信息化評(píng)測(cè)需要另辟蹊徑

　　目前信息化評(píng)測(cè)方法基本上是從傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法延續(xù)過(guò)來(lái)的，其數(shù)據(jù)主要來(lái)自兩個(gè)方面：各地區(qū)政府管理部門上報(bào)數(shù)據(jù)和有關(guān)部門的抽樣調(diào)查。但是，這兩種數(shù)據(jù)來(lái)源對(duì)于評(píng)價(jià)地區(qū)信息化水平來(lái)說(shuō)，都存在一定的問(wèn)題。

　　政府部門提供的數(shù)據(jù)容易偏重于建設(shè)方面，如信息化建設(shè)投資了多少、鋪設(shè)了多少皮長(zhǎng)公里光纖、建設(shè)了多少數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)了多少數(shù)據(jù)資源等等，這些數(shù)據(jù)只能反映政府在信息化建設(shè)上做了多少工作，而不能反映信息化的應(yīng)用效果；利用抽樣調(diào)查取得的數(shù)據(jù)也有問(wèn)題，原因在于樣本很難隨機(jī)抽樣、問(wèn)卷設(shè)計(jì)難以規(guī)范、用戶回答的隨意性太大，滿意度很難作為客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　同時(shí)，在評(píng)測(cè)信息化水平的指標(biāo)選擇上也存在一些問(wèn)題：指標(biāo)陳舊、更新不及時(shí)、跟不上信息技術(shù)環(huán)境的變化等。例如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用很難納入統(tǒng)計(jì)。

　　總之，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式適合于縱向歷史數(shù)據(jù)比較，很難適應(yīng)以橫向比較為主的快速變化的信息化形勢(shì)。為了能夠相對(duì)客觀地比較各地區(qū)信息化發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)盡量使用一些計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，減少人為隨意性帶來(lái)的不確定性。因此，對(duì)于信息化的評(píng)測(cè)，需要另辟蹊徑。

　　利用大數(shù)據(jù)方法獲取數(shù)據(jù)

　　應(yīng)當(dāng)看到，地區(qū)的信息化水平并不等于信息化建設(shè)投資的規(guī)模，也不等于信息系統(tǒng)能夠提供的功能。城市的信息化水平主要是指信息化應(yīng)用的普及率、應(yīng)用深度及應(yīng)用效益水平。信息化應(yīng)用水平，尤其是應(yīng)用效益是不可控的，政府可以建設(shè)許多項(xiàng)目，但公眾是否愿意使用則是另一回事。應(yīng)用普及是公眾的自主選擇的結(jié)果，一項(xiàng)對(duì)公眾幫助不大的服務(wù)，用戶肯定門可羅雀，用戶規(guī)模更能反映信息化建設(shè)的效果。城市信息化水平的調(diào)查重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用規(guī)模。注重最終用戶效益的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有利于管理者重視整體效益，重視各方面環(huán)境的配套，也有益于智慧的城市建設(shè)。

　　為提高數(shù)據(jù)獲取的效率、增加數(shù)據(jù)的客觀性，我們應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)的方法對(duì)傳統(tǒng)方法進(jìn)行改進(jìn)。信息技術(shù)普及到今天，很多應(yīng)用數(shù)據(jù)都能夠通過(guò)自動(dòng)化的渠道來(lái)獲取，需要選擇的指標(biāo)不需要太多，多則惑，少則得。GDP之所以受到人們的關(guān)注，最重要的原因就是簡(jiǎn)單。因此，信息化的評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)也要力求簡(jiǎn)單，便于普及與推廣，只要能夠說(shuō)明問(wèn)題，指標(biāo)數(shù)目少一些更好。

