自2007年開始，中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯合作，每年一度聯合主辦全國性的“政府網站國際化程度測評”活動。現在，我國政府網站的國際化到了總結思考和提升的時候。一方面，許多地方開始結合制定“十二五”規劃對前些年政府網站的發展進行總結；另一方面，近年，國外政府網站出現了一些新的發展動向，值得我們關注和研究借鑒。
國際政府網站發展的新動向
在國際上，尤其發達國家，政府網站的發展近年出現了以下令人關注的新動向：
1、應對危機，政府網站被賦予更大的責任
在此次金融危機的背景下，政府網站的作用更加凸顯。其背后的原因不難理解：面對危機，公眾迫切希望了解情況，包括危機的程度、范圍、影響、政府的應對措施、社會各方面的反應等；政府也需要傾聽社會公眾的聲音，動員社會力量共同應對危機。于是，政府網站便成為政府與公眾溝通的最好的載體和渠道。另外，克服危機的關鍵因素之一，是增強公眾的信任和信心。而政府網站在獲得公眾信任、重塑公眾信心上，能發揮不可替代的作用。
政府網站作用凸顯的根本原因在于它本身的特性：
快速性：誠如聯合國副秘書長沙祖康先生所言，“在困難的情況下，快速響應并提供預期結果的能力，是政府有效性的重要基石和公眾信任的基礎”，政府網站為政府快速響應公眾多樣化、甚至個性化的關切，以其預期結果安撫民心，提供了比任何其他手段都要便捷得多的快速通道；
權威性：政府網站作為政府的喉舌，向公眾傳達的是政府的聲音。一個負責任的政府，面對危機時通過政府網站介紹經濟發展態勢，表達政府立場，動員社會公眾，解讀所采取的政策和舉措，它的權威性、可信度、號召力和說服力，是任何其他網站所不能替代的；
透明性：在危機的背景下，公眾對政府采取的應對措施、資金來源及使用情況高度關心，要求政府有更高的透明性。而政府網站在技術上可以做到更為全面而深度的信息披露和行政公開，從而在實現公共管理的透明性上，具有其它手段難以比擬的優勢；
廣泛性：較之于政府與公眾溝通的其他渠道而言，政府網站可以讓公眾實現更為廣泛的接入和參與互動。尤其是在互聯網滲透率較高的國家，更多的網民可以通過政府網站更加方便地獲得政府信息，表達自己對公共政策的意見。
正是基于以上特點，政府網站在應對危機中被賦予了更大的責任，進而，金融危機成為推動政府網站升級轉型的新契機。
2、政府網站的信息開放度取得新突破
公眾對危機及政府應對危機舉措的關注，極大地推進了政府網站的信息開放，從而推動了政府行政透明性和可問責性取得新進展。在美國，奧巴馬于正式執政的第二天便發布了名為“透明與開放的政府（TransparencyandOpenGovernment）”的備忘錄，提出要努力創建“前所未有的透明政府”。美國聯邦政府據此于2009年5月出臺了“開放政府計劃（OpenGovernmentinitiative）”，建立并開通了專門向公眾免費開放和下載政府數據的門戶網站www.Data.gov。而另一個新建政府網站www.recovery.gov則用于披露政府應對金融危機的復蘇基金的支出信息，為納稅人提供在線監督和舉報的專門渠道。一些國家也隨之跟進，例如，新西蘭政府于2009年11月、英國政府于2010年1月也推出了旨在開放政府數據的類似網站www.data.gov.nzt和www.data.gov.uk，澳大利亞、加拿大和一些歐盟成員國在國家和地方不同層級，也涌現出一批類似的政府網站。
基于政府網站而形成的這一輪信息開放，突破了此前政府信息開放的局限。新突破主要表現在以下三個方面：
一是在數據內容上，不僅開放經加工后的政府數據，而且開始開放原數據；
二是不僅開放數據，而且開放數據標準，盡量采取通用開放的機讀數據技術，方便用戶使用，促進數據分享；
三是不僅開放數據和數據標準，而且同時提供數據加工工具，鼓勵和幫助用戶對所提供的數據進行加工使用，生成新數據。
政府網站所有這些開放數據的服務均對用戶免費。
3、創新政府與公眾交互方式
目前，政府網站已經成為政府與公眾加強互動交流的最主要的渠道之一。在金融危機的背景下，許多國家的政府比以往更關注與公眾的交互。其短期的意義，是有助于政府與公眾攜手應對危機；而長期的價值是有助于按公眾的意愿推進良政建設。
