文 | 謝海艷（國脈集團總經(jīng)理助理），洪瓊、秦鵬（國脈研究員）
2018年7月25日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)［2018］27號）（以下簡稱《指導意見》），這是繼國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)［2016］51號）、《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務“工作的指導意見》（國發(fā)［2016］55號）、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)［2017］39號）之后，推動政務管理和服務創(chuàng)新的又一重要文件。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是以政務服務平臺為基礎，以公共服務普惠化為主要特征，以創(chuàng)新治理模式、喚醒數(shù)據(jù)價值、重構服務流程、優(yōu)化用戶體驗和完善反饋機制為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)+時代政府發(fā)展的新形態(tài)，它不僅僅是在業(yè)務和服務方面的改革，更重要的是通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)政府數(shù)字化轉型。加快構建全國一體化政務服務平臺是推動“放管服”改革行動中的重要組成部分，是政府管理和服務創(chuàng)新的關鍵落腳點，只要通過一體化平臺的“技術權力”為支撐紐帶，確保基于事項（辦理項）、材料（電子化）、數(shù)據(jù)（信息項）的高效、安全、有序流動，才能給政府賦能并創(chuàng)新服務，才能推動政府治理能力的現(xiàn)代化。
一、主要內(nèi)容
《指導意見》共分為六部分內(nèi)容。
第一部分為總體要求。明確了指導思想，提出了“堅持全國統(tǒng)籌、堅持協(xié)同共享、堅持優(yōu)化流程、堅持試點先行、堅持安全可控”五個原則，以及2018年-2022年的工作目標。
解讀：深入推進網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設是國家信息化戰(zhàn)略的重要目標，加強“整合資源，強化協(xié)同”是數(shù)字政府的關鍵，其落腳點是實現(xiàn)政府職能整合、政府部門上下左右間的在線協(xié)作和數(shù)據(jù)共享；“一網(wǎng)通辦、優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境”是政府以人為本，從需求側出發(fā)，對企業(yè)和老百姓一次最有獲得感的承諾，不僅體現(xiàn)在客觀數(shù)量上的“一網(wǎng)、一窗、一次”，還包含著政府效率的再一次提升和對創(chuàng)業(yè)者投資者辦事成本包括精神成本、時間成本、物質成本的大幅度減少。
五個原則既是對過去各級各地方政務服務平臺建設經(jīng)驗的總結，也是針對目前國家政務服務一體化平臺建設現(xiàn)狀和問題提出來的，具有非常明確的指向性和現(xiàn)實指導性。
工作目標可以概括為“一臺、一融、一覆蓋、一網(wǎng)、一通”。其中的“一臺”是指構建全國一體化政務服務平臺，即這個政務服務平臺不僅指縱橫要覆蓋國家、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和橫向要覆蓋所有層級的所有部門甚至還要覆蓋一些企事業(yè)單位，而且還指政務服務門戶平臺、政務服務業(yè)務接件受理平臺、政務服務業(yè)務系統(tǒng)、政務服務信息資源交換共享平臺、政務服務管理平臺都要聯(lián)為一體，同時還要包括隱藏在政務服務一體化后面的、公共支撐和保障支撐一體化；“一融”主要是指要實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務門戶（虛擬服務大廳）、APP政務服務門戶、手機微信政務服務門戶、自助終端機政務服務門戶與線下政務服務實體大廳高度融合；“一覆蓋”就是指所有部門服務事項要全納入政務服務一體化平臺進行辦理；“一網(wǎng)”就是通過對各類專網(wǎng)、局域網(wǎng)進行整合后形成一張統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，來辦理所有服務事項申辦業(yè)務；“一通”即是指事項辦理的各個環(huán)節(jié)全都在網(wǎng)上進行，即實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。
第二部分為總體架構和任務要求。主要是對國家、部門、各地區(qū)政務服務平臺的架構和任務進行了指導。
解讀：從文件對有關平臺架構的描述來看，可以把平臺架構概括為：“3十2”平臺，2個聯(lián)通，1延3跨。其中“3十2”平臺中的“3”是指國家級一體化政務服務平臺、省級一體化政務服務平臺、地市級一體化政務服務平臺。“2是指”國家級政務服務平臺中的國家政務服務平臺和國務院部門平臺；“2個聯(lián)通”是指國家級政務服務平臺、省級政務服務平臺、地市級政務服務平臺要聯(lián)通、國務院部門政務平臺要和國家政務平臺聯(lián)通，各地區(qū)政務服務平臺要與本地區(qū)業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)通；“1延”是指推動網(wǎng)上政務服務向基層延伸；“3跨”是指依托國家政務服務平臺辦理跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務業(yè)務。
第三部分指明推進政務服務一體化，推動實現(xiàn)政務服務事項全國標準統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理要從規(guī)范政務服務事項、優(yōu)化政務服務流程、融合線上線下服務、推廣移動政務服務四個方面進行。
解讀：政務服務一體化是對工作目標的落實和任務細化，從要素、流程、載體、數(shù)據(jù)、上下融合提出比較全面的要求。其深層次的解讀“政務服務一體化”的未來發(fā)展應該是全流程網(wǎng)辦、跨時空辦理，“一次認證、全國漫游”是必然趨勢，真正實現(xiàn)政府的數(shù)字化轉型；英國、澳大利亞、愛沙尼亞等國家就是通過實現(xiàn)“mygov”、數(shù)字身份證等在國家治理、公共服務以及產(chǎn)業(yè)振興方面取得了前所未有的成績，甚至在推動國家改革與社會轉型方面均展現(xiàn)了數(shù)字化所帶來的力量。
