11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系國脈總經(jīng)理、首席規(guī)劃師、國脈研究院院長鄭愛軍女士于11月28日在“2018智慧中國年會”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核。

【國脈總經(jīng)理 鄭愛軍】

　　一、數(shù)字政府定義及內(nèi)涵

　　今天我講的觀點與前面幾位專家、領(lǐng)導(dǎo)的觀點不謀而合。我們講數(shù)字政府，什么是數(shù)字政府？其通常是指建立在互聯(lián)網(wǎng)上、以數(shù)據(jù)為主體的虛擬政府，是一種新型政府運(yùn)行模式，以新一代信息技術(shù)為支撐，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為著力點，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成“用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。數(shù)字政府既是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)深度發(fā)展的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)時代政府自覺轉(zhuǎn)型升級的必然，其核心目的是以人為本，實施路徑是共創(chuàng)共享共建共贏的生態(tài)體系。

　　二、數(shù)字政府基本特征

　　數(shù)字政府的基本特征可以用七化來說明。一是動態(tài)化，數(shù)字政府形態(tài)是在數(shù)據(jù)驅(qū)動下動態(tài)發(fā)展、不斷演進(jìn)；二是數(shù)據(jù)化，所有基于政府的各種資源和業(yè)務(wù)都需要進(jìn)行數(shù)據(jù)化，我們的材料、證件梳理到最小顆粒度時，就是數(shù)據(jù)；三是精準(zhǔn)化，形成“無需等待、隨時觸發(fā)”，或者說是“千人千面”的個性服務(wù)格局；四是移動化，很多地方在做移動互聯(lián)網(wǎng)、做掌上辦公、掌上決策等，以移動政務(wù)辦公平臺加內(nèi)部組織管理與協(xié)同，是未來很重要的一個方面；五是平臺化，平臺架構(gòu)是推動政府完成“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵，大家都在講整體政府，最大的核心就是整體的平臺架構(gòu)；六是協(xié)同化，平臺架構(gòu)下面的協(xié)同化怎么理清協(xié)同關(guān)系；七是智能化，智能化治理，通過社會治理，怎么來應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境和多元路徑。

　　三、“數(shù)字政府”五因素模型

【國脈智庫：“數(shù)字政府”五因素模型】

　　宏觀的數(shù)字政府概念，我們提出五因素模型。其中第一個提到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，主要是云網(wǎng)端，以及各種基礎(chǔ)庫，剛剛徐穎主任（浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局?jǐn)?shù)據(jù)組組長）提到人口綜合庫，為什么叫綜合庫，其實都是基于數(shù)字的基礎(chǔ)設(shè)施。二是數(shù)字公共服務(wù)，包括事項（最小顆粒度）標(biāo)準(zhǔn)化程度，全流程網(wǎng)辦移動端事項數(shù)量，營商環(huán)境主題如何能夠一次辦成、一站辦好，這個量是我們很重要的一點，其次還有反饋機(jī)制滿意度等。三是數(shù)字治理決策，包括信息資源協(xié)同應(yīng)用共享度，數(shù)據(jù)體系建設(shè)水平、數(shù)字化項目監(jiān)控與管理水平。四是數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)決策做好之后，最重要的是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也是習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理非常關(guān)注的形態(tài)，很多地方在做數(shù)據(jù)開放平臺，做數(shù)據(jù)釋放平臺，數(shù)據(jù)釋放的目的就是助力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這里重點的是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度，數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的滲透程度、企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用水平和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)占比。五是數(shù)字公民培育，為什么特別提出數(shù)字公民呢？前面幾位專家都提出未來要把握好數(shù)字政府，最重要的是能力。能力來自于哪里呢？來自于公民數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。所以數(shù)字技術(shù)在公民的滲透程度非常重要，包括移動端辦事普及率、對數(shù)字科研重視度及培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化等都放到數(shù)字公民培育里。

　　四、數(shù)字政府全景圖

　　圍繞五因素，國脈整整研究了半年時間，提出了數(shù)字政府的全景圖。到底數(shù)字政府是什么，現(xiàn)在是什么，未來是什么？

　　我們認(rèn)為，一是數(shù)字服務(wù)，現(xiàn)階段很多地方都在建設(shè)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺、市場化服務(wù)平臺和營商環(huán)境管理平臺等服務(wù)，這三個平臺，跟汪教授（國家行政學(xué)院教授汪玉凱）提到的觀點是一致的，是基于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的深度融合。什么樣渠道來實現(xiàn)呢？門、網(wǎng)、線、端、點：門是服務(wù)大廳，網(wǎng)是平臺，線是12345，端是自助（智能）終端（很多地方可以實現(xiàn)24小時辦事），點就是社區(qū)網(wǎng)點。實現(xiàn)的場景是什么？一窗通辦、一碼通辦、同城通辦、一站辦好，秒辦、秒批，各個地方的新服務(wù)都在不斷涌現(xiàn)。

　　二是數(shù)字治理，通過考核評估拉動，逐級動態(tài)調(diào)整，主要是在城市運(yùn)行、協(xié)同辦公、社會治理、監(jiān)管督查和智能決策方面。

　　三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們有很多互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)如何與政務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合起來，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)里我們怎么樣進(jìn)行合理支撐，為我們數(shù)據(jù)招商、市場準(zhǔn)入、多元資本驅(qū)動、龍頭企業(yè)培育等服務(wù)，我們稱之為“興業(yè)”。

