2015年3月20日，"智慧中國·十三五信息化發展戰略巡回研討會"在廣西南寧舉行，本次會議以"'十三五'電子政務與未來政府網站發展指引"為主題，由中國社會科學院信息化研究中心與北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦，來自國務院辦公廳、國家部委、地方省市、區縣共80余位電子政務與政府網站主管領導出席會議。

　　會上，國脈互聯總經理、首席規劃師鄭愛軍以"大數據環境下政府數據整合·城市級政務信息資源綜合管理平臺"為題作出演講。

國脈互聯總經理、首席規劃師鄭愛軍

　　鄭愛軍總經理演講整理稿：

　　尊敬的各位領導，大家下午好，今天，我首先與大家分享國脈的一個成功案例。讓大家了解一個城市級政務平臺的信息資源開發怎么來做，信息資源開發的步驟、內涵和內容分別是什么？

　　大數據時代我國政府信息資源開發現狀

　　第一個是信息資源總量顯著增加。目前政府的信息系統累積投資超過一千億人民幣，建成的核心的政務系統，核心業務數據的覆蓋量，總體已經在80%以上，重要的數據庫已經漸漸建成，形成了規模的政府信息資源。

　　第二個是信息孤島現象突出。通過我們的調查了解到，各級政府所建立的數據庫、系統網站和業務服務在數據結構、技術標準、表現形式上都存在極大差別，以致信息交換和流通極少，基本上是"死庫"、"局部網站"，形成了嚴重的"信息孤島"或"數據煙囪"。

　　第三個就是信息的質量不高。為什么不高，就是因為政府的內部流程難以協調一致。目前從政府工作的流程來看，政府工作都非常的復雜，很多的網站審批流程基本上涉及到了不同的系統、不同的部門和不同的級別，就公眾按需服務、一站式服務、即時服務的需求來說，現在根本無法得到滿足。

　　第四，未來的政府結構是一種開放式管理架構，即政府與社會、政府與公民進行互動的結構，這需要政府信息資源在社會范圍內充分共享。政府與企業、個人之間的邊界變得更加模糊，需要共享和交換的數據越來越多樣，且將極大地改變傳統政府的業務流程和服務模式。黨的十八屆三中全會明確提出要"實現國家治理能力與治理體系的現代化"目標，其中的"治理"就是強調多元主體的管理。

　　第五，大數據時代的來臨，對政府機構的管理和發展提出了新的挑戰。要利用大數據技術和理念，確保公眾能夠獲取到更多、更好政府信息，為公眾提供更精準的服務，為科學決策提供更有力的支撐，成為信息化條件下建設服務型政府的重要內容。只有先掌握、全面了解龐大的政務數據信息，才能更好的利用大數據技術對這些數據進行專業化處理，政府也才能真正走向從"智能"向"智慧"的升級。

　　城市級政務信息資源綜合管理平臺設計思路

　　產品概念

　　以上提到的這些內容，國脈做出來究竟是怎樣一個產品？

　　從產品概念上來說，"城市級政務信息資源綜合管理平臺"是涵蓋云化服務、數據采集\分析\梳理\管理\應用于一體化的數據資源綜合服務與管理平臺。該平臺按照統一、集約、高效的數據開發利用理念，通過研究建立"邏輯上集中"政務信息資源體系，有效解決"信息孤島"、"數據煙囪"等現象，推進行政體制改革及政府治理現代化。通過以建立數據資產清單、促進政府數據開放、共享與應用為抓手，進一步打通數據流、信息流，滿足公眾多方位、多層次的數據需求，激發數據巨大商業、社會價值，實現以數據為驅動，集約化、整體化的可持續發展模式，從而不斷提升"智慧政府"建設和社會運行效率。

　　服務模式

　　未來政府是"數據驅動型的政府"、"集約化的政府"和"服務型的政府"。我認為這"三個政府"，包括高老師提到的包容性的政府，是政府發展的趨勢。政府的服務分為有三塊，是圍繞數據的生命周期、基于整個平臺圍繞數據的采集來做的。第一塊是整個的云化服務、數據的調研分析、數據的采集。第二塊是數據的處理，從數據的比對、建立清單、建立標準體系和建立管理制度等小塊來進行。第三大塊是政府數據的價值挖掘，價值的挖掘首先是開放，再一個是應用，在應用的過程中，我們會對價值進行評估，并對應用進行設計。

