2017年7月26日下午，“2017政務數(shù)據(jù)治理與創(chuàng)新高端研討會”在北京梅地亞中心多功能廳隆重召開。本次研討會由中國信息通信研究院、中國社科院信息化研究中心、國脈數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合主辦。
國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展專家委員會委員、《政務信息資源目錄編制指南》編寫組成員周德銘出席了會議，并以《政務信息資源目錄編制與共享開放》為主題發(fā)表了演講。會上，他對政務信息資源目錄編制要求進行了深入解讀，指出國家正在開展政務信息資源目錄編制試點工作，充分肯定了政務信息資源開放共享的目的和價值，將實現(xiàn)中央部門和地方政府“條塊”融合，促進公共服務共享開放。
國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展專家委員會委員周德銘
以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實錄：
大家下午好，2016年9月份國務院發(fā)布《政務信息資源共享管理暫行辦法》，2017年6月份發(fā)布《政務信息資源目錄編制指南》，非常高興就政務信息資源目錄編制以及共享開放兩個主題與大家進行交流。
一、《辦法》和《指南》分類
按照《辦法》和《指南》對政務信息資源進行分類，主要分為三大類：第一類包括人口、法人、空間地理等國家基礎信息資源；第二是以“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”事項為主題的政務信息資源；第三是黨、人大、政府、政協(xié)、高法、高檢部門的政務信息資源。同時，對這三大類進行四個序列以及數(shù)據(jù)清單規(guī)劃，就序列來講，前三個分類（類、項、目）由《指南》來確定，第四個分類（細目）由編制部門進行確定。
一是在基礎類中，比如在人口、法人基礎數(shù)據(jù)庫中有行政、事業(yè)單位法人，由編制單位提出細目及具體數(shù)據(jù)資源。二是在主題類里，包括兩大類：基本公共服務清單和服務事項，基礎公共服務清單在《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》中提出8大領域81項服務清單，服務事項包括行政許可審批類、政府內部審批類等。三是在部門里，包括六大類，如以審計為例，打開目錄，在目錄后邊有具體清單，形成目錄編碼字典，通過該字典，借助編制工具，就可方便編制政務信息資源的目錄。在編制過程中，《編制指南》對代碼問題進行了詳細說明，分為前段碼和后段碼。
關于元數(shù)據(jù)，政務信息資源核心元數(shù)據(jù)包括13個一級元數(shù)據(jù)：信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項信息、共享屬性（含共享類型）、開放屬性（更新周期、發(fā)布周期）等。
二、《編制指南》內容
根據(jù)《指南》，形成的目錄內容主要包括三個方面：
一是服務事項，包括行政許可審批類、政府內部審批等；
二是服務清單，包括基本公共教育、基本勞動就業(yè)等；
三是電子證照，包括證照、證件、證明等。
關于電子證照，首先需要確定辦理每個事項需要的證照類型、辦理部門、辦理規(guī)則等，辦理規(guī)則經過定義后，系統(tǒng)就可以自動執(zhí)行。其次，每個證照必須有證照代碼、持有人代碼、發(fā)證代碼。最后，在證照建設過程中，應采用結構化數(shù)據(jù)進行描述，不完全等同于電子證照生產系統(tǒng)。
國家發(fā)改委去年發(fā)布了政務信息資源目錄試點工作，規(guī)定了試點范圍，前三類基礎信息資源目錄、主題信息資源目錄、“放管服”重點改革領域試點范圍屬于中央部門，地方試點范圍含14個省市。從試點工作來看，需要重點解決以下幾個問題：（1）梳理部門政務職能的責任清單等；（2）梳理共享目錄、開放目錄以及相應的資源體系；（3）將目錄編制進行匯總管理，同時做好數(shù)據(jù)更新整體工作，以利于政務信息資源共享開放。
三、政務數(shù)據(jù)共享開放的目標與實踐
關于政務數(shù)據(jù)共享開放的目標，國家發(fā)布的一系列文件做出了明確要求。
第一，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等提出共享開放的目標和時間表。2017年正開展試點工作并推廣政務信息資源目錄體系建設，文件提出2018年要基本建成三類目錄和三大平臺：政務信息資源共享目錄、開放目錄、服務目錄；國家政務共享平臺、開放平臺、服務平臺。到2020 年，基本實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的部門共享和社會開放。
第二，《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《關于全面推進政務公開工作的意見》提出以共享為原則、不共享為例外、以公開為常態(tài)、不公開為例外。
