本文為國家行政學(xué)院教授汪玉凱在第21屆軟博會“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”分論壇的主題演講實錄，內(nèi)容根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。

　　我今天主要講三個觀點：一、智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的最顯著特征；二、智慧民生是智慧政府的核心；三、通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)打造智慧政府新形態(tài)。

　　智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的最顯著特征

　　為什么講智能化治理與智慧化服務(wù)呢？記得五年以前我給巴蜀縣講過讓信息多跑路，讓信息多跑腿，沒想到國務(wù)院非常重視，我今天又提新概念，智能化治理、智慧化服務(wù)？它有什么特征？

　　第一、智慧服務(wù)是基于公共屬性所構(gòu)建的智能化政府，它的公共屬性集中體現(xiàn)在治理和服務(wù)兩個層面，公共，代表公共利益，行使公共權(quán)力，管理公共事物，提供公共服務(wù)，維護公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。政府的所作所為都和“公共”相聯(lián)系，如果不是公共的話，可能就不是政府的事情了。

　　第二、從智慧政府的本質(zhì)來看，智慧政府體現(xiàn)了五位一體的政務(wù)治理系統(tǒng)：感知、融合、共享、協(xié)同、智能。一共五句話，正是五位一體的政府治理系統(tǒng)，我們?nèi)绻詈竽苓_到智能的話就是智慧政府。從智慧政府的目標(biāo)來看，智慧政府要通過智能化的治理、智慧化服務(wù)打造公平、正義、廉潔、有為的現(xiàn)代化政府。智慧政府就是通過智能化治理和智能化服務(wù)來打造廉潔有為公平正義的政府。

　　第三、從智慧政府的內(nèi)涵來看，我認(rèn)為有兩個提高：提高便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感，這是對社會層的個人來講；提高公共政策能力、社會治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進經(jīng)濟增長，這是對政府來講。

　　第四、從智慧政府的建設(shè)路徑來看，我們通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在加上最新的區(qū)塊鏈技術(shù)，來打造三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)，那就是最終建成智慧政府。打造哪三種新的網(wǎng)絡(luò)政府形態(tài)呢？整體政府、開放政府、協(xié)同政府，最終達到智慧政府的目的。

　　其中開放政府就是信息要公開，政府部門數(shù)據(jù)要相互開放，否則大數(shù)據(jù)派不上用場，最終政府?dāng)?shù)據(jù)到了一定時期也要向社會開放。 “十三五”規(guī)劃綱要中，重大項目就是要建立數(shù)據(jù)開放的一個國家樞紐工程。最終建成全國數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站，正所謂構(gòu)建全國大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全國的跨區(qū)、跨層級的政務(wù)服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)，三層開放。比如，如果沒有國家銀行總局把所有的數(shù)據(jù)信息向社會開放的話，這些IT軟件就發(fā)揮不了任何作用，正因為數(shù)據(jù)開放，這些軟件才能真正派上用場，給大家的出行提供極大的方便。

　　智慧民生是智慧政府的核心

　　智慧民生是智慧政府的核心，智慧政府既包括民生的，也包括智慧經(jīng)濟的，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的智能化支撐的，也甚至包括構(gòu)建數(shù)據(jù)的，但是智慧政府的核心是要圍繞民生問題展開，為什么？

　　我認(rèn)為民生問題從當(dāng)下中國社會來看，是中國社會牢固的根源，有兩種表現(xiàn)。第一群眾五難：看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難、就業(yè)難，這五大民生問題成為社會關(guān)注的焦點。第二企業(yè)、老百姓在政府辦事難、負擔(dān)重、交易成本高的問題還需進一步解決。

　　從客觀原因來看，一是中國已經(jīng)由生存性社會轉(zhuǎn)向了發(fā)展型社會，由中等人類發(fā)展水平的國家正在向高等水平國家轉(zhuǎn)換，這是整個政府公共的需求。從生存性社會到發(fā)展型社會來講有四個標(biāo)志：1.恩格爾系數(shù)，發(fā)展型社會的恩格爾系數(shù)要降到50%以下；2.三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展型社會第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能超過15%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不能低于40%，現(xiàn)在全國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到11%，第三產(chǎn)業(yè)去年到了50.5%，三產(chǎn)的構(gòu)成使中國完全進入發(fā)展型時代。3.城鎮(zhèn)化率，發(fā)展型社會的城鎮(zhèn)化率不能低于40%，去年城鎮(zhèn)化率是55%。4.社會政策形成橄欖型狀態(tài)，中產(chǎn)階級人數(shù)快速上升?，F(xiàn)在中國中產(chǎn)階級人數(shù)已經(jīng)是25%，橄欖型狀態(tài)正在形成。這四個客觀數(shù)字表示，中國社會完全進入到發(fā)展型社會，發(fā)展型社會到來以后，公眾要求越來越高，希望提供更多的高質(zhì)量的服務(wù)。

　　二是中國社會政策中等人類發(fā)展水平到高人類發(fā)展水平的轉(zhuǎn)換。幾個指數(shù)加起來平均以后在0.5以下，聯(lián)合國定義是低水平的國家；如果在0.5-0.8之間則定義為中等國家；如果在0.8以上到1（最高是1）則是高人類發(fā)展國家。我們現(xiàn)在中等人類發(fā)展水平大體處在0.78左右，就是說中國正在由中等人類發(fā)展水平上端向高等人類發(fā)展水平下端轉(zhuǎn)換的臨界點。高人類發(fā)展水平正在向中國走來，這是重大的變革，我們必須從這樣的變革來理解老百姓為什么對健康越來越關(guān)注，為什么對食品、環(huán)境、政府公共服務(wù)要求這么強呢？

