信息技術(shù)的進(jìn)步正在迅速重構(gòu)政府與社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系。

　　信息科技對(duì)政府治理產(chǎn)生怎樣影響？政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)信息傳播和意見(jiàn)表達(dá)多渠道、互動(dòng)性的新局面？國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱就此接受了本報(bào)記者的專訪。

　　汪玉凱是國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員，長(zhǎng)期關(guān)注政府轉(zhuǎn)型和電子政務(wù)研究。他指出，信息科技并不必然推動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)向善治，只有政府理念正確，信息科技才能在政府治理中發(fā)揮正面力量。

　　政府管理將發(fā)生工具型革命

　　《21世紀(jì)》：信息時(shí)代和信息社會(huì)的到來(lái)對(duì)傳統(tǒng)政府治理產(chǎn)生了怎樣影響？

　　汪玉凱：無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)讓社會(huì)公眾可以方便快捷地獲取信息，不僅是獲取政府信息，還獲取各方面整個(gè)社會(huì)的信息。

　　民眾不但可以被動(dòng)地獲取信息，而且可以在網(wǎng)上主動(dòng)地表達(dá)其意愿、觀點(diǎn)，隨著博客和微博的發(fā)展，信息可以快速傳遞，并在傳遞中快速放大。這種巨大的快速傳播、集聚，以及人們的響應(yīng)效應(yīng)，使得政府、公眾、社會(huì)全部交互到一起。

　　民眾對(duì)政府資訊的獲取意識(shí)越來(lái)越敏銳，訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，這就要求政府信息必須公開、透明、及時(shí)、真實(shí)、可信，背后不能有貓膩、不能有主觀上的掩蓋。

　　這促使政府要改變傳統(tǒng)流程，進(jìn)行政府再造，促使政府利用現(xiàn)代的信息和通訊技術(shù)改造自身，現(xiàn)在政府內(nèi)部都建立了網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，建立“電子化政府”。這意味著我們政府在實(shí)體政府之外又建立了一個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)型的政府，促使政府管理上發(fā)生一場(chǎng)工具型革命。

　　《21世紀(jì)》：在信息時(shí)代，要達(dá)到善治的目的，是否應(yīng)對(duì)政府行為加以制度上的規(guī)制以保證民眾知情權(quán)和參與權(quán)？

　　汪玉凱：目前這塊制度較為空白，但相比制度缺位，更重要的是政府自身對(duì)已有的制度有沒(méi)有很好地執(zhí)行，以《政府信息公開條例》為例，其中規(guī)定每年3月30日以前政府把這一年度的信息公開情況做一個(gè)公開報(bào)告，如果不做報(bào)告，政府就違法。但條例實(shí)施的第二年,報(bào)告信息公開情況的寥寥無(wú)幾，絕大部分政府都沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，這說(shuō)明我們政府從思想到實(shí)踐都還沒(méi)做好準(zhǔn)備。

　　政府對(duì)于信息技術(shù)的態(tài)度不應(yīng)以政府機(jī)關(guān)管理簡(jiǎn)化為出發(fā)點(diǎn)，而應(yīng)該以民眾需要和方便為導(dǎo)向，同時(shí)政府要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的訴求，治理過(guò)程公開、透明，把公眾利益要放在第一位。

　　信息技術(shù)對(duì)政府治理是雙刃劍

　　《21世紀(jì)》：政府應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這種新技術(shù)革命帶來(lái)的治理上的挑戰(zhàn)?

　　汪玉凱：現(xiàn)代的信息技術(shù)無(wú)法自動(dòng)地、自發(fā)地發(fā)展出有意義和價(jià)值的政府制度安排，這取決于政府對(duì)于信息技術(shù)如何理解和賦予怎樣的意義。

　　信息科技對(duì)政府治理是雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)型政府有可能向正的方面發(fā)展，也有可能向負(fù)的方面發(fā)展。

　　從正面來(lái)看，因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)信息的需求，對(duì)公平正義的需求，政府現(xiàn)在建立了4500多個(gè)電子化的行政服務(wù)一條龍以及政務(wù)信息公開系統(tǒng)，確實(shí)改變了政府回應(yīng)力不足、效率不高、貪污腐敗等問(wèn)題，對(duì)傳統(tǒng)政府形成制約。

　　但需要警惕的是，信息技術(shù)的發(fā)展也可能帶來(lái)負(fù)作用，政府也可以通過(guò)技術(shù)手段更加容易封閉民眾獲取信息的渠道，比過(guò)去靠人為的堵塞力量強(qiáng)大得多。

　　因此，政府必須要有一個(gè)正確的理念，科技只有在被用于促進(jìn)善治、增進(jìn)善政的目的時(shí)，才能產(chǎn)生正面力量。否則只會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)行制度安排中的弊端、限制信息技術(shù)的應(yīng)用甚至?xí)蔀樾畔艛嗪蜕鐣?huì)控制的工具。

　　再就是政府在管理方式和手段上應(yīng)適度。政府的傳統(tǒng)運(yùn)作慣性非常強(qiáng)大，面對(duì)公眾對(duì)政府信息公開等種種訴求，政府天然是抵觸的，所以政府一方面對(duì)公眾的訴求做了信息公開等工作，但整體上還是被動(dòng)的應(yīng)付局面。

　　信息公開實(shí)際上有利于提高公眾對(duì)政府的信任度。