一、先想清楚信息化規劃有什么作用

　　信息化規劃的重要作用應當是溝通政府與社會，創造信息化目標的共識，進而更有效地調動政府與社會的力量，為實現共同的目標而努力。

　　缺乏統一的、相對穩定的共同目標是造成社會資源浪費的一個重要原因。如果各方面的目標非常分散，這樣工作效果會互相抵消，失去效益，而各種努力將因組不成互相支持與配合的系統而使效益大大打折。如果我們的目標不夠恒定，我們就會經常自己否定自己，有效的事情會因做不到底而變成無效。而一個深思熟慮的長遠規劃將會大大地減少我們這方面的浪費，它將會使我們的努力更協調、更連貫，這對于各地區加快發展是非常重要的。

　　一個好的規劃對我們的幫助是多方面的，它會讓我們想清楚該做什么，不做什么；先做什么，后做什么；它能讓社會更好地了解政府的想法，不僅有利于公眾與政府的配合，還有利于公眾對政府的監管，以促進政府完成承諾的目標。規劃制定的過程應當成為政府與公眾建立共識的過程，這對于調動社會的力量共同努力是非常重要的。有些地方把規劃作為一種申請撥款的工具，這就不對了。我們必須從組織、調動全社會資源的高度來認識規劃的作用。因此對規劃的廣泛宣傳以及根據發展變化的新形勢來及時修正都是應當重視的問題。認清這些道理，會幫助我們把規劃做得更好。

　　二、信息化規劃必須要與本地區的發展戰略緊密地結合

　　信息化規劃不應是獨立的，它必須是地區發展戰略的一部分，一定要為地區整體戰略服務，脫離地區發展戰略的信息化規劃，一定是沒有效益的信息化規劃。信息化規劃一定要有地區發展戰略的特色。

　　為什么沒有通用的信息化范本，而必須要有地區戰略特色呢？正如好鋼要用在刀刃上一樣，信息化首先要用在地區發展的優勢項目上才會有更好的效果。我們的資源是有限的，一定要挑選更有效益的事情來做，結合地區的優勢戰略來做事，使強勢更強才會更有效益。

　　由于不同地區的環境不一樣，發展戰略重點也必須不一樣，所以信息化的規劃方案也應當不一樣，這是不能照抄的，照抄的規劃必定脫離本地區的戰略目標，肯定不會有好效果。同樣，地方的規劃也不能照搬照抄照套國家的規劃，各地方有各地方的特點，有針對性才會有效益。我們選擇地區信息化特色的工程就是選擇效益的過程，這是邁向成功的第一步，千萬不能走錯。

　　三、多做政策的規劃，少做工程項目的規劃

　　現在我們很多規劃的一個共同毛病是太熱衷于做工程項目的規劃，而疏于對政策的設計，實際上政府規劃的著眼要放在如何用政策的杠桿來調動社會的力量來共同實現預定的目標，要重視創造社會性組織的發展。

　　實際上政府直接計劃工程建設項目弊病很多，政府的經費有限，即使做了一些項目，也是掛一漏萬的，還不如把重點放在組織社會的資源來做事，讓企業多做，要利用政策來引導社會資源流向所設定的目標。政府直接來做的項目要更多地圍繞著政府的改革，多為社會提供政務工作的服務。對于那些有可能產生效益，而企業可以通過市場機制提供服務的事情，政府應當退出去，多讓市場來做。政府介入贏利性信息服務不僅效率不高，還會破壞市場公平競爭的環境，增加腐敗的機會。

　　我們應當看到信息化是一個社會改造工程，重要的不是政府來建某些資源庫，而是推動社會資源的重組，讓社會信息化的應用與服務繁榮起來，這里政府最有效的工具是政策，我們應找出那些最關鍵的位置讓政策的杠桿來發揮作用。為了推動上海浦東的開發，上海市的領導撤消了黃浦江的路橋費，大大提高了社會對浦東房地產投資的積極性，有效地推進了浦東的繁榮。在信息化的建設中，我們也要來積極尋找這樣的關鍵點，用政策來放大我們的能力。

　　實際上，要繁榮信息服務，政府并不需要來親自建庫，而是需要做好政府信息資源開放，政府信息開放做好了，自有人會利用這些資源來建庫，這些庫會比政府做得還要好。

　　四、政府的項目規劃一定要少而精

　　信息化工程項目對于大多數政府部門來講，還是一件陌生的事情。由于缺乏認識，它們呈現著“冰山”的特性，即我們能夠看得見的成本與困難僅僅是一小部分，大部分的困難被隱藏在水下，這是我們所未估計到的。如果不留有充分的余地，最后將會狼狽不堪，所以政府主管的項目數目一定要少，規模要小，待有了經驗再擴展。