　　大數(shù)據(jù)可以有以下幾個(gè)來(lái)源：搜索網(wǎng)站（如百度）、信用卡公司（如銀聯(lián)）、電子商務(wù)公司（如阿里巴巴）、運(yùn)營(yíng)商（三大運(yùn)營(yíng)商均可）以及可提供政府網(wǎng)站點(diǎn)擊率、市民卡使用率的機(jī)構(gòu)。這些企業(yè)與機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)都是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的，沒(méi)有人為干預(yù)，數(shù)據(jù)規(guī)范而客觀，對(duì)于評(píng)價(jià)地區(qū)信息化發(fā)展水平是很好的參考資料。

　　五大參數(shù)反映信息化水平

　　從數(shù)據(jù)獲取的難易性和客觀真實(shí)性出發(fā)考慮，筆者建議利用五大“利用率”指標(biāo)來(lái)評(píng)測(cè)一個(gè)地方的信息化發(fā)展水平，這5個(gè)利用率分別是信息資源利用率、智能設(shè)施利用率、通信設(shè)施利用率、政府網(wǎng)站利用率和電子商務(wù)利用率。

　　信息資源利用率：主要數(shù)據(jù)來(lái)源是百度的搜索引擎，可以方便地統(tǒng)計(jì)出全國(guó)每一地區(qū)的搜索量，得出各地區(qū)網(wǎng)民的平均信息資源的利用能力，內(nèi)容可進(jìn)一步分為信息類、娛樂(lè)類、電子商務(wù)類。

　　智能設(shè)施利用率：包括銀行卡刷卡量、市民卡刷卡量、交通卡刷卡量。這三類數(shù)據(jù)都較容易獲取，人均智能卡使用率能夠比較準(zhǔn)確地反映城市智能設(shè)施的應(yīng)用效果。

　　通信設(shè)施利用率：主要是地區(qū)通信數(shù)量，包括3G通信的比例，人均通信量越高的城市，信息化水平越高。通信量還包括城市進(jìn)出人口的通信統(tǒng)計(jì)，可以反映城市人口的流動(dòng)率，人口流動(dòng)率也是反映城市信息化水平的重要數(shù)據(jù)。

　　政府網(wǎng)站利用率：政府網(wǎng)站點(diǎn)擊率能夠反映政府電子政務(wù)被使用的效果，電子政務(wù)網(wǎng)站向城市居民滲透率是評(píng)價(jià)電子政務(wù)效果的重要指標(biāo)，這個(gè)數(shù)據(jù)并不難得到，分析這些數(shù)據(jù)對(duì)電子政務(wù)改進(jìn)很有價(jià)值。

　　電子商務(wù)利用率：電子商務(wù)利用率也是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)信息化水平的重要指標(biāo)，該數(shù)據(jù)可以向阿里巴巴訂購(gòu)，可以比較一個(gè)城市的電子商務(wù)普及率、物流覆蓋率、居民消費(fèi)能力，電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于比較各地信息化水平十分重要。

　　上述數(shù)據(jù)除以地區(qū)人口數(shù)，即得到相應(yīng)的信息化參數(shù)值。這些數(shù)據(jù)都是來(lái)自計(jì)算機(jī)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，因而有著更好的客觀性。如果有機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)組織為完整的系統(tǒng)向全國(guó)發(fā)布，對(duì)于各地政府的智慧城市建設(shè)會(huì)有很大幫助；而承擔(dān)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)有無(wú)行政權(quán)力并不重要，重要的是創(chuàng)意與合作能力，政府、民間都可以做，或許民間機(jī)構(gòu)會(huì)做得更好。

　　將各地區(qū)信息化數(shù)據(jù)加工成為一個(gè)指數(shù)來(lái)進(jìn)行信息化統(tǒng)一排名的必要性不是很大，因?yàn)楦鞯貐^(qū)環(huán)境差異太大。但是，分類的排序卻很有好處，有助于各地區(qū)看到具體的差距，以便于改進(jìn)。將這五個(gè)參數(shù)用雷達(dá)圖表達(dá)會(huì)更加直觀，從雷達(dá)圖上可以看出本地區(qū)信息化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有助于地方政府改進(jìn)工作。