解讀專家：

　　國脈互聯總經理、首席規劃師  鄭愛軍

　　國脈研究院院長  唐鵬

　　《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）于近日發布，在“互聯網+政務服務”的發展背景下，文件對政府網站發展的總體要求、職責分工、開設整合、網站功能、集約共享、創新發展等進行了明確要求，這不僅是《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見》（國辦發〔2006〕104號）發布12年來首次從國家層面對政府網站建設管理工作提出詳細要求，也是《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）提出“將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺”以來，首次全面系統地圍繞政府網站從發展理念、管理視角、服務內容、設計規則、安全保障等多角度的規劃與闡述，國脈研究院作為中國“互聯網+政務”首席智庫，常年深耕于政府網站、電子政務、政府信息化等領域，近期將推出國辦47號文系列解讀，供各位政府網站決策者與工作者參考。

　　《政府網站發展指引》（下稱“指引”）是“互聯網+政務服務”背景下面向政務服務平臺建設的綱領性文件，從管理、價值、角色和品牌方面提出了四個升維方向。

　　第一，管理升維。明確“辦公廳（室）”為政府網站的主管單位，負責推進、指導、監督全國政府網站建設和發展。

　　《指引》要求，國務院辦公廳是全國政府網站的主管單位，負責推進、指導、監督全國政府網站建設和發展。各省（區、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）是本地區、本部門政府網站的主管單位，實行全系統垂直管理的國務院部門辦公廳（室）是本系統網站的主管單位。主管單位負責對政府網站進行統籌規劃和監督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔本地區政府網站的管理職責。

　　長期以來，我國政府網站建設與發展在某種程度受制于管理機制的束縛，缺乏體系化規劃、建設與績效考評引導，缺乏主管部門的重視也導致經費、人才等方面的短缺。據國脈研究院調研了解，因各地區發展實際差異，各地政府網站的主辦或承辦單位基本涉及**電子政務管理辦公室、**信息中心、**經濟和信息化委員會、**廳電子政務處/室等單位，另外在內容編輯與技術維護的分工上各有差異，有的電子政務管理部門僅僅負責技術承建工作。《指引》對政府網站主管單位、安全保障部門以及ICP備案等部門的明確分工，從根本上厘清了政府網站建設運營的職責分工。

　　第二，價值升維。明確要求提供“互聯網政務信息數據服務”。

　　《指引》在基本原則里指出，圍繞企業群眾需求，推進政務公開，優化政務服務，提升用戶體驗，提供可用、實用、易用的互聯網政務信息數據服務和便民服務。

　　從政府網站原有的三大定位“信息發布、互動交流、在線辦事”來看，提供資訊信息一直是各級政府網站強調的重要工作，政府網站作為政府信息公開的第一平臺，與網絡輿情也密切相關，因此，很長一段時間以來對政府網站評價的重要內容是信息發布頻率、發布數量等硬性指標，而在“互聯網+政務服務”的趨勢下，在政府大數據能量亟待爆發的當下，在政府數據開放正在決定競爭優勢的形勢下，如何從“信息”走向“數據”、“服務”和“產品”成為政府網站在新的發展階段需要面對的重要命題。在眾媒時代，政府網站已經無法在“信息發布”的領域占據優勢，除了保有權威信息源的地位，但在傳播上已經被微博、微信等社交媒體平臺沖擊而無法形成影響力，但是，政府網站從信息服務走向數據服務的價值升維，也符合國家在大數據、政府信息資源共享領域的文件要求，針對政務信息資源梳理、政府信息資源目錄編制、全量信息資源目錄設計、城市數據詞典構建等，國脈研究院已在南寧、河北、舟山、佛山等多個省市推進。

　　第三，角色升維。明確要求政府網站要“主動服務政府工作”。

　　《指引》要求，要根據業務部門的需要，靈活設置專欄專題，共同策劃開展線上線下聯動的專項活動，主動服務政府工作。

　　在移動互聯網裹挾下的新技術、新思維、新模式來襲之后與全國政府網站普查開展之前，中國政府網站實際進入了一個青黃不接、自娛自樂的停滯期，唯一被記住的方式是以各種奇葩新聞登上新聞頭條，而究其根本原因是尚未找到自己的存在感與價值，所以為了發布信息而發布信息，所以才會出現“懸浮照”這類新聞。在“互聯網+政務服務”背景下，政府網站只有深度與政務服務、政府工作互動，才能創新更大價值，才能真正激發在線的服務潛力，才能真正體現“互聯網+”的乘數效應。政府網站服務政府工作的方式并不只有宣傳推廣，隨著新興信息技術的發展，智能推送、智能客服、在線直播、在線信訪等等均可以成為政府推進政務公開、為民服務的利器。

　　第四，品牌升維，明確提出“各地區、各部門可根據區域特色或部門特點設計網站徽標”。

　　《指引》指出，徽標（Logo）是打造政府網站品牌形象的重要視覺要素。各地區、各部門可根據區域特色或部門特點設計網站徽標，徽標應特點鮮明、容易辨認、造型優美，便于記憶和推廣。

　　對政府網站的徽標（Logo）設計、域名、標簽等要求首次提出要求和建議，這是政府網站發展史上的首次，而在美國則早有發布政府網站設計規范、源代碼等材料，并開放下載，供各級政府網站在線獲取使用。對于中國而言，專門為政府網站定制特色化網頁設計的越來越多，但可能由于缺乏明確指引，到目前為止，政府網站擁有自己獨特的logo的微乎其微，最常見的就是用國徽加政府機構名稱，此外就是以“中國·××”居多。《指引》對政府網站徽標（logo）設計的建議具有兩方面的意義，一是可以更多提升政府網站的辨識度，使政府網站為本地區的發展增色添彩，二是政府網站logo作為品牌形象的重要視覺要素，開放設計政府網站logo意味著更多的創新通道將被開啟。

　　《政府網站發展指引》系列解讀：

　　從智慧型政府網站到智慧政府還有多遠？

　　一份《政府網站發展指引》，“數據”二字為何出現了56次