lián)網(wǎng)是首當(dāng)其沖的重要手段。怎樣用電子政務(wù)來推進(jìn)政府的服務(wù)功能？

　　1.政府CIO是必要的。

　　在有條件的地方設(shè)置CIO來承擔(dān)電子政務(wù)的設(shè)計負(fù)責(zé)人是必要的。因為電子政務(wù)是一整體性的業(yè)務(wù)改造工程，需要從高層推動，并且要顧及方方面面，在技術(shù)上應(yīng)能很好的理解力以便于對系統(tǒng)目標(biāo)與技術(shù)主管人有很好的溝通。需要由這樣的人來提出進(jìn)一步的規(guī)劃。電子政務(wù)是一把手工程，但是具體的規(guī)劃人、主管人是不可少的。

　　2.要有相對穩(wěn)定的機構(gòu)

　　電子政務(wù)的推進(jìn)實際上代表著一項新業(yè)務(wù)的開始，同時就應(yīng)當(dāng)伴隨有新組織的誕生，以將這一新業(yè)務(wù)工作持久地運行下去。沒有穩(wěn)定的組織，就沒有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)。每一個機構(gòu)都有將業(yè)務(wù)拉回到老路的傾向，因而新業(yè)務(wù)的生存需要在組織上給予支持，要調(diào)整機構(gòu)，以適應(yīng)未來的環(huán)境。

　　3.精心地策劃新業(yè)務(wù)

　　電子政務(wù)的一切好處都要來自精心策劃，未經(jīng)精心策劃的好事是很難發(fā)生的。比如，我們總在談信息共享的好處，但是信息共享的效益總是很難發(fā)生，這是因為我們對“要共享什么？”“如何實現(xiàn)？”并沒有認(rèn)真地思考。我們經(jīng)常會以為只要聯(lián)通了網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)就自然共享了，實際遠(yuǎn)不是那么回事情。各部門數(shù)據(jù)的存放形式、位置、數(shù)據(jù)的含義的理解的混亂，都會是共享的障礙。將每一個混亂理清，都意味著大量的精力的投入，都是有成本的，好事不會自發(fā)產(chǎn)生。共享需要精確的設(shè)計。信息的開放需要精確的設(shè)計，每一個網(wǎng)頁、每一個部門說明、每一個業(yè)務(wù)介紹都需要精確設(shè)計，電子政務(wù)工作將是一連串的智力投入過程，沒有這種連續(xù)不斷的巨大精力與智慧的投入，電子政務(wù)不會成功。電子政務(wù)是一種知識積累工程，是需要我們不斷輸入知識的工程。

　　4.從簡單、可行的業(yè)務(wù)開始

　　IT技術(shù)的應(yīng)用是個很復(fù)雜的社會改造問題，不僅僅在技術(shù)上，由于要涉及到很多人，很多關(guān)系，甚至大量用戶，在這時，只有非常簡單直接的事情才能易于成功。我們必須學(xué)會在很多復(fù)雜的要求中，排出最簡單的本質(zhì)要求生做，不要求全，以致于失去了效用。

　　在電子政務(wù)方向選擇中，我們強調(diào)的是加強對公眾的政府服務(wù)性業(yè)務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)提高規(guī)范的監(jiān)管任務(wù)的效率。

　　數(shù)提高電子政務(wù)執(zhí)行的效率

　　以上的討論多是從確保電子政務(wù)功能實現(xiàn)的目標(biāo)考慮的，更多地是考慮實現(xiàn)功能，實現(xiàn)目標(biāo)，這里的建議是提高執(zhí)行的效率，降低運作的成本。

　　1.要盡量標(biāo)準(zhǔn)化，以便于使用標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用軟件，來降低成本。

　　2.選擇好的IT應(yīng)用業(yè)務(wù)承包商，這比由自己來做軟硬件系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)用程度要有效得多，作好業(yè)務(wù)開發(fā)外包。

　　3.公開社會招標(biāo)會有效地節(jié)約成本，減少腐敗的機會。

　　4.對項目主管人建檔，記錄其成敗業(yè)績，促使負(fù)責(zé)人認(rèn)真地做好事情，維護(hù)自己的信譽。

　　5.積極參加電子政務(wù)同行的經(jīng)驗交流會與案例分析活動。

　　6.對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)商的業(yè)務(wù)成功率等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，社會上要有一個評比的標(biāo)準(zhǔn)，以促使開發(fā)商認(rèn)真做好服務(wù)，也有利于用戶找到更好的合作者。

　　建立項目主管人的記錄是非常重要的，這樣將會對負(fù)責(zé)人的能力、品格、水平有一更清楚的了解。這會迫使他們更加努力。如果業(yè)績不好，也會讓今后使用者加以注意。同樣記錄統(tǒng)計開發(fā)商、設(shè)計人的業(yè)績也有著重要的作用。