解讀專家：
國脈互聯總經理、首席規劃師 鄭愛軍
國脈互聯副總經理、資深咨詢師 俞萍
《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）于近日發布，在“互聯網+政務服務”的發展背景下，文件對政府網站發展的總體要求、職責分工、開設整合、網站功能、集約共享、創新發展等進行了明確要求，這不僅是《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見》（國辦發〔2006〕104號）發布12年來首次從國家層面對政府網站建設管理工作提出詳細要求，也是《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）提出“將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺”以來，首次全面系統地圍繞政府網站從發展理念、管理視角、服務內容、設計規則、安全保障等多角度的規劃與闡述，國脈研究院作為中國“互聯網+政務”首席智庫，常年深耕于政府網站、電子政務、政府信息化等領域，近期將推出國辦47號文系列解讀，供各位政府網站決策者與工作者參考。
《政府網站發展指引》要求，堅持開放融合、創新驅動，充分利用大數據、云計算、人工智能等技術，探索構建可靈活擴展的網站架構，創新服務模式，打造智慧型政府網站。這是“智慧型政府網站”首次出現在國辦文件中。國脈研究院認為，要建設“智慧型政府網站”首先要厘清其含義、特征和表現，其次要找到打造“智慧型政府網站”的路徑，再次要為建設智慧政府貢獻力量。
國脈研究院認為，智慧型政府網站是指以云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術為支撐，以開放式架構、集約式建設、聯動式發展為原則，以政務公開、解讀回應、便民服務等為主要服務，以平臺化、移動化、智能化、O2O化為主要特征，以打造智慧政府為最終目標的政府網站新形態。
智慧型政府網站的創新與發展，其核心驅動與目標是圍繞“服務”展開，其中“服務”的智慧特征可以概括為四個方面：服務方式上實現服務供給方式的轉變，改變傳統的政府服務模式，實現從“人找信息”向“信息找人”轉變；服務內容上實現了服務形態的轉變，從以往提供政府服務到整合社會生活和網絡服務、從以往分散的服務向整合的服務轉變；服務質量上由現實政府的5*8小時服務轉向7*24小時全天候的服務轉變，并減少不友好的面對面服務，有效提高服務質量；服務成本上由以往的線下服務向在線服務轉變，大量減少政府的時間成本，物質成本及人力成本。
放眼全國，通過國脈研究院的調研了解，智慧型政府網站的外在表現主要涉及五大方面， 第一是咨詢互動的智能問答式，不少政府網站或政務服務大廳均在線上線下布置了智能機器人，輔助支撐政務服務；第二是服務的自助式，通過自主訂閱、個性化門戶等為用戶提供定制化服務；第三是反饋的秘書式，一旦進入政府網站的服務軌道，每個節點都有監察、有郵件提醒、短信提示等服務；第四是訪問的跟蹤式，當用戶訪問政府網站后，訪問記錄、查詢記錄、辦事記錄等全部留痕，累積數據可為用戶的行為分析提供基礎；第五是服務場景的模擬式，為快速引導用戶接受服務，在線實現人性化、精準化的場景導航，建設虛擬辦事大廳、場景服務大廳等。
在“互聯網+政務服務”的發展背景下，要打造智慧型政府網站，國脈研究院認為需要從四個方面入手：一是要加強統籌規劃和頂層設計，特別是從全球視野出發，從政府未來變遷形態入手，以用戶端、體驗端為落腳點，對政府網站進行重構式的規劃；二是要構建政務云平臺，促進互聯互通。要充分利用政務云的優勢，構建開放式的技術架構，使政府網站可以成為政務服務的創新中心；三是要融合信息資源，提供一站式服務。首先要從政府信息資源的底層架構入手，對信息資源進行梳理、清洗和編目，對數據元、數據詞典等進行系統規劃，確保信息資源的融合共享，一站式服務將水到渠成；四是創新服務內容，促進公共服務均等化。在移動互聯時代，創新服務內容需要充分結合第三方平臺的資源優勢，與微博、微信等充分融合，推進在不同區域、不同社會層級的公共服務均等化。
那么，從智慧型政府網站到智慧政府的距離有多遠？
國脈研究院在2012年即提出，智慧政府是指以現代信息技術為基礎，通過感知化、互聯化、智能化等方式，利用創新理念及虛擬與現實相結合的手段，對經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等行使有效職能，為經濟社會創造一個高效、和諧、可持續發展的新型政府形態。“智慧政府”是電子政務發展到一定程度以后的高級階段，是電子政務效率最大化，是政府從服務型走向智慧型的必然產物，也是“智慧城市”可持續發展的核心推動力。 它有助于解決電子政務發展中的問題，讓政府的管理服務效能提升，讓群眾感受到政府服務無處不在。智慧政府是以用戶為中心的、信息資源全面融合的、提供統一完善服務體系為特征的新型政府形態，是現代政府的網絡版，現代政府運作的支撐體。
在一切平臺化、智能化、IP化的時代，智慧型政府網站的建設與發展是實現智慧政府的重要前提，是實現一體化、協同化、互動化、最優化政務服務的重要平臺與基礎。只有智慧型政府網站實現一站式辦理無障礙、政務信息資源開放共享無阻隔、政府部門與社會公眾互動的零距離、公眾辦事需求與政府在線服務匹配零誤差，智慧政府的目標才有望從信息、數據、服務、平臺層面實現。如果說政府網站1.0是實現信息上網，政府網站2.0正在做的是實現數據和服務上網，政府網站3.0應該是實現治理理念和服務意識的上網。從2006年到2017年，政府網站經歷12年才得以脫胎換骨式發展，那么從智慧型政府到智慧政府的距離有多遠？相信不需要等太久。
