理解這個標題有兩個重要假設：一是數(shù)據(jù)要用體系來觀察思考；二是數(shù)據(jù)體系是智慧政府的核心框架，建不好數(shù)據(jù)體系，智慧政府就做不起來的。

　　一、數(shù)據(jù)及其認知框架

　　有關數(shù)據(jù)的基本哲學問題：是什么？從哪里來？到哪里去？為什么來？要做什么？目前看來數(shù)據(jù)既是生產(chǎn)力，也是改造力。數(shù)據(jù)正呈現(xiàn)幾何級增長（就像宇宙大爆炸一樣，還在不斷膨脹擴張），正在形成一個新世界--即"數(shù)據(jù)世界"；數(shù)據(jù)會對人類社會正在產(chǎn)生非常深刻的影響，沖擊巨大、影響全面、改造深刻、且作用持久。

　　當前人類社會對數(shù)據(jù)的認知還非常有限，關鍵是需要通過認知來驅動新世界的構建。這是一個本原問題--世界是物質的？還是精神的還是信息的？數(shù)據(jù)世界構成是基于我們的理念？就像軟件產(chǎn)品，是先有物質還是精神？是先有產(chǎn)品理念（概念），才能做出產(chǎn)品來。因此我們對數(shù)據(jù)的認知要防止盲人摸象，更不要一葉障目，既要用有望遠鏡，也要有顯微鏡，要登高望遠、洞若觀火。

　　要用數(shù)據(jù)思維才能更好認知數(shù)據(jù)的價值與挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)是石油，血液和金礦等等物理世界的比喻都有助于我們的認識，但也有很大的局限性。現(xiàn)在來看數(shù)據(jù)是社會發(fā)展新變量，是時代進步新動能，是快速崛起的新世界。我們要用數(shù)據(jù)的眼光來反觀現(xiàn)實世界，利用數(shù)據(jù)不斷解構、重構、創(chuàng)新、優(yōu)化，通過數(shù)據(jù)和現(xiàn)實世界聯(lián)系在一起。

　　這里需要專門講述理解數(shù)據(jù)的三個關鍵主題詞：

　　一是數(shù)據(jù)體系。這是我們對世界的系統(tǒng)認識的關鍵，首先保證數(shù)據(jù)內在一致性。例如：當前政府數(shù)據(jù)存在各種問題，一個最重要的原因是數(shù)據(jù)的內在不一致，因為沒有標準、規(guī)范，每個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的含義、制定、標準、應用范圍都不太一樣。要提升數(shù)據(jù)整體能力，就要理解數(shù)據(jù)的關聯(lián)醒，比如網(wǎng)絡、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)本身、業(yè)務、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)表、信息項、數(shù)據(jù)元、目錄、標準等都是關聯(lián)在一起的。現(xiàn)在不少地方是"東做一塊，西做一塊"，尚未建立起有機的內在聯(lián)系。所以，在我看來，自發(fā)建設形成的數(shù)據(jù)體系1。0在我看來已經(jīng)明顯落伍了。

　　二是數(shù)據(jù)治理。關鍵保證數(shù)據(jù)的流動性。很多人沒注意到"數(shù)據(jù)流動性"這個詞的重要性，數(shù)據(jù)的價值在于數(shù)據(jù)流動（數(shù)據(jù)只有流動才能產(chǎn)生價值），共享開放是數(shù)據(jù)流動的一種，共享是內部的開放，開放是外部的共享，共享開發(fā)的目的也是促進數(shù)據(jù)流動性。這里我們要進行數(shù)據(jù)治理，治理的核心是解決角色與責任、流程與規(guī)則、質量與效果（效能、效率、效益）問題，有些人講數(shù)據(jù)治理就只關注質量，而沒有看到角色、責任、效果及規(guī)則等重要性。

　　三是數(shù)據(jù)服務。數(shù)據(jù)不是來看的，必須要用，要帶來價值，為數(shù)據(jù)服務賦能。要強調數(shù)據(jù)的利益與價值，數(shù)據(jù)的對象及其需求，通過什么樣的方法和工具賦能，把這些問題解決好后，我們就能清晰地理解數(shù)據(jù)的意義。

　　二、數(shù)據(jù)體系：升級對數(shù)據(jù)認知的方法論

　　數(shù)據(jù)體系，是升級我們對數(shù)據(jù)認知的方法論。我們現(xiàn)在看數(shù)據(jù)還是基于常規(guī)思維，或基于工業(yè)時代，或基于一個人局部對這個世界的認知，那肯定是片面的，所以我提出了"數(shù)據(jù)體系"的概念：數(shù)據(jù)體系是數(shù)據(jù)以及相關要素的關系集合，是描述和分析數(shù)據(jù)及其相關關系的框架，是數(shù)據(jù)世界的架構基礎。

