11月23-24日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。
中國信息協會原副會長 胡小明
在24日上午舉行的“數據治理與大數據局發展定位研討會”上，中國信息協會原副會長胡小明發表了《讓數據整合共享更有效益》的主題演講，以下是主要內容（根據現場速記和錄音整理，未經本人審核）：
一、信息共享理念需要調整
信息共享、信息整合，這個問題已經出現很長時間了，在八零年前后IBM的書上就在討論如何促進信息共享，每次開會也都在說信息共享不好。一個問題如果說了20年還是這樣，那現在能不能做好？為什么一個陳舊的問題一直討論到現在而且還沒解決？現在要解決有什么根本性的做法？這些問題一定要想清楚。
從我看來，我覺得信息共享是70年代末80年代初的時候開始提出來的，那個時候為什么做這個事情？最核心的問題是推廣宣傳數據庫的應用。到今天數據庫的應用已經成為大家常用的。信息爆炸的時代，再談信息共享這個問題，我甚至認為它已經是一個過時的主題。而且我們有些想法，大家要仔細分析一下，到底是怎么回事？把問題想清楚。
第一，政務信息共享理念需要更新，信息稀缺時代的口號在信息爆炸時代就下崗了，我覺得政務信息共享始終講不清效益。
第二，對信息共享的效益期望過高。不要認為信息共享的時候，我們就有一系列很強大的發現，什么新建議都能涌現出來，當你期望過高的時候，就會向領導打報告增加投資，但做不到怎么辦？今天我們有太多的信息渠道，這些渠道把問題都暴露出來了，所以在考慮信息共享建設時，要考慮信息共享渠道是不是已經有了。
第三，現在老是期望行政手段，最大的問題是什么？行政手段是短期發揮作用的手段，缺乏可持續性，而信息共享是持續服務的事情，行政手段解決不了長期共享的問題。
第四，信息共享的理念是過時的。現在有百度、谷歌、微信，到處都是共享，躲都躲不開，還增加信息共享，有價值嗎？這個時候就要更新理念。
首先，資料稀缺時代的政策，現在就不必延續了；改進決策不如優化操作更有效益，要想用增加信息來改進決策，已經是過時的措施，信息稀缺時代資料找不到，現在找信息已經不困難了，今天我們會發現真正要做的是提高基層操作的效率，面向高層不如面向基層，精細化管理的主要問題是基層，數據服務的主要方向是基層……
政府推動數據整合與共享，其實這是兩個概念，我們一般不加區分。實際上籠統的信息共享包含著兩種概念，一種是高層的應用，是從決策高度考慮，決策使用的是信息決策，不是數據決策，所有數據加工成信息。但是基層的操作是使用數據，是數據處理，數據處理會修改數據記錄，通常的信息共享并不改變數據，對別人不會影響，但是數據處理不一樣，數據處理會修改數據，例如用戶辦證照手續過去沒通過的東西通過了，或者是增加了功能，第二個人再使用就不一樣了，因此這種使用的是數據的互動使用，不是我們通常意義的數據挖掘使用。這兩種數據用法是不一樣的，基層用數據操作，高層用信息決策，兩種用法混在一起的時候會造成概念混亂。
兩種應用模式混在一起會帶來應用效益的降低，到底怎么做比較有效？有效的應用是與可持續業務連在一起的，要仔細討論業務的可持續問題，因為可持續的業務才會更有效益。比如一個城市運行管理中心，把數據收集起來，進行分析，但是這種機構應用可不可持續？一開始可能會產生許多數據分析報告，但2、3個月之后這些數據用得差不多了，報告也出得差不多了，機構以后怎么辦？如果沒有連續性成效出來，機構就會存不住，對于城市運行中心這樣的信息機構業務的連續性、持續性非常重要，持續穩定的業務是機構生存的條件。
數據整合共享是長期問題，經濟上合理才可持續。信息共享服務的競爭，是面對各方面的競爭，數據整合共享工作的負責人不要認為領導只看你的東西，實際上他要看互聯網、聽匯報、看報紙，這樣政府內部數據的重要性就會下降，不要以為內部數據一調整，會對決策有影響，有可能改了三次領導看都沒看。要以公眾獲得感來評價成果，政府數據整合共享的效果要關注公眾的獲得感，要看社會效果，不要老盯著領導，政府內部數據的整合共享對領導決策的改進意義并不大，社會效益更重要。
二、數據整合共享的含義
關于數據整合共享的含義，把這兩者區分是有必要的，一個是面向基層的業務，目的是提高操作效率，一個是為了決策。
研究型和業務型應用的區別，業務型應用使用的是數據處理的記錄數據，是用具體數據操作，而研究型應用的是人腦對信息的應用，需要先從數據中挖掘信息來再用來決策，兩種應用模式差別很大，是很難在一個流程中共用的。我們處理事情一定要區分，不同的應用有不同的方法才會有更好的效果。
數據整合主要面對基層業務操作，為公眾的服務，包括各種各樣的具體用戶，因為處理的是工作的記錄，操作數據必須要精確，數據的質量非常關鍵，是基層業務操作的核心。信息共享主要是面對高層應用的，互聯網已經大大推動了共享，所以我們就要想想，已有的信息渠道對共享到底解決到什么程度？實際上領導對我們自己管理的內部數據看得并不多，他只需要一些統計數據，具體情況他心里已有數，他更關心其他省市領導是怎么決策的，有什么創新，而我們現在的數據整合共享工作根本未考慮領導關心的問題。
三、不同業務數據整合共享需求
基層服務最需要數據整合，領導決策的需求是能夠從數據中挖掘出新的信息與規律以便改進決策，而日常辦公人員的需求又有不同，辦公人員經常要做的是查文件，查領導講話，核對有無沖突，所以要的并不是信息分析研究，而是文字處理，要提高的是文件查詢核對工作的效率，他們需要的是提高政府內部文件與報表的查詢效率，能夠把常用的東西迅速的找出來的檢索工具，而不是增加信息的搜索。
四、增加公眾獲得感
基層服務最需要業務數據整合，領導需要信息共享，日常辦公需要文件檢索工具，要增加公眾獲得感需要提升公共服務的方便性，提高政府服務效率才有社會影響力。大數據局的工作要多關注長期的、系統化的業務，比如“只跑一次”的服務，基層操作業務的效率提高更有可持續性，公眾才能更有獲得感。
信息技術的優勢是改進操作，并不是改進決策，如同寫文章，信息技術的作用是提高字處理、排版、打印的效率，而不能提高文章的質量。
政府的數據整合共享工作要加強宣傳，不宣傳人家也不懂，要像企業建立品牌那樣重視宣傳，有計劃地宣傳才能形成政府的良好形象。
五、提升數據整合共享效益的建議
一是使政務數據整合共享可測量。所做的事情一定要可測量。信息共享管理難是因沒有有效地測量方法，凡不能測量的東西都是哄人的，因為可以隨意解釋，數據整合共享一定要有合理的測量辦法，并且測評結果要排名，激勵部門改進。
二是數據整合共享有所為有所不為。大量的社會需求是不可能都做的，讓公眾只跑一次你也做不完，怎么辦？應選擇用戶使用率高的項目去做，這樣才有效益，技術并不能保證效益，效益來自精明的選擇，有效益的頂層設計是有重點的設計而不面面俱到的設計。
三是鼓勵社會利用政府數據開展增值服務。增值服務可幫助公眾利用政府原始數據；鼓勵企業利用政府數據開展增值服務；鼓勵企業利用自己的數據資源服務社會。
謝謝大家。