第四部分提出推進公共支撐一體化，促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同需要“統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”。
解讀：統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐是通過網(wǎng)絡通、系統(tǒng)通和數(shù)據(jù)通，才能實現(xiàn)全國政務信息資源的整合共享，推進政務信息系統(tǒng)一體化建設；統(tǒng)一身份認證是指群眾和企業(yè)辦事可以通過公民身份證號、企業(yè)社會信用代碼為主申請辦理各類政府服務，實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，避免提交大量的證明材料；統(tǒng)一電子印章可以有效推動各部門數(shù)據(jù)資源共享、交換和應用中的認證，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑路”，實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管，為打造“線上政府、陽光政府”掃除障礙；統(tǒng)一電子證照是實現(xiàn)全國、省、市范圍內(nèi)證照和公文跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級安全共享的基本要素，是解決“辦證難”、“辦文難”、“假證偽證”的根本途徑；統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享不僅僅是國家向地方打通網(wǎng)絡匯聚數(shù)據(jù)，更重要是的各個省市可以通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺提出數(shù)據(jù)需求，比如對數(shù)源部委、包括其他省市，提出數(shù)據(jù)內(nèi)容，需求的事項名稱和需求范圍等。
第五部分指出要從健全標準規(guī)范、加強安全保障、完善運營管理、強化咨詢投訴、加強評估評價五個方面來推進綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩(wěn)規(guī)范。
解讀：構建制度和標準、安全和運維保障是電子政務建設的兩大管理體系；完善運營管理，不僅僅是對平臺提出了可持續(xù)發(fā)展的建議，更重要的是對運營組織的集約化提出了要求，做好電子政務規(guī)劃是前提、建設是支撐、運營才是關鍵。推動統(tǒng)一政務服務事項管理，受理投訴建議，加強考核評估和反饋，是實現(xiàn)政務服務一體化、清單化、閉環(huán)化的最重要工作之一。
第六部分明確要從加強組織領導、強化分工協(xié)作、完善法規(guī)制度、加強培訓交流、加強督查考核五個方面組織實施。
解讀：通過強化組織領導、完善法規(guī)制度、加強督查督辦、加強培訓交流是組織實施的重要方面，各個方面必不可少，需從高處著手并落到實處，需分工協(xié)作做好整體性工作，還需不斷學習、交流，并要注重考核。
二、實踐案例
政務服務平臺已成為提升政務服務水平的重要支撐，成為各地區(qū)各有關部門創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務服務的新方式、新渠道、新載體，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。浙江、廣東、江蘇、海南等地區(qū)積極落實國家要求，充分結合地區(qū)情況，從指導思想、頂層設計、統(tǒng)籌安排、平臺建設、基礎支撐等多方面加強在線政務服務平臺建設，依托平臺創(chuàng)新政務服務模式，“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)，取得了積極成效，為加快建設全國一體化在線政務服務平臺積累了寶貴經(jīng)驗并提供了有效參考（具體做法詳見下表）。
附1：“2018年第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)+政務評選活動”啟動通知
中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”評選活動（始于2015年，一年一屆），由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合發(fā)起主辦，旨在準確把脈我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)展現(xiàn)狀，通過“以評促建、以評促改、以評促管”提升我國互聯(lián)網(wǎng)+政務服務發(fā)展水平。是中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”創(chuàng)新瞭望塔，歷屆活動都受到政府有關部門、企業(yè)屆的廣泛關注和積極參與，取得了良好的社會影響和業(yè)界口碑，其中2017年共有300多個案例參評。
2018年第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)+政務評選活動已于近日啟動，并計劃于8月中下旬面向全國開辟在線報名/推薦通道。本次活動將在往年基礎上，評選“互聯(lián)網(wǎng)+政務”十大創(chuàng)新人物和優(yōu)秀實踐案例100強。結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務”數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共享的發(fā)展新形勢，案例100強將分為“兩類五組”，包括民生服務50強（精簡行政審批、改善社會服務）和營商環(huán)境50強（優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、深化商事制度改革）。經(jīng)專家評估和評審后，最終評選結果將于“2018年智慧中國年會”（千人峰會，2018年11月22-23日在北京舉行。該系列峰會始于2009年的中國智慧政府發(fā)展年會，已成功舉辦9屆）上隆重發(fā)布和頒獎，部分優(yōu)秀獲獎單位/個人還將有機會發(fā)表主題演講，分享其獲獎案例和實踐經(jīng)驗。
附2：往期回顧
第三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”50強評選
點擊二維碼，長按識別查看
2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會
點擊二維碼，長按識別查看
本文相關推薦：