　　數(shù)據(jù)體系的價值。數(shù)據(jù)為何要上升到體系？因為數(shù)據(jù)不是一個簡單、孤立、靜止的事物，要反映出數(shù)據(jù)內部的復雜性、多樣性，也要反映出數(shù)據(jù)的不同層次、類別。認知好數(shù)據(jù)，要升級認知方法，從局部到整體、從自身到外部、從靜止到動態(tài)、從孤立到關聯(lián)，不能光站在自己部門看數(shù)據(jù)，要跳出自己的部門，站高一點看數(shù)據(jù)才能知道它更多的價值和意義。

　　在思維方式上，要求數(shù)據(jù)體系優(yōu)先于其它體系來分析。現(xiàn)在很多人還在關注技術體系、管理體系、業(yè)務體系、服務體系登，卻忽略了數(shù)據(jù)體系。其實這些東西都需要先把數(shù)據(jù)體系抓牢，這樣技術體系、管理體系、業(yè)務體系、服務體系等就抓到了本質。而且數(shù)據(jù)是融合劑、催化劑和黏合劑，能有效促進各個體系之間融合、優(yōu)化與升級。

　　數(shù)據(jù)體系的意義深化了我們對數(shù)據(jù)世界的認知，使數(shù)據(jù)世界從無序走向有序、從孤立走向協(xié)同、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。這句話很重要，我們過去看待數(shù)據(jù)多是傳統(tǒng)思維方式，現(xiàn)在要以現(xiàn)代化的思維方式來看待，學會跳出數(shù)據(jù)看數(shù)據(jù)，才能把數(shù)據(jù)看清楚。

　　以數(shù)據(jù)體系視角來看當前數(shù)據(jù)要素與體系的關系，以數(shù)據(jù)體系為核心來構建技術體系、服務體系、業(yè)務體系、組織體系、文化價值體系，這樣才能使數(shù)字化轉型真正做好。目前數(shù)據(jù)體系1。0的特點是靜止、片面、表層、單向、技術導向、業(yè)務導向，而2。0的特點是動態(tài)、全面、深度、多維、數(shù)據(jù)導向。

　　數(shù)據(jù)體系大概有三個階段：①機械運動體系階段，是單系統(tǒng)、單應用，這是我們現(xiàn)在大部分的情況；②數(shù)據(jù)生命體系階段，是復雜關聯(lián)體系，各要素關聯(lián)起來就發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、技術架構不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合較困難、數(shù)據(jù)支撐業(yè)務難等問題；③數(shù)據(jù)生態(tài)體系階段，是動態(tài)融合演進體系。

　　當前大部分政府的數(shù)據(jù)體系大多發(fā)展到1。5階段，有的還停留在1。0階段，從1。0到1。5再到2。0是一個巨大的跨躍。如果沒有一個好的數(shù)據(jù)體系概念來引導，就會在1。0或1。5左右徘徊，類似猿猴到人類的進化，有一批還停留在猴子階段，因為它沒有上升到人類直立行走的方式。兩條腿還是四條腿走路，是決定一個物種的問題，其實四條腿走路還快一點，但我們在現(xiàn)代生態(tài)里不只是快的問題，而是你對世界的認知和創(chuàng)造力的問題。

　　這里有一個很時髦的概念--"數(shù)據(jù)中臺"，在我看來就是基于數(shù)據(jù)體系架構，在數(shù)據(jù)治理基礎上，更好地體現(xiàn)數(shù)據(jù)的應用和服務。沒有好的數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構，就做不好數(shù)據(jù)中臺。數(shù)據(jù)中臺要求組織內在變革，沒有好的組織形態(tài)改造，就應用不好數(shù)據(jù)中臺，因為數(shù)據(jù)中臺要基于數(shù)據(jù)流來跨部門、跨環(huán)境、跨業(yè)務等。

　　三、從數(shù)字政府到智慧政府：問題與挑戰(zhàn)

　　現(xiàn)在是建設"數(shù)字政府"，將來還要建設"智慧政府"。當前數(shù)據(jù)政府和智慧政府建設有很多問題：①體系完備性。條塊分割、信息孤島、數(shù)據(jù)應用面臨各種困難與挑戰(zhàn)，管理雜亂、統(tǒng)籌低、聯(lián)動性差；②數(shù)據(jù)質量，散（碎片化）、少（量）、亂（標準）、差（質）、死（流動）；③政務服務中標準不統(tǒng)一、平臺不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務不協(xié)同等；④數(shù)據(jù)治理能力涵蓋采、存、管、用、評，但整個政務數(shù)據(jù)生命周期是斷續(xù)的，還沒有形成體系化的東西。因此亟待建立規(guī)范統(tǒng)一、運營高效、服務有力、業(yè)務高融合、保障到位的一體化數(shù)據(jù)體系。