近年，政府與公眾交互的方式不斷創新。從德國總理默克爾首開政治家個人博客，到“網絡總統”奧巴馬借力互聯網在大選中獲勝，越來越多的政治家和政府官員認識到利用互聯網與公眾交流的意義。這推動了政治家和政府官員個人網站、博客、微博等的流行，web2.0工具和資源被大量應用于政府網站的運作實踐中，結合電話、手機短信等普通工具的應用，呈現出政府與公眾多方式交互的新局面。
其結果，一方面政治領袖有了謀取公眾支持和獲得權利的新路徑，政府官員可以聽到來自公眾的各種聲音乃至來自社會邊緣的聲音；另一方面，公眾獲得更多和更方便地參與政治決策和公共事務管理的新渠道。
4、“政府2.0”正由概念走向現實
在電子政務發展水平較高的國家，“政府2.0”已不再是web2.0出現之初的概念推導，而在實踐中有了切實的推進。從網站的角度看，“政府2.0”主要通過鏈接和內生兩種形式實現：一方面，越來越多的政府網站開始與具有草根特性的社會網絡業務（SNS）的網站鏈接，政府通過如YouTube、Facebook和Twitter等外部SNS平臺發布信息；另一方面，更值得注意的是web2.0對政府網站登堂入室，開始在政府網站上內生化。政府網站越來越多地擁有了博客、播客、圖片及視頻分享，利用在線合作工具如Wiki開展關于政府決策和規劃的在線咨詢。政府網站不再僅以傳統的G2C方式，即政府對個人的一對多、直線放射式地與公眾互動，而是在加強C2G的同時借助web2.0技術發展公眾間的C2C互動，從而形成C與C、C與G之間多對多、多對一等多方位的互動。政府網站允許公眾間橫向交流，就各種政務問題展開討論和辯論，可使公眾的不同意見實現更充分的分類聚合，不同利益訴求得到更有效的協調，有利于政府在決策過程中兼聽則明，在政策執行中減少阻力。
“政府2.0”的實踐發展離不開政府的主動倡導和大力推動。借web2.0之力從競選獲勝中嘗到甜頭的奧巴馬政府成為“政府2.0”的積極倡導者；澳大利亞成立了“政府2.0特別工作組（Government2.0Taskforce）”；德國聯邦政府早在2006年就出臺了“‘政府2.0’計劃（Programme‘E-Government2.0’）”作為“以創新面向未來管理”的重要內容加以實施；英國政府甚至發文要求和指導公務員學習使用Twitter；新西蘭政府利用Wiki技術開設了全球注冊用戶的社區網站ParticipationWiki；歐盟于2009年11月通過了馬爾默《關于電子政府的部長級宣言（MinisterialDeclarationoneGovernment）》決定發展更加開放、靈活、與公眾和企業更密切合作的電子政府，歐盟議會也于當年開通了面向歐盟選民的微博平臺（europatweets.eu）。
5、政府網站進一步轉型
政府網站作為電子政務的重要體現形式推動了政府運作和政務提交方式的轉變，近年“政府2.0”的實踐又進而為政府網站的發展帶來新的重大變化。
政府網站的新變化主要包括以下幾個方面：
一是平臺化：按照“政府2.0”的始作俑者TimO’Reilly的說法，平臺化是“政府2.0”成功的真正秘訣所在。政府網站的平臺化，不僅是利用web2.0實現公務員間的橫向交流和合作，如為公務員博客或GovLoop之類的服務提供平臺；而且更是向非政府的機構和社會公眾開放，使政府網站成為動員社會和實現“大家幫助大家”的平臺。
二是去中心化：起初，政府網站是與實體政府機構相對應建立起來的，從而具有同樣的樹型或金字塔型的結構特征，無論是G2C、G2B，還是G2G的政務提供方式，都體現出傳統政府體系以自身為中心的行為特征。隨著電子政務日益轉向以用戶為中心，政府網站發展的去中心化便不可避免。豐富多樣的用戶需求，在驅動政府網站分分合合的同時，模糊了政府網站的邊界，開始令政府網站由原來相對封閉的樹型結構，變成開放的網狀結構。借助web2.0的手段，政府網站的去中心化趨勢更是如虎添翼，以致人們開始對未來一站式政府門戶的前途發生質疑，轉而認為以開放、合作、參與為基礎的混搭（mash-up）的網絡服務，將成為政府網站去中心化后的常態。