　　反過來看，我們這些年來推動的政務(wù)信息化，確實在改變政府的管理模式、管理思維、管理手段。我也是研究電子政務(wù)的，現(xiàn)在縣以上的政府，沒有哪一個政府能夠離開網(wǎng)絡(luò)和計算機。現(xiàn)在對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)依賴非常高，但進一步分析，從當(dāng)下我們這樣的視角分析還好，主要有以下幾點：

　　第一、電子政務(wù)在解決經(jīng)濟社會中面臨的問題方面，特別是解決民生服務(wù)的作用明顯不足，體制障礙、應(yīng)用滯后、各自為戰(zhàn)，問題相當(dāng)突出。

　　第二、以電子政務(wù)為依托的民生服務(wù)，滯后于電子商務(wù)發(fā)展以及信息化水平的快速到來?，F(xiàn)在是用電子政務(wù)帶動電子商務(wù)，用政務(wù)信息化帶動企業(yè)信息化，帶動社會信息化。

　　第三，政府信息能力、公共服務(wù)和社會治理能力與強大的公眾訴求有明顯的落差。比如說企業(yè)、老百姓希望政府辦事更便捷、更方便、成本更低、時間更節(jié)約，政府能夠提供更多的數(shù)據(jù)服務(wù)，因為政府是最大的公共數(shù)據(jù)源，每時每刻政府都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，老百姓希望更多開放的數(shù)據(jù)，都對我們政務(wù)信息化、政務(wù)信息能力提出很高的要求。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，打造智慧政府新形態(tài)

　　借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來打造智慧政府的新路徑，這是我的一個邏輯判斷。

　　第一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為智慧政府建設(shè)提供新契機。國家政務(wù)信息化戰(zhàn)略以及互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用為實施，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)奠定重要的基礎(chǔ)。主席提出兩個中心，就是要構(gòu)建全國的大數(shù)據(jù)中心，要構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺，這些是我們整個構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)很大的契機。再一個中國互聯(lián)網(wǎng)彎道超車，一小部分互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)彎道超車，在引領(lǐng)世界。我們網(wǎng)民全球第一，手機用戶12.5億部全球第一，社交平臺全球第一，微信用戶將近10億，電子商務(wù)交易全球第一，網(wǎng)戶人數(shù)全球第一，移動支付全球第一，無處不在的網(wǎng)絡(luò)，無處不在的軟件，無處不在的結(jié)算，無處不在的數(shù)據(jù)，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)+。大數(shù)據(jù)、云計算為進一步推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)造了條件。

　　第二、以簡政放權(quán)和審批制改革為重點的政府改革，為實施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)掃清體制機制障礙，政府提出的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)造了條件。

　　第三、構(gòu)建“五張清單一張網(wǎng)”為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)奠定了重要的基礎(chǔ)，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，公共服務(wù)項目清單，和一張社會管理公共服務(wù)網(wǎng)。比如廣州最早搞了網(wǎng)上辦事大廳，省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)；浙江省也是最早實現(xiàn)了上下縱向網(wǎng)絡(luò)的貫通。把互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)的在政務(wù)中應(yīng)用，五張清單一張網(wǎng)提供了非常重要的保障和條件。

　　如何借助互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)打造智慧政府新形態(tài)？

　　第一、構(gòu)建民生服務(wù)系統(tǒng)，提高政府的民生服務(wù)能力。要提高醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部分的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，促進共享發(fā)展。習(xí)近平總書記提出了兩個“全國”：要建全國大數(shù)據(jù)中心，要建全國跨部門、跨層級、跨區(qū)域的公共平臺，就能大大提升政府信息能力和公共監(jiān)管服務(wù)能力。

　　比如，威海的社保系統(tǒng)，老百姓通過手機就可以繳五險了，報銷醫(yī)藥費都可以通過手機就可以辦了；佛山的民生服務(wù)；上海民生服務(wù)。在此基礎(chǔ)上要構(gòu)建統(tǒng)一的智能化治理和智慧化服務(wù)的三大系統(tǒng)，就是構(gòu)建民生服務(wù)系統(tǒng)，提高政府民生服務(wù)能力，醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房，構(gòu)建跨部門的大型應(yīng)用系統(tǒng)，促進共享發(fā)展。比如咸陽市智慧城市，全市醫(yī)院全互聯(lián)網(wǎng)一網(wǎng)打盡，老百姓醫(yī)藥費問題不出院就能解決，提供極大的方便。

　　第二、圍繞監(jiān)管服務(wù)提高政府治理能力。要圍繞公共安全、社會秩序、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、社會監(jiān)管、誠信監(jiān)管等重點領(lǐng)域構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。

　　第三、構(gòu)建政府約束型系統(tǒng)，提高政府對公權(quán)力的制約能力。比如，全國的不動產(chǎn)查詢系統(tǒng)，包括個人誠信系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的構(gòu)建，可以很好的對接、解決權(quán)力濫用，不準(zhǔn)確申報財產(chǎn)等等，這些問題解決好，不僅僅對企業(yè)、老百姓提供服務(wù)方便，監(jiān)管社會有利，更多的是監(jiān)管權(quán)力，謝謝各位。