本文為國脈互聯(lián)董事長、首席研究員楊冰之先生在2016中國智慧政府發(fā)展年會(huì)的主題演講實(shí)錄，內(nèi)容根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審核。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來自電子政務(wù)領(lǐng)域的同事，我們?yōu)榱斯餐哪繕?biāo)走到一起。我今天的演講主題是“善政與善治：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”目標(biāo)是什么？我認(rèn)為是我們黨十八大提出的治理能力和治理體系現(xiàn)代化的問題。治理能力和治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)是什么？我覺得應(yīng)該是善政與善治。

　　一、當(dāng)前信息化正在加速重塑社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)

　　從上世紀(jì)七十年代以PC為主的計(jì)算時(shí)代，到九十年代以互聯(lián)網(wǎng)為主的鏈接時(shí)代，到2010年開始以大數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)時(shí)代，人類在短短的六十年經(jīng)過了信息革命的1.0、2.0、3.0。今天互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻地影響到人類需求的各個(gè)方面，所以我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)像水無孔不入，像空氣無處不在，像軋路機(jī)無堅(jiān)不摧，互聯(lián)網(wǎng)正在持續(xù)發(fā)猛力，云大物移智一浪高過一浪。

　　今天我們?nèi)祟惿鐣?huì)的運(yùn)行系統(tǒng)正在被網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所管理、服務(wù)、監(jiān)控甚至接管！我們的任何一個(gè)動(dòng)作、任何一個(gè)行為、任何一項(xiàng)服務(wù)都離不開網(wǎng)絡(luò)，比方說我們出門打車用滴滴，我們住房、出差的賓館、飛機(jī)、高鐵等等都是和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的，人類社會(huì)越來越深度依賴信息化與互聯(lián)網(wǎng)。

　　到數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)呈井噴現(xiàn)象，大量的傳感設(shè)備、攝像頭、手機(jī)隨時(shí)隨地產(chǎn)生各種各樣的信息，沖擊傳統(tǒng)社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)營方式、服務(wù)模式、價(jià)值觀念和決策體系，由于社會(huì)組織的穿透性、滲透性、彌漫性，將我們包圍其中。我們的問題是如何與互聯(lián)網(wǎng)友好共處、最佳利用？這是考驗(yàn)我們智慧的問題了，如果機(jī)器人比人更聰明更智慧怎么辦？互聯(lián)網(wǎng)是不是能影響我們？

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入改革戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”是李克強(qiáng)總理提出來的，經(jīng)過兩年半的時(shí)間，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)概念不只是一個(gè)熱詞，而是一浪高過一浪不斷地傳播。我覺得“互聯(lián)網(wǎng)+”與“一帶一路”是新時(shí)代改革的雙戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的雙翼，“互聯(lián)網(wǎng)+”是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的主要行動(dòng)方案，是迎接信息社會(huì)的時(shí)代號角，是中國當(dāng)前社會(huì)的一項(xiàng)偉大改革。

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”各個(gè)行業(yè)，如+交通、+文化、+旅游、+監(jiān)管、+政務(wù)等等，我們能想到的行業(yè)都在做“互聯(lián)網(wǎng)+”，全國各個(gè)地方都在做，方案肯定不只一千個(gè)或者一萬個(gè)，我們國脈也做了“互聯(lián)網(wǎng)+傳播”、“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)展”，出了很多方案。“互聯(lián)網(wǎng)+”各種行動(dòng)方案，對中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、社會(huì)服務(wù)管理和政府治理能力都在發(fā)生積極可喜的變化，而且現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”越來越被認(rèn)同，參與主體越來越多，主動(dòng)性和積極性越來越高，投入資源越來越大，措施越來越強(qiáng)，效果也越來越顯著。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，我覺得善政是主要目標(biāo)。善政和智慧是一樣的，“智慧”改變我們的理性，“善”改變我們的道德水平，“善”是美好、圓滿、吉祥、共同滿足。中國很早就提出來“善政行而天下蒙其福”，如果我們有好的政策老百姓幸福感就增強(qiáng)了，“善”需要清明的政治，良好的政令、政績和管理。善政是人類社會(huì)共同的政治追求，也是治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在能不能做到善政？所以“互聯(lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)善政的主要著力點(diǎn)，善政的價(jià)值理念引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展方向，深化電子政務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性流程與組織改革，我們要從當(dāng)前的問題出發(fā)把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”做好。