三是多樣化和個性化：近年，用戶個人定制也越來越多地被用于政府網站的服務中，用戶可以在自己的計算機或手機終端上，選擇自己常用或感興趣的政府網站業務與內容，定制“我的政府門戶”界面；政府數據的開放和允許用戶對政府數據進行再度加工利用，推動政府網站與非政府網站業務模塊層的捆綁混搭向數據層的融合深化，從而加大了用戶體驗的差異性；用戶接入電子政務的渠道也未必一定經由政府門戶，相反可以“由一個互聯網公司（如谷歌，雅虎或MSN），一個媒體公司（如CNN或紐約時報），一個電信運營商（尤其是對移動設備），一家投資公司，一個家長協會或高爾夫俱樂部提供。”以上終端、界面、業務、數據和渠道的差異，將政府門戶原來的千人一面變為多樣化與個性化的異彩紛呈。
6、強化政府網站的廣泛包容性
近年，國外政府網站的發展另一趨勢，是進一步與電子包容（e-inclusion）的信息社會目標相結合。在不少國際同行看來，電子政務的根本目標之一是向市民授權（Citizenempowerment）。因此，政府網站的發展，必須高度關注電子包容問題。一方面，政府在信息化政策體系的設計上，要與相關措施密切配合，持之以恒地縮小數字鴻溝；另一方面，從政府網站本身的建設上，要更多地考慮語言、文化、內容、輔助功能和提交方法等方面，盡量方便弱勢群體、特殊用戶群體的應用。
推進我國政府網站國際化
隨著我國經濟社會對外開放日益發展，政府網站國際化的必要性毋庸質疑。研究和把握國外政府網站發展的新動向，目的是為了更好地推進我國政府網站的國際化。對此，我們這里提出以下看法供大家參考。
1、政府網站的國際化不等于政府網站的外文版
政府網站的國際化包括內容和形式兩個方面。外文版體現的是語言形式。政府網站的外文版對于政府網站的國際化當然是很重要的，考慮到現階段中文在國外用戶中的普及程度還不高，政府網站如果沒有外文版，就會大大限制國外用戶的使用。我們在前幾屆“政府網站國際化程度測評”活動中，著重解決外文版“有無”問題，將測評的重點放在外文版上是必要的。
但是，政府網站的國際化僅有外文版顯然不夠：政府網站本身的對外開放特性，相關內容與服務的提供與實現方式，尤其在以用戶為中心還是以政府自我為中心運作的基本問題上，如果不能與國際發展潮流接軌，那么，網站外文版做得再好，仍會限制政府網站國際化功能的實現。因此，政府網站的國際化，應該從形式和內容兩方面結合去推進。
2、推進政府網站的國際化與堅持中國特色并不矛盾
如同我們加入WTO并不犧牲中國特色和自己的根本利益一樣，推進政府網站的國際化，不僅不犧牲我國政府網站的中國特色，而且相反是為了更好地實現對外開放不斷深化條件下政府履行的相關功能。
我們這里所說的政府網站內容的國際化，是相對于政府網站外文版的語言形式而言的，指的是政府網站主要面向國外用戶提供信息與服務的狀態和過程。比如，是否以及在何種程度上根據外國用戶的情況和需求提供有針對性的在線信息和服務，在線內容與服務的提交與實現方式的發展是否符合國際政府網站發展的一般趨勢等。政府網站內容的國際化，并不是要機械地拷貝發達國家政府網站的信息和服務。
不僅如此，在研討中，我們還發現，我國一些地方的主管官員對政府網站國際化與本地特色的辯證關系也有深刻認識。他們相信，政府網站提供的信息和服務，越是本土化的，越能符合當地國外用戶的需要，越能起到事半功倍的效果。
3、研究國際政府網站發展新動向要把握要點
借鑒國外政府網站的成功經驗，對于提升我國政府網站的國際化水平和電子政務的整體能力是非常必要的。新的信息通信技術層出不窮，政府網站和電子政務的創新方興未艾，對此，我們必須保持一種開放的、與時俱進的心態，不斷跟蹤研究國際政府網站發展的新動向，總結規律，用于我們自己的實踐。
透過國際政府網站發展的種種現象，我們認為，主要應從以下三個方面把握其要點：
