2015年3月20日，"智慧中國·十三五信息化發展戰略巡回研討會"在廣西南寧舉行，會議主題為"'十三五'電子政務與未來政府網站發展指引"，由中國社會科學院信息化研究中心與北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合舉辦。來自國務院辦公廳、國家部委、地方省市、區縣共80余位電子政務與政府網站主管領導出席會議。國務院辦公廳政府信息與政務公開處處長史少春蒞臨會議并致辭。

　　會上，國脈互聯董事長、首席研究員楊冰之以"未來政府網站發展指引研究" 為題進行演講。

　　楊冰之演講整理稿：

　　今天，我的報告分為五個方面：政府網站的內涵與特征、政府網站建設原則、政府網站發展使命與目標、政府網站建設內容與標準、政府網站評估原則與趨勢。

　　第一個方面：政府網站的內涵與特征

　　國脈互聯提出的對"政府網站"的理解，是從2002年的中辦的17號文件中提煉出來的。我們對政府網站的定位是：信息公開、政民互動和在線辦事三大塊，這也是我們多年來牢牢堅持的三大原則，我們把政府網站看作是政府對公眾提供服務的參考。

　　政府網站從1.0時代成長為2.0時代，意味著將網站從窗口成長為平臺，而政府網站在互聯網世界里的特征就是平臺為王。

　　在深化改革、簡政放權和建設網絡強國的新常態下，政府網站是信息化條件下政府同群眾密切聯系的新橋梁，是打牢政府施政民意基礎和社會基礎的新渠道，是網絡時代政府履行職責的新平臺，是打造法治政府、陽光政府的新載體，也是政府機構推動社會治理創新的網絡引擎與國家宣誓網絡主權的重要陣地。

　　第二個方面：政府網站建設原則

　　第一個是政策導向原則，圍繞建設"網絡強國"的遠景目標與"四個全面"的發展大局，體現權威形象與責任使命；

　　第二個是內容驅動原則，堅持內容為王、數據為王與用戶至上，增強內容策劃能力、傳播能力與輿情引導能力；

　　第三個是統分結合，"統"指在規劃、設計、技術和管理上需要統一協調推進，"分"指在運營維護、應急處理和部門特色上做到分級自主維護管理；

　　第四個是我們要生態融合，政府網站建設與發展要樹立"生態觀"，充分把握新媒體環境下政府網站與各級網站/媒體之間的互動合作關系；

　　第五是持續優化的原則，以用戶需求為中心，根據互聯網環境演變與政府服務創新發展態勢，政府網站應對內容、服務、設計與技術應不斷優化調整。

　　第三個方面：政府網站發展使命與目標

　　第一，要建立資源整合中心。政府網站之所以不受歡迎，是因為其服務內容太單一。第二，要成為數據開放的平臺。第三，成為應用自選超市。第四，成為品牌推廣的陣地。商業網站搶眼球、拉人頭、搶鏡頭就做得很好，我們政府網站都沒有學到。第五，要成為在線服務窗口。第六，要成為管理協作中心，網站建設不是靠一個部門，而需要各個部門相互配合的。

　　除此之外，政府網站要做好五個核心：規劃設計、建設開發、政府管理、宣傳推化、長期運營。還要做好微信、微博等新媒體的推廣。再一個是要創新應用，包括制度創新、技術創新、產品創新。最后一個是要以用戶為中心，心里想著用戶、大家好才是真的好。

　　國脈互聯基于十年的網站規劃與評估經驗，從網站建設的全生命周期出發，以抽象到具體、宏觀到微觀的設計原則，形成具有戰略意義和決策價值的"五位一體"模型指引體系，即規劃設計、建設開發、運營管理、宣傳推廣、創新應用，把脈"十三五"政府網站的本質內涵及發展方向，為各級政府部門做好網站建設與管理提供良好的指導文本。

　　第一，戰略智慧化，人類社會正在進入智慧時代，我們的網站也要智慧化，大數據和云計算的發展也可以幫助我們走向智慧化；

　　第二，建設集約化，我們的云計算和數據化，有利于推動我們社會走向集約化；

　　第三，載體多樣化，當今已有很多人通過手機和APP獲取信息；

　　第四，架構上走向平臺化。

　　第五，應用上走向數據化。提供數據服務，數據服務已經成為政府工作的一項服務內容。

　　第六，運營上走向生態化。

　　第七，服務上走向社會化。

　　第八，傳播上走向國際化。

　　第四個方面：政府網站建設內容與標準

　　要在"十三五"時期做好政府網站，重要的是要理解李克強總理提出的"互聯網+"，明白"互聯網+"到底是什么，它對政府網站來說意味著什么，它的結果怎么樣。

　　政府網站的建設內容包括規劃設計、建設開發、運營管理、宣傳推廣和創新應用。

　　規劃設計即發展規劃、內容策劃、前端設計、功能規劃；建設開發分為、網站測試、數據遷移；運營管理包括組織保障、內容保障、制度保障、經費保障、績效管理、外包管理；宣傳推廣即SEO優化、內容推廣、聯合推廣、新媒體營銷；創新應用指技術創新、模式創新、產品創新、制度創新。

　　政府網站運營重要崗位建議

　　首先，需要一位總編輯，負責網站內容的管理、策劃和審核工作。然后，需要一位首席架構師，負責網站的整體規劃、技術路線與系統選型，并參與和指導網站信息架構等工作。其次，需要首席數據官，負責網站的數據資源管理、分析、挖掘及應用。最后，需要首席產品官，負責將技術與應用服務進行有效對接，設計創新服務，優化用戶體驗，提升用戶價值。

　　第五個方面：政府網站評估原則與趨勢

　　在政府網站評估指標設計原則上，科學性、引導性、可操作性、易懂性、可延續性、公正性等是我們的原則，我們可以提供一套底線的標準和高線的標準，來發展我們的政府網站。

　　在評估趨勢上主要體現在五個方面，范圍逐漸擴大，跳出"黑箱理論"的束縛；突出用戶需求，注重服務能力和價值提升；契合國際要求，成為電子政務的建設動力；方法更加科學，"理性+感性"復合式評估；強化結果運用，評估流程實現生態自循環。