　　三、善治成為信息社會(huì)運(yùn)行的基本共識

　　習(xí)總書記講過，“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個(gè)時(shí)代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，給人類社會(huì)帶來了深刻的變化，也給人類社會(huì)帶來了一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”。西方提出了政治上的競爭和退出的壓力，公民偏好的表達(dá)和選擇權(quán)，第三方社會(huì)契約的約束，信息透明下的分配正義，這些與我們“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”息息相關(guān)。我們中國有位政府官員也是學(xué)者，他寫了一本關(guān)于政府治理的書，提出了善政要有善的治理要有好的官員，善意要有好的動(dòng)機(jī)，而且要善態(tài)治理。

　　所以我們要做好網(wǎng)絡(luò)善治才能做好人類善治，先把人類治理好社會(huì)才能治理好，要形成良好的社會(huì)預(yù)期，要凝聚社會(huì)活力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)利益共同體。怎樣做到？必須要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)精神和互聯(lián)網(wǎng)思維的能力才能做好網(wǎng)絡(luò)善治，不能用老方法做。像總書記最近講的，每一個(gè)人，包括每一個(gè)干部，要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、應(yīng)網(wǎng)，要做好每一個(gè)公民的基本功。

　　四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”呼喚政府組織轉(zhuǎn)型

　　組織轉(zhuǎn)型是一場觸及利益與靈魂的新長征，只有組織轉(zhuǎn)型才能使政府服務(wù)更好更優(yōu)，才能符合互聯(lián)網(wǎng)的需求。過去從OA、網(wǎng)站、表層、單點(diǎn)開始出發(fā)，到內(nèi)部業(yè)務(wù)和對外服務(wù)上網(wǎng)，到將來的數(shù)據(jù)、組織和文化轉(zhuǎn)型，所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)該是促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力。治理能力的現(xiàn)代化核心是什么？我提出要共建社會(huì)新運(yùn)行系統(tǒng)。過去的運(yùn)行系統(tǒng)已經(jīng)不行了，新運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)該是基礎(chǔ)架構(gòu)、組織、流程、文化、制度、技術(shù)多方面構(gòu)建，多方參與形成社會(huì)文明系統(tǒng)，就像剛才汪玉凱老師講的，我們要做好服務(wù)系統(tǒng)，要有政府的數(shù)據(jù)開放，有社會(huì)的參與，還有我們的應(yīng)用水平。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”主要特點(diǎn)是什么？我們提出了“七化”：在線化-建立線上政府；云端化-做到云上政府集群、集約、安全、高效；數(shù)據(jù)活化-通過有層次、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)開放，使數(shù)據(jù)流動(dòng)到各個(gè)價(jià)值點(diǎn)；移動(dòng)化-讓老百姓看到政府就在手上； O2O化-做好普惠性政府，最終實(shí)現(xiàn)智能化治理；自服務(wù)化-從政府向我到政府與我，“自給自足”地獲取政府服務(wù)并推進(jìn)眾創(chuàng)眾籌。做到善政必須要智慧，智慧必須要數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　五、當(dāng)前我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展的主題詞

