大規(guī)模推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)已有8年，取得了矚目的進(jìn)展。

　　通常對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效成本討論是以項(xiàng)目為中心，而對(duì)電子政務(wù)與外部環(huán)境的關(guān)系考慮得不足。如在公共服務(wù)的效益討論中，只關(guān)注已有用戶的滿意度，對(duì)用戶的普及率與實(shí)際體驗(yàn)率關(guān)注不足; 在討論電子政務(wù)成本時(shí)只關(guān)注本單位的成本而忽視項(xiàng)目需要的社會(huì)配套成本，忽視下級(jí)部門、社會(huì)公眾為此付出的時(shí)間精力成本; 在討論效益成本關(guān)系時(shí)只看到賬面會(huì)計(jì)成本，看不到浪費(fèi)的機(jī)會(huì)成本; 在討論信息安全政策中只看到泄密帶來的損失，看不到過度保密措施使政府電子政務(wù)效率下降帶來的損失。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，應(yīng)該從降低社會(huì)交易成本的理念來認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)節(jié)約國(guó)民的時(shí)間精力，促進(jìn)政府與社會(huì)和諧，提升社會(huì)合作效率，提高國(guó)民生產(chǎn)力，增添國(guó)家財(cái)富。

　　三方面差距

　　電子政務(wù)是信息技術(shù)大發(fā)展給各國(guó)帶來的共同機(jī)會(huì)，但各國(guó)利用該機(jī)會(huì)的能力大不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命有更多的準(zhǔn)備，一是居民信息化能力的準(zhǔn)備，發(fā)達(dá)國(guó)家有更高的IT應(yīng)用普及率; 二是政府管理制度化、規(guī)范化的準(zhǔn)備，已基本實(shí)現(xiàn)了政府管理的自動(dòng)化; 三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為中心。有了成熟的社會(huì)環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)集中在以公眾為中心的政府服務(wù)就順理成章了。

　　中國(guó)在這三方面的準(zhǔn)備是欠缺的，首先，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率長(zhǎng)期處于全球落后的水平，這種現(xiàn)狀使任何依賴于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)服務(wù)的影響面、服務(wù)面都要大打折扣。其次，政府的管理水平有待提高，政府的管理還處于由人治向法治的轉(zhuǎn)型期，有不少地區(qū)信息化基礎(chǔ)差。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在總體上處于粗放經(jīng)濟(jì)向集約化經(jīng)濟(jì)的調(diào)整期，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海與北京、上海等大城市容易看到改善政府服務(wù)帶來的城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升; 在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)的預(yù)期效益不高相對(duì)成本卻高很多，這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)一時(shí)難以進(jìn)入發(fā)展的良性循環(huán)階段。

　　大規(guī)模的、運(yùn)動(dòng)式地推廣電子政務(wù)在效益方面有很多問題，很多實(shí)際困難并非是能快速解決的，它需要有一個(gè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累的時(shí)間、環(huán)境改造與機(jī)制建設(shè)的時(shí)間。電子政務(wù)是政府管理科學(xué)化、知識(shí)化的學(xué)習(xí)過程，只有根據(jù)碰到的實(shí)際問題認(rèn)真設(shè)計(jì)、研究與實(shí)踐才能逐步學(xué)得有效用的電子政務(wù)方法。

　　“一把手工程”能否具可持續(xù)性

　　電子政務(wù)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)常常被稱為是“一把手工程”。“一把手”在電子政務(wù)建設(shè)中的影響力過重，“成也一把手，敗也一把手”，反而增加了電子政務(wù)工程的不可靠性。由于“一把手”的任期常常短于電子政務(wù)項(xiàng)目的生命期，使電子政務(wù)項(xiàng)目隨著主管領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化，換一茬領(lǐng)導(dǎo)就換一茬項(xiàng)目，人治化的電子政務(wù)必然產(chǎn)生不穩(wěn)定性和資源浪費(fèi)。

　　提高電子政務(wù)項(xiàng)目的穩(wěn)定性是提高電子政務(wù)效益的核心問題，電子政務(wù)執(zhí)行過程中的資金浪費(fèi)遠(yuǎn)不及項(xiàng)目半途而廢帶來的損失更大。在建項(xiàng)目半途而廢造成的損失不僅是財(cái)政損失更是知識(shí)積累的損失。

　　造成電子政務(wù)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性的一個(gè)重要原因來自干部考核制度，目前的干部考核制度主要著眼于干部的當(dāng)前行為，考察期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于電子政務(wù)發(fā)揮效益所需要的觀察期，這種績(jī)效考核制度易使干部滋生短期行為，做成電子政務(wù)的形象工程和表面文章。

　　將電子政務(wù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期存活率列為重要的考核指標(biāo)是提升電子政務(wù)效益的重要措施，長(zhǎng)期存活率是反映經(jīng)濟(jì)合理性的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)不合理的電子政務(wù)項(xiàng)目很難長(zhǎng)久存活，只有效益大于運(yùn)行維護(hù)成本的業(yè)務(wù)才能在十年后依然存在。電子政務(wù)方案的核查只關(guān)注建設(shè)成本是不夠的，還應(yīng)關(guān)注長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)的總成本。[page]

　　業(yè)務(wù)和影響力促進(jìn)項(xiàng)目存活

　　影響電子政務(wù)項(xiàng)目存活率的因素并非只是領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度，重大電子政務(wù)項(xiàng)目的成功具有其內(nèi)在的必然性，任何人都不敢輕視政府的重大業(yè)務(wù)，典型的例子是金稅工程。重大事務(wù)處理業(yè)務(wù)自動(dòng)化項(xiàng)目成功率高的原因是項(xiàng)目所依附政府業(yè)務(wù)本身的重要性。重大業(yè)務(wù)效率提高1%都會(huì)帶來巨大的效益。事務(wù)處理類電子政務(wù)項(xiàng)目與政府業(yè)務(wù)緊緊捆綁在一起，整體效益的提升確保了項(xiàng)目的可持續(xù)性。

