文 | 鄭愛軍（國脈互聯總經理，首席規劃師），王昉（國脈智庫研究員）
近日，國務院印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，就加快建設全國一體化在線政務服務平臺，全面推進政務服務“一網通辦”作出全面部署。意見要求，2018年底前國家政務服務平臺主體功能建設基本完成，2019年底前上線運行；2020年底前，各地區各部門平臺與國家平臺做到應接盡接，全國一體化平臺基本建成；2022年底前，全國范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現“一網通辦”。這是一張互聯網政務和數字政府建設的作戰路線圖和再次動員令。
構建全國一體化政務服務平臺，是推動“放管服”改革行動的重要組成部分，也是深入推進“互聯網+政務服務”的重要舉措，除業務和服務層面的改革，更重要的是背后的數據共享、源頭治理和組織變革。通過一體化平臺的“技術權力”為支撐紐帶，確保基于事項（辦理項）、材料（電子化）、數據（信息項）的高效、安全、有序流動，才能給政府賦能并創新服務，才能真正有效推動政府治理能力現代化。
一、聚焦數據共享與數字轉型，創新政務服務
試點、先行是開展工作的“探路石”，縱深推進全國一體化政務服務平臺，離不開基層試點、先行的探索實踐經驗總結與借鑒。近年來，在大數據戰略、數字中國建設背景下，各地政府聚焦數據治理、數據共享、數字化轉型，積極探索政務服務創新，并取得明顯成效和涌現一批典型案例。
以幾個改革“橋頭堡”省份為例，浙江省通過“V”字模型，強化數據共享，實現最多跑一次；海南省通過100%網絡通、100%系統通和100%數據通，實現全省政務信息資源的整合共享，推進政務信息系統一體化建設、搶占大數據制高點、形成海南大數據品牌形象并打造DT時代的數據特區；廣東省通過“全省一盤棋”的頂層設計，著力打造“數字廣東“，重造安全的政務云、開放的大數據中心、一體化的網上政務服務平臺，實現上接國家、下聯市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋。
二、按數據流動邏輯定義流程，構建整合政府
全國一體化政務服務平臺，是由國家政務服務平臺、國務院有關部門政務服務平臺（業務辦理系統）和各地區政務服務平臺共同組成，其中國家政務服務平臺是總樞紐，也是數字政府的基礎工程和服務平臺。以“網絡通”“數據通”“業務通”為目標，對國家級、省級、地市級一體化政務服務平臺進行縱向貫通，并對各級各類政府部門應用系統、主題數據庫、其他數據平臺進行橫向對接和聯動。
數據共享是數據流動的前提，平臺總樞紐應按數據流動邏輯定義流程，而不是按業務邏輯來架構。通過數據共享服務，實現事項集中發布、服務集中提供，并能夠跨地區、跨部門、跨層級地辦理政務服務業務。數據共享服務，是電子政務走向平臺化的標志，有助于提高政務信息資源社會化利用水平，以較低成本提供多層級、創新型服務，既可擴展社會參與公共治理的規模和深度，又使政府變成一個公共治理平臺，構建整體政府，打造縱向聯動、橫向協同、共同推進的工作格局。
三、建全國平臺推進一網通辦，重在數據源頭
建立全國一體化政務服務平臺，特別是打通信息孤島，達到數據互聯互通、數據共享、業務協同、一網通辦，需要很多基礎性條件，包括數據目錄統一、標準統一、入口統一，其中最重要的是清理數據源頭。自黨的十八大以來，各地都在抓緊建設政務服務平臺，積累了很好的經驗，但基本途徑都是先梳理、歸集數據資源、形成數據目錄等。
國脈數據基因產品系統為解決上述基礎性、源頭性、標準型問題而量身定制，包括信息資源編目、數據資產普查、業務事項梳理、數據供需對接與認責管理等。截至目前，國脈數據基因已成功應用于浙江“最多跑一次”事項數據串梳理，通過全省搭建“最多跑一次”供需對接系統，解決事項共享需求不清、數據責任不明等問題，形成數據共享需求確認及時、數據權威來源確定準確、數據責任落實具體的成熟運作模式，成為全省開展政務信息資源梳理、編目、標準化建設以及共享共用的核心平臺。
實現全國一體化政務服務，除平臺一體化，還要求組織、制度、流程、數據等一體化。隨著全國在線政務平臺建設加快，必將拓展“互聯網+政務服務”改革新需求、新內涵、新動力，而各地政府和各類社會組織在“互聯網+政務服務”方面的創新實踐也將為全國一體化政務服務平臺的建設提供新理念、新思路、新對策。
附1：“2018年第四屆中國互聯網+政務評選活動”啟動通知
中國“互聯網+政務”評選活動（始于2015年，一年一屆），由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合發起主辦，旨在準確把脈我國“互聯網+政務”發展現狀，通過“以評促建、以評促改、以評促管”提升我國互聯網+政務服務發展水平。是中國“互聯網+政務”創新瞭望塔，歷屆活動都受到政府有關部門、企業屆的廣泛關注和積極參與，取得了良好的社會影響和業界口碑，其中2017年共有300多個案例參評。
2018年第四屆中國互聯網+政務評選活動已于近日啟動，并計劃于8月中下旬面向全國開辟在線報名/推薦通道。本次活動將在往年基礎上，評選“互聯網+政務”十大創新人物和優秀實踐案例100強。結合“互聯網+政務”數據賦能、協同共享的發展新形勢，案例100強將分為“兩類五組”，包括民生服務50強（精簡行政審批、改善社會服務）和營商環境50強（優化營商環境、激勵創業創新、深化商事制度改革）。經專家評估和評審后，最終評選結果將于“2018年智慧中國年會”（千人峰會，2018年11月22-23日在北京舉行。該系列峰會始于2009年的中國智慧政府發展年會，已成功舉辦9屆）上隆重發布和頒獎，部分優秀獲獎單位/個人還將有機會發表主題演講，分享其獲獎案例和實踐經驗。
附2：往期回顧