　　當前多數(shù)政務數(shù)據(jù)體系處于1。0階段。1。0階段的特征：①有而少用、聯(lián)而難通、通而不用、用而低效；②各個系統(tǒng)尚未融合，大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺還處于初級階段；③政府數(shù)據(jù)1。0碎片、低質、分散、局部應用問題還沒有解決。

　　當然我們不能否認數(shù)據(jù)體系1。0成績。政務服務上半場應該取得了很多成績，包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力明顯增加、依賴數(shù)據(jù)的程度明顯提高、社會需求不斷激發(fā)等。但問題也不少，如數(shù)據(jù)質量低、標準化程度差，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、應用和治理等未形成一條龍；各種（業(yè)務、服務、技術、管理）體系相互交織與矛盾，任務、目標、角色、組織、制度相互沖突與混亂。

　　經(jīng)驗我們有了，要隨需而變、不斷迭代；教訓我們要注意吸取，如1。0是圍繞業(yè)務開展，忽略了數(shù)據(jù)核心問題，數(shù)據(jù)到底是為適應現(xiàn)狀還是改革，就是系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)跟外部怎么聯(lián)動的問題；又比如出現(xiàn)各自為政開發(fā)的情況，是因為出發(fā)點、動機不一樣，是為業(yè)務還是為轉型？我認為過去的模式已經(jīng)過時，很難實現(xiàn)新的目標。

　　四、智慧政府構建的數(shù)據(jù)邏輯：要點、方法和目標

　　當前政務信息化的主要任務是構建數(shù)據(jù)體系，用數(shù)據(jù)思維來建好數(shù)據(jù)體系。光想建數(shù)據(jù)體系還不行，要思路到位，要有數(shù)據(jù)思維。

　　方法與步驟是要以"數(shù)據(jù)體系建設"中心；抓好"數(shù)據(jù)與業(yè)務融合、治理與服務結合"這兩個基本點；著力于最小顆粒度、標準化、供需認責體系這三個標準建設，這三項光靠自己部門、某個地區(qū)還很難建好，但它是硬骨頭，是數(shù)據(jù)體系升級的攔路虎，必須解決。

　　智慧政府建設的目標：①數(shù)據(jù)中心角色升級，就是從倉庫、車間到超市，我們現(xiàn)在不少的數(shù)據(jù)中心還不是合格的倉庫保管員，雖有很多倉庫，但倉庫存什么東西、質量好壞不夠清晰，要變成車間，然后再變成超市，提供合適的個性化服務，現(xiàn)在絕大部分數(shù)據(jù)中心還處于不太規(guī)范、標準、服務功能較弱的狀態(tài)。②數(shù)據(jù)融合要從物理、化學、生物到生態(tài)反應，當前數(shù)據(jù)大都是歸集在一起，但數(shù)據(jù)之間沒有發(fā)生關系，化學反應還未做到，生物反應、產(chǎn)生新服務更沒有做到，數(shù)據(jù)是要把軟件和規(guī)則融合在一起，才能有高質量數(shù)據(jù)。

　　關于數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)政府建設的好壞，我這里提出一個標準，即"一網(wǎng)通辦"是檢驗當前數(shù)字政府的唯一標準。"一網(wǎng)"是載體，要做好"一網(wǎng)"就要做好大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺；"通辦"是目標，要跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)；結果是數(shù)字政府，"一網(wǎng)通辦"就是要讓政務服務像網(wǎng)購一樣便捷。

　　"一網(wǎng)通辦"作為抓手，可帶動政府整體數(shù)據(jù)能力建設；作為目標，聚焦聚氣聚神，也有助于解決數(shù)據(jù)與業(yè)務兩張皮問題。浙江和上海在這塊做得比較好，浙江省的口號是"最多跑一次"，是以辦事來帶動數(shù)據(jù)體系建設的典型，上海的"一網(wǎng)通辦"被國家層面高度認可。

　　"一網(wǎng)通辦"的本質是建立起數(shù)字化服務體系。數(shù)字化是前提，要把數(shù)據(jù)用對用活用足，通過"一網(wǎng)通辦"賦能政府、企業(yè)和公眾。"一網(wǎng)通辦"要實現(xiàn)數(shù)字化，首先要有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)與業(yè)務是一體兩面，做好"一網(wǎng)通辦"核心在數(shù)字化方面發(fā)力。"一網(wǎng)通辦"需要我們有長跑的耐心，更需要有多重要素有機集成的能力。

　　國脈集團推出的各種數(shù)據(jù)系統(tǒng)（如政府數(shù)據(jù)體系，國脈數(shù)據(jù)母體等），就是從數(shù)據(jù)思維出發(fā)，構建數(shù)據(jù)體系，不斷促進數(shù)據(jù)應用，歡迎各地政府應用和相關機構合作，共同促進我國數(shù)字政府更好更快建設。