第一，為國際政府網站發展帶來種種新變化的最根本的驅動力量，來自政府網站和電子政務“以公民為中心”核心理念的貫徹。這一理念的集中體現，是使公共管理圍繞公民需求進行不斷的調整和變革，而不是單純為了強化政府自身的管理能力去發展政府網站和電子政務。“政府2.0”發展背后的動因其實很簡單：既然越來越多的企業已經使用web2.0工具給用戶帶來好處并提升了用戶對“政府2.0”的期待，既然公眾越來越多地活動于SNS空間，那么，政府和政治家如果不去主動介入和使用web2.0和SNS，則有疏離選民和服務對象的風險，無異于自毀長城。進而言之，只要能夠更好地響應和滿足公民的需求，政府網站不僅在手段上可以不斷花樣翻新，而且連它本身也可以轉型，完全不必拘泥于一定之規。
第二，政府網站應保持對新技術的高度敏感和開放態度，通過采用新技術，有效提升政府響應和滿足公民需求的能力。這不僅在上述近年國外政府網站積極采用web2.0技術的實踐中得到證明，而且以后還將在政府利用云計算、物聯網等新技術上繼續得到證明。
第三，“政府2.0”不是“政府1.0”加web2.0技術，而是政府及其網站轉型的深刻變革。例如，政府網站的平臺化必然令其本身的屬性發生改變：在1.0的階段，政府網站的建設和運維雖不排斥外包，但它所提供業務與內容的政府屬性無可質疑；但在2.0階段，政府網站的平臺化使其業務與內容不再由政府機構獨家提供，而是大量加進了由公務員個人乃至非政府機構和個人提供的業務與內容。由此，政府網站本身的屬性變得復雜化了，由原來“政府機構”的屬性向“政府機構+公務員個人”和“政府機構+公務員個人+社會機構與公眾”的方向發展。
這樣一來，政府網站發展的未來軌跡值得重新探討。前幾年，關于政府網站發展趨勢的一種最具廣泛影響的觀點，當屬聯合國DPEPA和美國ASPA提出的“五階段”論，即政府網站將經歷起步、強化、互動、交易、整合或無縫五個階段。它為人們描述了政府網站功能演進的一種發展軌跡。依此觀點，政府門戶最后會變成可7×24提供一站式服務的、功能極為強大且邊界清晰、無可替代的政務中心。然而，隨著近年“政府2.0”的發展，這種認識越來越不符合實際了。在貫徹“以公民為中心”理念的過程中，政府網站隨需而變，“政府搭臺、企業（及公民）唱戲”越來越多地體現于網站的日常運作，最后網站的無縫可能不是政府網站高度整合后的無縫，而是政府向社會開放、融合非政府主體后的無縫，網站本身會走向邊界模糊化、但服務泛在化、定制化、便捷化的狀態。
4、我國特色政府網站的新探索符合國際發展潮流
實際上，近年我國政府網站在向特色化發展的過程中，也有許多新的實踐、新的探索。這些探索雖然更多地表現在政府網站的中文版上，主要是面向國內用戶提供有特色的內容和服務，但其發展的方向，尤其是強調更人性化、更開放、更透明、更靈活等等，符合國際政府網站發展的潮流。例如：
更人性化：優秀的特色政府網站從用戶角度出發，強調通過不斷改進服務來優化用戶的體驗，比如采用虛擬場景導航、按用戶不同類型細化服務分類、關注服務弱勢群體用戶、提供不同的語言版本、提供RSS訂閱等；
更開放：優秀的特色政府網站已不再唱“獨角戲”，而是讓企事業等非政府機構利用政府網站的平臺，共同面向廣大用戶提供服務，比如，商務部門的網站向進出口企業開放、旅游部門的網站向旅行社和景點開放，等；
更透明：優秀的特色政府網站除了信息更公開、辦事過程更透明外，近年也在積極探索利用官員和公務員的個人博客、微博、政務會議網上直播、網絡反腐舉報、在線即時互動、網絡問策、網絡發言人制度等形式增強政務活動的透明化；
更靈活：優秀的特色政府網站在內容與服務的提供上更加多樣化，并注意各種技術手段和提供方式的靈活配合，比如：積極發展移動政務、開通政府網站的手機版、注意在線與線下手段的配合。
5、我國政府網站國際化程度的測評方法應與時俱進
顯然，我國政府網站國際化程度測評工作今后的發展方向，是在完善外文版語言形式測評的同時，加強對內容國際化的測評。
我們建議我國政府網站的實踐者和主管者重視國際政府網站的發展動向，將推進政府網站的國際化與特色政府網站建設結合起來，將外文版和中文版統籌設計，使二者都有更多更好更具特色的內容和服務，開放辦網站，擴大各類用戶的參與，更好地滿足中外用戶的需要。在勇于創新的同時，不斷探索網站國際化建設與管理方法。作為第三方測評機構，我們也將加強與政府網站實踐者的交流，積極著手研究改進測評指標，共同完善政府網站國際化程度的測評方法。