第三，2017年《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》明確提出了“十個規(guī)定”： （1）“審”“清”結合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)；（2）推進整合，加快部門內部信息系統(tǒng)整合共享；（3）設施共建，提升國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡支撐能力；（4）促進共享，推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺；（5）推動開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設；（6）強化協(xié)同，推進全國政務信息共享網(wǎng)站建設；（7）構建目錄；（8）完善標準；（9）一體化服務，規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺體系建設；（10）上下聯(lián)動，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點。
從20世紀80年代至今，我國電子政務環(huán)境發(fā)生了深刻變化，走過了豐富的實踐歷程，具體體現(xiàn)在：（1）最早中央和部分地方黨政機關開展辦公自動化（OA）工程；（2）本世紀頭十年，在17號文件指導下，全國啟動了“兩網(wǎng)、四庫、十二金”建設；（3）2012年在“十二五”規(guī)劃指導下，啟動了黨和國家的十五大核心業(yè)務系統(tǒng)建設；（4）在“十三五”規(guī)劃下，啟動“一個中心、三大平臺、六大系統(tǒng)” 的建設，實現(xiàn)電子政務的深化改革和發(fā)展。
“六大系統(tǒng)”指以黨口為主的執(zhí)政能力信息化建設，以高法高檢為主的民主法治信息化建設，以國務院為主的宏觀調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務信息化建設，最后一個是公共安全信息系統(tǒng)，覆蓋全部，從而形成六大系統(tǒng)，在六大系統(tǒng)基礎上形成“一個中心、兩大網(wǎng)絡、三大平臺、六大系統(tǒng)”的整體架構。關于國家共享平臺架構，由國家數(shù)據(jù)平臺以及部署在部門的前置系統(tǒng)組成，在信息資源共享的時候，從業(yè)務系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，提交前置系統(tǒng)，再推向共享平臺，供大家使用，如果信息不夠，在共享平臺中有共享與交換，由需求信息的使用方提出請求，提供方受理審核，同意之后授權使用。
舉幾個例子，公安和工商提供人口和法人信息，如果部門需求信息就可以直接提取。如果水利部門要環(huán)保數(shù)據(jù)，而這個數(shù)據(jù)又不在共享庫，要由水利部門向交換中心提出申請，環(huán)保部門受理審核并提交，水利部才能獲取環(huán)保數(shù)據(jù)。中央和地方共享方面，水利部需要跟廣東、云南等八個省進行數(shù)據(jù)交換，我們正在做省級數(shù)據(jù)中心，與國家數(shù)據(jù)中心相連，下一步的共享交換是取消中央和地方系統(tǒng)，通過省、國家平臺實現(xiàn)中央和地方共享開放。
關于公共服務中數(shù)據(jù)共享和開放要求，2014年國家發(fā)改委發(fā)布的46號文以及2016年國務院發(fā)布的23、55、108文都做出了相應規(guī)定，政務數(shù)據(jù)要在公共服務中開放共享。
為實現(xiàn)公共服務共享，需要建設“一個中心、兩大系統(tǒng)、三大平臺”的“三個一”服務架構，即“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”整體架構。其中“一網(wǎng)”指把現(xiàn)在的政務大廳、政府網(wǎng)站、手機客戶端等整合到服務平臺，同時，開放數(shù)據(jù)平臺，授予辦事人員服務事項后，系統(tǒng)輸出到共享平臺，關聯(lián)到政務系統(tǒng)，服務平臺和服務系統(tǒng)實現(xiàn)共享開放。除此之外，還要構建數(shù)據(jù)中心，一方面為政務信息的開放提供支撐，另一方面為政務共享平臺提供支撐。服務平臺怎么支撐？服務平臺要開展統(tǒng)一認證，一系列數(shù)據(jù)都要放在政府數(shù)據(jù)中心。
其中有一個重要的“市場化服務”概念。市場化服務的參與一方面受到政務數(shù)據(jù)開放影響，另一方面又為政務數(shù)據(jù)中心提供市場資源。
在共享和開放中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”整體架構縮小一點到城市級服務，城市之間的共享與開放要依托省級平臺，省之間的開放靠誰？靠國家平臺，從而構建起依托于互聯(lián)網(wǎng)，基于國家、省、市三級聯(lián)動的全國一體化服務體系。
關于地方和中央的條塊關系，城市服務平臺與政府部門在政府開放中完全依靠規(guī)則實現(xiàn)，省和國家平臺也一樣，條與塊要在開放中實現(xiàn)融合，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中實現(xiàn)前臺一窗受理、后臺聯(lián)動處理。
最后，希望大家共同努力，一起打造政務數(shù)據(jù)共享、開放和服務的良好局面。