　　信息化工程效益的取得，配套是最關鍵的。好像一個木桶，每塊板均衡裝水才會多。我們不能只看到信息技術的支出，還要看到完善各方面工作的支出，后者的支出常常會比前者多很多。因此我們必須集中足夠的人、財、物資來做少一點的項目，從小做起，要遵守信息系統建設的規律，“想的要大，起步要小，擴展要快”，其中起步要小最為關鍵，只有起步小一些，才能集中力量取得成果，一項應用只要真取得了成效，自會迅速地成長起來。

　　由于政府各部門的條件不一，所以信息化不能搞“齊步走”。應讓那些條件好的部門先行。先行者成功后再來擴展，這樣能大大降低整體的學習成本。“雁行式”的發展比“齊步走”的發展不僅經濟，失敗的風險也會小得多。

　　五、培育生命業務，不要拔苗助長

　　對于信息化來講，我們將直面兩類工程：一類是“機械型”工程項目；一類是“生態型”工程。鋪設光纖，安裝設備屬于前者，其成功主要取決于外部投資，如同我們蓋大樓、建公路、架橋梁一樣，如果資金到位，進度容易控制，成功率會很高。但是有很多信息化工程并不屬這一類，例如我們要建一個數據庫，麻煩并不在于我們能不能開發出系統，裝進去數據，而在于能不能讓這個數據庫長期服務下去，并在服務中不斷改進與完善，這是一個新業務如何存活與成長的問題，我們稱這樣的業務為“生態型”工程。對于這類生態型的業務，用機械的外力來管理是沒有效果的。必須要按照業務自身成長的規劃，創造有利條件，讓業務本身自然成長，拔苗助長是不行的，兩類業務必須有兩種方法來規劃。

　　在信息化建設中，服務型的業務很多，這類業務主要是生態型業務，其難點主要在于業務的可持續性。例如社區便民服務，難點不在軟硬件設計，而在于業務本身的可持續性。雖然這項工作對公眾有益，并能提升政府形象，但是對于具體執行單位來講，能否建立有利于擴大再生產的利益循環機制成為關鍵。如果這項服務帶來的資源消耗得不到有效的補充，業務就必然會萎縮。因此我們的規劃就要多考慮機制的設計，創造環境，讓合理的運作機制成長起來，此時政府應多扮演培育的角色，以澆水、施肥來促進業務成長。

　　六、機制設計先于工程設計，業務可行性重于系統可行性

　　在很多信息化的規劃中，直接提出了一些信息化工程項目，這并非不可以，但是多數對這些項目的描述中，缺少對這些業務運行機制的考慮，而過多地考慮信息工程技術上的安排。

　　信息技術固然重要，但合理的運行機制設計的影響將更為深遠。很多失敗的信息工程業務并非缺乏經費，也不是碰到了什么技術障礙，而是因為缺少能持續發展的機制。一項業務如果缺少激勵的機制，缺少擴大再生產、不斷改進的能力，那終歸是要萎縮的，因為它缺少業務成長的DNA。因此我們必須要把更多的注意力放在機制的設計上。在做項目可行性研究時，一定要把業務的可行性研究放在前面，業務長久運行的可行性通過之后再去做信息技術系統的可行性研究。

　　合理的業務設計可以在以后的發展中改進與改善系統設計的缺點，然而再完善的系統設計也不可能糾正不合理的業務設計。

　　對于信息化業務的建設來講，合理的業務動力機制決定性因素，是這項業務能否生存與發展的內因。適當的溫度只能使雞蛋變成小雞，對石頭卻無效。如果一項業務的先天機制不對，給錢再多也做不好，所以合理地設計業務模式，選擇恰當的機制最為重要。我們應將不同性質的業務分別交由政府部門、企業與非盈利性組織來做，發揮不同機制的優勢。如果我們能將業務的需求與機制的優勢搭配得很好，那么規劃項目的成功率就會大大提高。

　　七、地方信息內容建設規劃不能照搬國家的信息內容項目規劃

　　一些地方在制定本地信息化規劃時，總是希望與國家方案保持一致，最好是能像蜂窩煤那樣上下對口。這樣考慮問題在很多方面也許是合理的，但是對于信息內容的開發方面，如果照搬全國的方案，將會出現很大的問題，因為信息內容的服務大部分是跨地區的，全國性信息服務的存在將會使局部的、同性質的服務失去價值。

　　我們應當先區別什么樣的信息服務是全國性的、跨地區的，什么樣的服務是本地性的。例如，社區公眾服務類項目是本地區的，地方政府的公眾服務是本地區的，地理信息系統的服務是本地區的。地方政府對本地區的信息服務做規劃是有意義的。但是對另一類的信息服務，例如經濟形勢、產業發展、企業資信等等，雖然也會涉及到本地區的很多特點與需求，但用戶還是會更多地需求全國甚至是全世界的形勢，這是因為我們面對的是一個國內統一的市場，是一個經濟全球化的市場，本地用戶會更關心整體市場的形勢。而在另一方面，互聯網已經拆除了信息服務在地區上的障礙，全國乃至世界的信息服務商都會來參加服務的競爭，這會給有著地區局限性的本地類似的信息服務業務蒙上陰影。全國性的、全球性的信息服務大明星會抑制本地區同類明星的成長。