　　當(dāng)前電子政務(wù)進(jìn)入新階段，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”開始進(jìn)入主戰(zhàn)場，到這個(gè)時(shí)候要解決核心的、全局的、體系性的問題，而不是邊邊角角的問題。我提出了四個(gè)主題詞：數(shù)據(jù)、服務(wù)、業(yè)務(wù)、跨界融合。數(shù)據(jù)能不能按需流動(dòng)？我們過去共享難，開放難，其實(shí)對整個(gè)社會(huì)來說，社會(huì)是重要的財(cái)富，能不能按需流動(dòng)？第二個(gè)業(yè)務(wù)，能不能做到集成優(yōu)化？過去需要十步，我們變成三步，過去串聯(lián)的現(xiàn)在能不能并聯(lián)？服務(wù)能不能方便快捷？再就是跨界融合，能不能穿透到各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)層級、各個(gè)部門？數(shù)據(jù)資源時(shí)代也是每個(gè)政府大力做的事情，我提三個(gè)有利于：凡是有利于數(shù)據(jù)生產(chǎn)的政府要加強(qiáng)，凡是有利于數(shù)據(jù)共享的要加強(qiáng)，凡是有利于數(shù)據(jù)開放的也要加強(qiáng)。

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”驅(qū)動(dòng)政府治理能力不斷提升，怎么做？過去在網(wǎng)上看到蠢政、苛政、繁慢難，要做到善政、簡政，從繁慢難做到秒辦、秒級服務(wù)。現(xiàn)在上網(wǎng)都是秒級服務(wù)，如果網(wǎng)頁10秒打不開肯定跑掉的，那我們政務(wù)服務(wù)很多是按天來算的，那秒和天是幾個(gè)層級的差異，因?yàn)榫W(wǎng)民都習(xí)慣在網(wǎng)上購物點(diǎn)幾下就秒殺了，所以政府服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還是存在巨大的差異。

　　要解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化和服務(wù)割裂化的問題，要優(yōu)化決策服務(wù)體系即政府智能化在線服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)地方我提四個(gè)要點(diǎn)：以政務(wù)服務(wù)大廳為載體整合線上線下服務(wù)資源；整合物理的行政服務(wù)大廳和政府網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳等資源；成為線上線下融合的政府對外服務(wù)機(jī)構(gòu)；賦予新組織更強(qiáng)的資源協(xié)調(diào)和支配能力。

　　六、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的行動(dòng)路線圖

　　今年國辦出的文件對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出了要求，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”怎么做？第一，優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、打通信息孤島、推行公開透明服務(wù)、降低制度性交易、最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。第二，充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。這對我們在座的各位也有壓力，壓力是什么呢？2017年底前各省部級要建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，要在2020年前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合。我相信大家做這個(gè)事情是既有動(dòng)力也有壓力。

　　智能化政府在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)分三個(gè)層面：保障支撐層、業(yè)務(wù)融合層、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層。從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層我們考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力、頂層設(shè)計(jì)能力；業(yè)務(wù)融合層是應(yīng)用服務(wù)能力、O2O無縫對接能力、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理能力、信息共享與數(shù)據(jù)開放能力；保障支撐層是集約化管理能力、個(gè)性化推送、智能化感知能力、一體多翼集群能力、標(biāo)準(zhǔn)化、安全性支撐能力。

　　最后，回到汪玉凱老師的主題，要為實(shí)現(xiàn)智慧政府而努力。我們提出了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：全面感知、深度融合、服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)同運(yùn)作。全面感知是用戶訪問身份感知、服務(wù)需求感知、訪問行為感知，深度融合是業(yè)務(wù)模型重新構(gòu)建、信息資源共享開放、三網(wǎng)融合多屏互動(dòng)、線上線下有機(jī)融合等等。這可以為智慧政府的發(fā)展提供一些思考。

　　要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理能力，簡稱“三數(shù)三融五跨”，也就是通過我們數(shù)據(jù)穿透性要使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)無邊界。

　　政府治理正在逐步走向善政善治時(shí)代。通過網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化、平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化嵌入到政府運(yùn)行系統(tǒng)，并形成一個(gè)全新的政務(wù)治理范式，即互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)治理。

　　我們愿意和各位一起前行、奉獻(xiàn)智慧，謝謝大家！