公共數(shù)據(jù)是由政府機(jī)構(gòu)或其他公共部門在履行職責(zé)過程中收集、生成、處理和持有的數(shù)據(jù)，包括政府事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等數(shù)據(jù)。

朱民表示，目前，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)使用面臨多個(gè)方面的挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全，數(shù)據(jù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)權(quán)屬安排、法律和監(jiān)管框架，以及數(shù)據(jù)開放、授權(quán)使用的經(jīng)濟(jì)性。

通過分析國際開放數(shù)據(jù)及授權(quán)使用實(shí)踐，朱民總結(jié)了國際公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理政策框架。

一是美國、英國等國家開放數(shù)據(jù)政策體現(xiàn)了平衡數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和隱私保護(hù)的法律框架；

二是在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)中非敏感數(shù)據(jù)的開放和再利用的同時(shí)，對敏感數(shù)據(jù)的處理也較為謹(jǐn)慎，需要特定授權(quán)或受到嚴(yán)格保護(hù)；

三是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)銀行等也成為國際公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的主要商業(yè)模式。

我國正在逐步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)政策，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等政策文件對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用也提出了相關(guān)要求。

朱民表示，我國各地開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的思路和實(shí)踐各具特色，上海在公共數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的政策和實(shí)踐方面都走在國內(nèi)前沿，通過平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)培育等，加快實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合開發(fā)，可探索和想象的空間很大。

最后，朱民針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提出三點(diǎn)建議：

第一，構(gòu)建生態(tài)，完善配套的法律、政策和技術(shù)措施，其中包括法律政策框架、數(shù)據(jù)門戶平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化授權(quán)協(xié)議等內(nèi)容；

第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)商業(yè)平臺(tái)，比如數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托等主要模式；

第三，構(gòu)建估值體系，這是數(shù)據(jù)資本化的核心一環(huán)，可以通過人工智能在成本估值法上做改革，優(yōu)化估值模型，提供最公平的市場激勵(lì)機(jī)制下的估值方法。