　　四是數(shù)字基礎(chǔ)，核心是利用全流程的數(shù)據(jù)管控體系，形成全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過程評估、全方位使用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)管控體系，這是非常重要的基礎(chǔ)。圍繞數(shù)字的管理、流動，我們搭建了三個平臺兩個中心，即數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)管控平臺、數(shù)據(jù)開放平臺/釋放平臺、大數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行管理中心等基礎(chǔ)設(shè)施。具體下午數(shù)字政府白皮書發(fā)布演講中，我們再詳細(xì)解讀。

　　五、國脈對“數(shù)字政府”建設(shè)任務(wù)總作戰(zhàn)圖建議

　　在這個全景圖里，經(jīng)過十幾年對電子政務(wù)、智慧城市等的跟蹤及頂層設(shè)計，國脈理了一個數(shù)字政府整體的作戰(zhàn)圖，圍繞數(shù)字政府建設(shè)我們應(yīng)該怎么做、步驟是什么、路徑是什么、重點是什么。

　　（一）頂層設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我們認(rèn)為，非常重要的一點，首先要考慮頂層設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。頂層設(shè)計很重要一塊就是基于數(shù)字政府的規(guī)劃，出臺行動方案、實施方案。還有基于數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)體系，政務(wù)服務(wù)能不能打通部門隔閡，政府能不能跨城通辦、一網(wǎng)通辦，這都需要統(tǒng)一設(shè)計以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行。浙江省、佛山市是最早提出任何事情標(biāo)準(zhǔn)先行，這是一個非常好的思路。最后還有制度文件，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線的時候，出臺了66份制度文件，工作手冊、標(biāo)準(zhǔn)手冊、規(guī)范手冊等等，這些文件、草案都需要同步發(fā)布。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)是非常重要的一塊，一體化政務(wù)平臺就是要國家、省平臺打通，要建設(shè)五級政府的網(wǎng)絡(luò)集約化。還有網(wǎng)絡(luò)升級、大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺、大數(shù)據(jù)中心，公共數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)元池，特別提出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)元池，國脈已經(jīng)做了40多萬條的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元，最后是系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)通的接口。

　　（三）數(shù)據(jù)體系的建設(shè)。我們要對數(shù)據(jù)進(jìn)行摸家底、數(shù)據(jù)普查，接著在事項標(biāo)準(zhǔn)化做好后，還要進(jìn)行是事項和數(shù)據(jù)的供需對接，這是十分重要的一環(huán)，數(shù)據(jù)的供給側(cè)和需求側(cè)要打通，也就是數(shù)據(jù)的供需各部門必須在一個平臺上進(jìn)行確認(rèn)，建立認(rèn)責(zé)體系。另外，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)清洗和數(shù)據(jù)考核評估等。

　　（四）管理應(yīng)用體系。這里講到政務(wù)協(xié)同管理平臺，也就是超級OA，數(shù)字廣東最好的一個舉措就是建設(shè)超級OA，逯峰秘書長很有想法，過去OA不能實時審批和監(jiān)管，需要建立協(xié)同管理大平臺。第二個是建設(shè)數(shù)據(jù)的指揮控制平臺，第三是大家都在考慮的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，包括重大項目監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、社會治理，食品藥品監(jiān)管等，浙江和上海都在項目的監(jiān)管方面做了很好的案例。

　　（五）互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。第一是平臺要提升，第二是渠道要拓展，第三是服務(wù)要升級，第四個是公民套餐式服務(wù)，我要開車，我要上學(xué)，都是以“我”為主體考慮問題，不是從部門側(cè)考慮。第五個是法人主題服務(wù)，大家都說營商環(huán)境，世界銀行十個指標(biāo)，但是還不是很全面，還要考慮政企面對面，我們提了政企通、政策兌現(xiàn)窗口、企業(yè)主頁等。

　　（六）應(yīng)用支撐體系。要做好數(shù)字政府，要做好“七統(tǒng)一”的支撐，即統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐體系、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一智能客服等。

　　（七）運(yùn)維保障體系，其中安全運(yùn)維非常重要，還有組織保障、績效考核、人才保障等等，當(dāng)然我們還要做宣傳推廣，不要自娛自樂，百姓不知道我們做了這么多。

　　六、數(shù)字政府評估指標(biāo)體系

　　圍繞任務(wù)圖和全景圖，我們提出了評估指標(biāo)的1.0版。主要從以下五方面開展：頂層設(shè)計就緒度、數(shù)字基礎(chǔ)集成度、數(shù)據(jù)體系成熟度、公共服務(wù)實現(xiàn)度、管理保障支撐度。由于時間關(guān)系這里不展開，這些指標(biāo)在我們下午發(fā)布的《數(shù)字政府白皮書》中都有清晰的介紹。

【國脈數(shù)字政府指標(biāo)評估體系1.0】

　　最后，說下我們的數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)，為數(shù)字政府賦能。數(shù)據(jù)基因，主要通過數(shù)據(jù)元管理標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開放，以提升數(shù)據(jù)資源活化和管理能級，旨在為政府建立數(shù)據(jù)管理體系提供便捷、可靠的工具支撐，幫助梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、定位數(shù)據(jù)資源、分析資源關(guān)系、設(shè)計服務(wù)模型。

　　國脈在全國18個城市成立了28個分支機(jī)構(gòu)，希望與在座各地政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)開展更進(jìn)一步的合作。國脈一直在路上，國脈一直做政府咨詢，愿以14年電子政務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗，以對數(shù)據(jù)本質(zhì)理解，對政府業(yè)務(wù)邏輯的理解，以及技術(shù)落地實施的能力，為各地數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量！謝謝！

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