　　作為地方的信息內容建設，一方面要避開這類缺乏整體優勢的業務，可以多做帶有地區特點的業務；另一方面，可以在行業上進行選擇，結合自己的產品優勢來選定某些特定的專業化領域，做很專業性的信息資源建設，并力爭在特定的領域中，做成全國最好的。這種特色化的、面向全國的信息服務不僅會使業務本身具有更好的競爭力，而且能有力地配合地區發展戰略，對提高本地區的發展優勢做出貢獻。

　　八、信息共享要有焦點

　　在信息化與電子政務的規劃中，一個高頻詞是信息共享，但是我們在信息共享的方案中經常看不出共享應用的焦點，這種信息共享的方案，就會顯得非常盲目，這是很糟糕的。這里要重申一個道理：信息資料不是越多越好，共享的數據也不是越多越好。有效信息應用的關鍵是要能聚焦。我們想看清某些東西，則必須忽略另外一些東西。忽略是實現清晰的必要條件。對于信息共享來講，一定要有應用焦點，要想清楚，共享想解決的是什么問題，帶著問題來組織數據，是應用問題導向而不是資料導向，這樣我們就能夠限制共享資料的膨脹，這對于控制共享服務的成本與提高服務的效率是最重要的。

　　有些人的想法不是這樣，他們是從資料出發，以為資料共享終歸有用，共享內容越多越好，這樣就把信息共享的作用夸大了，會使成本急劇上升，效率大大下降，原本很簡單的信息共享應用也做不好了，過高的信息共享要求反而使信息共享成為經濟上不合算的事情。對此我們一定要有清醒的頭腦，信息共享方案的選擇是一個經濟問題，要多做效益看得清的事情，共享的規模、范圍小一點，效益會更有把握。我們不要迷信數據挖掘，以為必定可以找到大量有效的規律，數據挖掘發現成果畢竟是小概率之事，而建數據共享系統畢竟是要有很大投資的事情，這就像我們開采礦藏，必須找到有經濟價值的礦藏才開采。而信息共享系統也應當看到有穩定的、有價值的應用才值得建設。

　　九、規劃設定的目標要力求清晰而具體

　　在本文一開頭我們就強調規劃的作用是調動社會各方面資源來朝著共同的目標努力。規劃越清晰，越具體，它的導向作用就越好。四十多年前，肯尼迪為美國的航天事業擬定的目標是：十年內把人類送上月球。這個目標設定得非常明確，因而容易發揮作用。總目標的清晰化會大有助于各項目具體工作的正確定位，這會改善各項業務工作的協調，減少無用功。同時，目標的清晰也有利人們測量現狀與目標的差距，這將有助于人們來調整改進的方向，使工作更有效益。如果我們面對的是一個含渾不清的目標，我們將很難看清現狀與未來目標的差距，我們將不知該怎么做才會有更好的效果。

　　我們已經強調過好的目標對于有效地調動組織各方面資源的重大作用，這里我們要強調只有清晰具體的目標，才是好的規劃目標。目標選得好，規劃的作用才會好。

　　十、利用后發優勢，在他人成功的基礎上做事

　　抄襲別人信息技術成功應用的經驗，在各地信息化的建設中并不是一件丟人的事，反倒是一種提高信息技術應用效益的捷徑。對于很多地方，特別是欠發達的地區，充分利用后發優勢，吸取前人的經驗來少走彎路是我們必須要認真關注的重要方法。這對于發展中國家的信息化建設非常重要。

　　信息系統的建設是一件很復雜的事情，由于我們普遍缺乏經驗，所以成功率并不很高。因此每個應用單位都應當對信息系統建設的風險保持高度的警惕性，一定要想盡一切辦法來降低電子政務等信息化應用項目的風險。慢一點沒有關系，特別是那些資金、人才都比較緊缺的地區，不要去搶冒風險，等到先行地區做好了，再去取經也不遲。這樣就能大大降低學習與摸索的成本，提高建設的成功率。

　　提高我們的學習水平，首先要搞清什么可以照搬，什么不行。地區發展的戰略是不能照搬的，因為各地的特點不一樣。信息技術應用的具體方案是可以移植的，但是我們必須要搞懂，不清楚不行。各地的管理環境差異很大，這個地區很有效的應用，換個地區就可能不行。我們必須要認真考察該項應用的真實成果，而不要上面子成果的當。對先驅者碰到的每項問題要仔細調查，要了解他們在應用中碰到的酸甜苦辣，這將有助于改善相應的管理環境。信息技術應用的有效性極大地依賴于管理的改善。多了解成功背后的挫折故事會有很大的好處。