　　能夠形成巨大社會(huì)影響力的項(xiàng)目也容易成功，如政府網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站是政府的門面，其成功與否很容易觀察與監(jiān)督，政府網(wǎng)站出現(xiàn)問題會(huì)帶來很大的社會(huì)影響，強(qiáng)有力的正反饋激勵(lì)機(jī)制能使政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入不斷改進(jìn)的良性循環(huán)之中，全國(guó)的網(wǎng)站評(píng)比也強(qiáng)化了激勵(lì)信號(hào)，促進(jìn)了網(wǎng)站水平的提高。

　　電子政務(wù)本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的生存要依賴良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制，業(yè)務(wù)效益不僅要大于其所需要的經(jīng)費(fèi)支持而且要能形成擴(kuò)大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。如果效益規(guī)模達(dá)不到良性循環(huán)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即使設(shè)計(jì)得很好的業(yè)務(wù)也會(huì)日漸萎縮無疾而終。

　　頂層設(shè)計(jì)不能解決一切問題

　　電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)不斷探索的過程，人們經(jīng)常將工作中碰到的不能互聯(lián)互通、不能信息共享等問題歸結(jié)為缺乏頂層設(shè)計(jì)。這種解釋有一定道理，但頂層設(shè)計(jì)并不能解決太多問題。對(duì)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的期望不應(yīng)是設(shè)計(jì)全面的數(shù)據(jù)共享的體系而是建立一個(gè)有彈性易于調(diào)整改進(jìn)的結(jié)構(gòu)，頂層設(shè)計(jì)是邏輯理念上的，主要是整體架構(gòu)的平衡性、配套性與靈活性。

　　整體的平衡與諧調(diào)對(duì)政府信息化極為重要，最終效益的獲取是各方面協(xié)調(diào)的結(jié)果，對(duì)任何方面的過分強(qiáng)調(diào)都會(huì)破壞平衡使整體效益下降。信息共享是件好事情，但是應(yīng)該適可而止，“過分共享”的增益不高卻增加了數(shù)據(jù)組織維護(hù)的成本，使信息共享成為一種浪費(fèi)。信息共享必須要有成本核算，盲目推動(dòng)信息共享必然要蝕本。

　　頂層設(shè)計(jì)需要認(rèn)真考慮整體成本的分?jǐn)偅摮杀静粦?yīng)局限于政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，還要考慮相關(guān)各方面耗費(fèi)的時(shí)間成本，下級(jí)單位、合作單位、公眾與企業(yè)的時(shí)間耗費(fèi)都是成本。頂層設(shè)計(jì)需要認(rèn)真研究的另一個(gè)問題是整體的配套，各個(gè)環(huán)節(jié)的配套是產(chǎn)生效率的來源，要防止個(gè)別環(huán)節(jié)障礙拖垮整個(gè)業(yè)務(wù)鏈的效率。

　　電子政務(wù)建設(shè)是削減社會(huì)交易成本的一項(xiàng)努力，一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展取決于交易成本的大幅降低，政府辦事成本是交易成本的重要內(nèi)容，削減行政成本就是在提升社會(huì)的生產(chǎn)力，就是在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。電子政務(wù)節(jié)約的重點(diǎn)不是政府的行政經(jīng)費(fèi)而是社會(huì)的時(shí)間資源的耗費(fèi)。電子政務(wù)宜從細(xì)節(jié)做起，一點(diǎn)一滴為公眾增加方便性來加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。削減行政成本任重道遠(yuǎn)，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

　　觀點(diǎn)

　　選擇從局部突破

　　用經(jīng)濟(jì)學(xué)透視電子政務(wù)可從另一個(gè)角度得到許多啟示，可以看到電子政務(wù)的效益是各方面精心協(xié)調(diào)配套合作的結(jié)果，信息技術(shù)帶來的效益的機(jī)會(huì)很重要，使這個(gè)機(jī)會(huì)變成效益需要在環(huán)境條件各方面認(rèn)真選擇，最后的效益是一系列明智選擇的結(jié)果，抽象的信息化理論帶不來效益，效益來自精心組織的應(yīng)用配套環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)效益的過程中，理解環(huán)境比掌握理論更為重要。

　　中國(guó)的管理體制還處在發(fā)展改革的階段，管理還處在摸索的過程中，這種情況下電子政務(wù)的靈活性、可擴(kuò)展性比業(yè)務(wù)覆蓋面更重要，選擇最易成功的領(lǐng)域率先突破比全面推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)要有利得多，選擇才是效益的來源，沒有選擇，信息共享什么都不是。

　　電子政務(wù)建設(shè)是政府管理知識(shí)化、智慧化的過程，信息系統(tǒng)只是代行人類智慧的工具，電子政務(wù)是否有效益取決于注入多少智慧，裝進(jìn)多少知識(shí)，每一個(gè)細(xì)節(jié)的改進(jìn)都是重要的，不要追求宏大的電子政務(wù)體系，宏大的電子政務(wù)體系沒有什么用也不會(huì)成功，有效的應(yīng)用體系是由一個(gè)個(gè)成功的系統(tǒng)逐漸成長(zhǎng)、擴(kuò)展而來的，每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)從具體改進(jìn)開始，腳踏實(shí)地改進(jìn)才是電子政務(wù)的成功之道。（作者系中國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）