正確理解電子政務成敗的本質對于電子政務的效益有著極為重要的意義。做電子政務，首先是要取得成功，如果連成功都做不到，哪有效益可言？一項失敗的電子政務不僅是百分之百的人、財、物的損失，還會有機會的損失。做電子政務就像是種樹，成敗的標準不在于挖坑的質量，而在于樹的“成活率”。

　　以用戶的價值觀來判斷一切

　　大多數的電子政務項目都是為企業、為公眾服務的，在這些服務項目中，以用戶的價值觀作為判斷優劣的標準是最重要的，我們絕不能將自己的優劣評價標準強加給用戶，倒是應當堅決地放棄自己的好惡，堅決地接受用戶的價值觀，可以說，電子政務項目的生命力在于要給用戶帶來效益。

　　想的要大、起步要小、擴展要快

　　想的大、起步小、擴展快是提高信息系統應用成功率的重要思想方法。

　　為什么“想的要大”？想的大主要是指項目的設計要有前瞻性，要想到未來的發展，要充分留下擴充的機會。如前所述，電子政務開辟的是一項長久性業務，我們必須要想得遠，要構想出未來的藍圖才能搞清楚今天這第一步的作用與地位。在十字路口上的一小步將意味著我們會走向完全不同的方向。“想的大”能幫助我們正確定位，能使我們今天的努力發揮長遠的作用。

　　為什么“起步要小”？難道大踏步前進不是更好嗎？實際上，“起步小”是信息系統建設成功的關鍵，因為信息系統建設不是一項可大規模推進的靜態工程，而是一項培植性的、可持久運作的業務，是在培植一棵生命之樹。在培植生命的過程中，拔苗助長是不行的。重要的是要讓新業務能見到效益，并能從用戶效益中吸取營養，進而擁有進一步發展的動力。要讓新業務扎根成活，要講成活率，不能四面開花、種而不收。對于電子政務這樣探索性的任務，集中力量先突破一點非常重要。

　　在信息系統應用中，做成任何一件事都不容易，然而如果一件事情有了效益、站住了腳跟就很容易擴大、發展，進而帶來更多的效益。而復雜的系統也不是拼湊而來的，拼湊的復雜系統是不能生存的，復雜的系統是由成功的主干業務擴展而來，它也是一個成長的過程。我們不需要也不可能去找來樹枝、樹葉、樹干、樹根來組裝出一棵樹，我們要做的是找一個成功的種子，培植它，讓它長成一棵樹。種子是簡單的，是小的，所謂起步要小就是要找到這樣一顆種子業務，它有發展潛力，能較快見效。

　　一旦我們的種子業務扎根了，成活了，我們就應當在此基礎上迅速地擴大與完善，進而創造出更完善更有效的業務系統，這就是“擴展要快”。讓一件扎了根的業務盡快地完善、發展、壯大，要比另開新的業務有效得多。

　　認真做好項目效益評測

　　1. 按照用戶的價值觀進行評測

　　電子政務系統的評測也是一個重要問題，因為評測標準、評測辦法將直接引導電子政務建設的方向。控制論的一個基本觀點是：不可測的事情必不可控。如果沒有認真的評測標準和機制，那么電子政務的效益是很難保證的。

　　以什么原則來制定評測的標準和設計評測的方案呢？只有依據用戶的價值觀，按滿足用戶目標的接近程度來制定評測標準與方案。為此，我們需要一再研究用戶的需求，要把用戶的目標、要求搞準，這不僅是在研究評測方案，也是在重新審視電子政務系統的目標。

　　對電子政務項目的評測調查不僅僅要觀測過程，更重要的是最終用戶的意見，要統計調查各種問題和意見的比例。在國內，由于信息網絡的普及程度還不夠高，我們的電子政務方案不能僅考慮網絡用戶，還需要考慮非網絡用戶。要考慮有無其他的方法來配合，比如電話方式、信函方式。電子政務的目標是改善為用戶提供的服務，服務是目標，技術是手段，我們不應當因偏愛技術而過于偏愛某部分用戶，而應當在設計中考慮到那些不大可能利用網絡的人群，盡量減少“數字鴻溝”的擴大。在實際的效益調查中，我們也應把各種用戶的利用率考慮進來，使結果更有全面性。

　　2. 設計評測標準應在方案設計之初

　　為了提高電子政務的效益，在設定電子政務目標之時，就應當同時考慮目標的評測標準。提高目標的可測量性是提高電子政務效益的一個關鍵點。特別需要強調的是，電子政務的目標經常是社會效益，而社會效益的可測量性本來就弱于財務指標、工程技術指標；如果我們不在這方面多動腦筋，那運行的結果必然是一頭霧水。

　　雖然電子政務的社會效益不是那么直觀，但我們還是可以提出一些直接或間接的統計與調查辦法。比方說用戶滿意率調查、運行數據統計等，只要認真地去想，總有辦法通過某些正面、側面的方法測出效果來。評測指標的辦法同時應成為項目方案的組成部分。

　　為什么我們要在提出項目目標的同時也提出評測方法呢？因為正是在這時我們才可以第一時間地把那些目標不明確、幾乎是不可能有效益的項目在最初的階段刪去，這是提高電子政務效益的關鍵，刪除了那些虛假的、說不清效益的項目，就能提高優良項目的比率。

　　3. 重視電子政務的成本核算

　　電子政務在管理上要加強成本核算，賬目要清楚。這是因為電子政務使用的是納稅人的錢，這種經費的使用最終應當向社會公開，接受社會的監督。如果一開始就做好了要向社會公布的打算，很多經費必然會得到較大的節省，一些離譜的開支就會大大減少。

　　4. 防止電子政務中的財務腐敗

　　電子政務的開支正在節節增長，已經不是幾十萬元、上百萬元的數量級了，上千萬元的項目很普遍，甚至還有上億元、幾十億元的項目。如此大數額的開支必然是腐敗分子關注的機會。通常，我們對于經常性的項目開支管理得比較規范，漏洞很少，可乘之機不多，但對一些難得一次的工程建設費用管理往往缺乏經驗，而電子政務建設工程就屬于后一種，因而要非常小心。（作者系國家信息中心副主任、中國信息協會常務副會長）