　　產品架構

　　對服務模式來說，最重要的一點是產品架構。

產品構架圖

　　假設我們是一顆樹，樹的根是最重要的，整棵樹的營養就來源于樹根。對于政府服務來說，樹根就是政務數據標準化清單，是資源的匯聚中心。

　　惠民服務平臺如果我們管理得好，會促進至少兩個方面的發展。首先，促進政府管理服務的轉型，包括數據管理、數據開放、標準制度、應用融合等方面；其次，促進整個產業發展，包括大數據產業、數據產業鏈、傳統產業等方面。

　　產品價值評估

　　我們前幾天在國脈書院做了一場封閉式的培訓，培訓過程中我們出臺了一個非常重要的決定，就是"網絡價值資產的評估體系"，我們政府網站投資經營了十年，它到底有多少價值，用什么標準來評估？我們出臺了兩百多個指標，許多指標都是基于大數據分析得到的。在評估過程中，我們也會通過數據資源的調研、梳理、統計、分析以及價值評估等方面對網站進行評估。

　　我們認為，未來政府進行的每一項決策，都是數據推動的決策，做到"無數據、不決策"。我們現在展示一下評估條例其中的十條：提供完整、統一的數據地圖，協助數據資產管理；統一數據定義，形成統一的知識傳承平臺；促進數據質量建設，提高數據質量；促進跨部門系統的數據集成；促進政務機制的逐步完善；顯示標準定義、比較各種數據口徑；展現數據關聯、追蹤變換過程；方便比較各種口徑的數據，多角度分析業務數據；支持多數據源的數據整合；全面推進政務數據開放共享與應用。

　　城市級政務信息資源綜合管理平臺建設服務目錄

　　產品的目錄，有四個部分。第一個部分是云化服務，第二部分是數據清單，第三個部分是數據管理，第四個部分是數據應用。

　　云化服務包含四個方面，在制作整個的政務云平臺的架構時，要把后臺的數據庫做一個清理，這就是第一個方面即"政務云平臺"的頂層設計。第二個方面是做一個政務云平臺可行性研究。第三個方面是制作政務云平臺建設方案，每一個步驟、任務、要求，我們都做了詳細的方案。第四，是對政務平臺系統遷移優化方案。

　　數據清單也有四個方面。第一是機房情況表，第二是服務器情況表，第三個是應用系統情況表，第四是基礎數據資源情況表。

　　然后是做了資產清單，我們對每一個數據都做了結構表，它的字段、字段名、說明等方面，全都做了一個清單、編號。做好以后，我們再進行數據類的編目，把數據源，它的共享方式、共享范圍都做了一個清晰的羅列。比如說，基于人口庫的清單，清單內容就包括他的信息來源是自行采集的還是專業采集或是協同采集，它的更新效率是實時的還是每周的，是來自于哪個系統，是來自本地還是外地，它是不是要進行交換，是自動交換還是其他交換，它的共享范圍是基于市民卡還是其他的，它的來源是無限共享還是有限共享，第一批錄入還是第二批錄入。還有一個方面是元數據標準，我們對符合國標的以國標為主，符合省標的以省標為主。

　　數據管理方面。首先，我們出了一個政務數據資源管理系統。在提到業務優化的設計時，大家都說要簡化流程，那我們究竟如何對業務進行簡化、優化，這很重要。第二個就是制度，我們制定了三條管理辦法：政務信息資源共享管理辦法、政務云平臺管理辦法、數據交換共享考核制度。

　　數據進行應用方面。我們對數據應用包括三個方面的內容，第一個對數據價值進行研究，包括數據關聯研究、數據價值評估和主題數據分析。第二個部分是數據開放，在數據開放里面，我們有很多的案例，去年國家統計局跟十七個部門簽訂了戰略合作時，就提出要數據開放。首先是將他們從調研中分類出來，拿出數據在門戶網站上分享，門戶網站上對數據開放平臺。然后制定一個數據開放計劃，現在開放多少，未來開放多少。之后就是對其數據開放的程度進行評估。第三個部分是數據應用，包括決策分析系統（市長桌面）、市民/法人網頁、綜合應用設計。

　　策略建議

　　最后，對于如何進行數據開放，我提出四點建議。第一，要下硬指標，從統籌核心數據開始；第二，要建立開源社區，把全社會的數據放到我們這個平臺上面來，引導全社會創新；第三，要注意隱私安全，善于借助"人工合成數據"；第四，是要設立"首席數據信息官"，把好我們的數據信息關。