國脈電子政務網訊12月17日，“2009中國政府網站績效評估暨第四屆中國特色政府網站評選發布會”在北京梅地亞中心隆重召開。本次會議由中國社會科學院信息化研究中心與國脈互聯政府網站評測研究中心聯合主辦。國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會專家委員汪玉凱出席了會議，并發表了《“十二五”時期我國電子政務的發展趨勢》的主題演講。會上，汪玉凱肯定了第三方評價對政府門戶網站發展的重要作用，并指出了影響未來我國電子政務發展的主要因素，以及“十二五”期間電子政務的發展趨勢。
如下是會議現場發言實錄：
首先我感到做第三方評價以后對政府門戶網站的發展作用非常大，讓我們看到了門戶網站從無到有，直至今天，政府網站越來越受到關注。
此次演講主要圍繞兩個問題展開，一個是影響未來我國電子政務發展的主要因素。就是首先要看到有哪些環境、因素對發展會產生影響。另一個是“十二五”期間電子政務的發展趨勢。
關于未來影響電子政務發展的因素概括為三個方面：一是后危機時代中國經濟發展方式會產生很重要的影響。二是“十二五”期間行政管理體制改革本身的進展可能也對電子政務發展產生重要的影響。三是未來網絡民主，公眾借助互聯網的廣泛參與也有可能對電子政務產生重要的影響。
一、后危機時代中國經濟發展方式會產生很重要的影響
就這點來看我們要從應對金融危機本身討論，大家看到中國經濟復蘇的跡象非常清晰，有人說中國經濟正在帶領世界經濟復蘇，這一判斷我認為沒有問題，我把復蘇的呈現概括為三強三弱：
一是保增長的動力強勁，措施得力，調整結構相對力度較弱，步履艱難。在政府推動經濟產業規劃的時候有明顯的對市場化的約束，有政府主導的跡象，有可能改變市場化發展的趨勢。
二是投資拉動經濟增長成效明顯，內需啟動遲緩，消費拉動相對較弱，結構性矛盾依然突出。我們依然走外向型主導的經濟發展模式，今后我們要把以外需為主轉向內需主導，因為內需拉動特別是對消費需求增長的貢獻需要一系列問題的解決，涉及到國家層面社會保障制度的完善，涉及到整個社會利益格局的調整。1-3月份消費對于經濟增長的貢獻率是70.5%，投資為32.8%；1-6月，消費對于經濟增長的貢獻率為53.5%，投資為87.3%；1-9月，消費對于經濟增長的貢獻率為51.9%，投資為91.8%。
三是國有經濟在應對金融危機中表現搶眼，但是民營經濟作用相對較弱，特別是中小企業依然困難，看到有很明顯的國進民退的現象。
這三強三弱后面我認為有值得我們思考的問題。
第一，政府的潛意識中并并沒有真正擺脫經濟增長方式的傳統思維；
第二，救市的重拳，并沒有促使中國經濟增長方式由投資拉動型轉向內需驅動型，至少這個過程是漫長的。
第三，救市的政策在某些方面可能導致市場化改革的中斷。
在應對金融危機之后我認為未來中國經濟有可能發生重大的轉型，我們在研究信息化的時候，研究政府轉型的時候不能不考慮到中國經濟本身的轉型。我認為在后危機時代中國經濟有可能面臨的轉型趨勢是由改革開放過去二三十年由堅持沿海帶動內地的梯度推進戰略轉變為點面結合雙引擎、全服務推進戰略。過去是沿海帶動內地，實行西部大開發，未來我認為這個戰略有可能發生重大的變化，就是點面結合的雙引擎全方位推進戰略。我認為這個點就是經過三十年改革開放以后中國形成眾多的經濟圈，比如珠三角、長三角、京津環、渤海環、武漢、長沙等經濟區。面是指全國2000多個縣形成的經濟體。通過壯大縣域經濟，形成新的經濟增長極。這個經濟增長重大轉變我認為會深刻影響到未來中國整個經濟社會發展的大局。
有可能產生什么影響呢？有可能實現這三大目標。點面結合的雙引擎，全方位推進戰略，將重塑中國工業化、城市化以及城鄉一體化的戰略進程，城鄉二元差距在擴大，地區差距在擴大，造成兩億多農民工擴省流動。所以如果我們整個經濟事業這樣下去以后很有可能實現三方面的目標。
第一，從根本上改變由改革開放初期被動確立起來的外向型經濟發展模式，轉向以內需經濟主導，積極擴大出口的經濟發展模式。未來中國爭取擴大出口，在貿易壁壘和西方國家消費觀念改變情況下，我們的外貿再不可能兩位高增長。
第二，逐步改變由改革開放初期建立起來的低成本出口戰略，中國未來必將在世界產業鏈的高端占領一席之地。我們必須培養更多高端人才，建立創新型國家，我認為信息技術有可能是我們率先突破的一些重要點。比如說我們把六家運營商洗牌成三家，中國聯動、中國移動，中國電信，其中中國移動就拿了TD3G手機，這就是中國標志，現在我們輕易松手手機用戶中國移動占了將近5個億，如果把5個億手機用戶平滑過度到TD3G手機上將是一個巨大的市場。
第三，中國經濟增長方式根本轉變實現可持續發展，解決長期制約中國的二元社會結構，走出一條新型的工業化和城市化和城鄉一體化的發展道路。十七大以后又提出六個化戰略，就是工業化、信息化、城市化、市場化、國際化和城鄉一體化，城鄉一體化對中國現在的意義非常重大。
這是我們在思考電子政務發展趨勢首先要考慮到未來中國經濟本身的轉型對它的影響。[page]
二、“十二五”行政管理體制改革有可能對電子政務有影響
從后年開始“十二五”期間行政改革總目標是構建有中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府。行政管理體制的重點有可能分幾個領域。
第一，調整政府主導經濟的管理模式，促進經濟發展方式的轉型，把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來。
第二，進一步調整政府組織結構，以深化大部制改革建立決策、執行、堿度三位一體的橫向權力結構為重點。
第三，在城鄉一體化大戰略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級、強縣擴權，管理中心下移，為未來我國的工業化、城市化提供制度保障。
第四，推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系。改革事業單位，提高基本公共服務的能力和服務水平。
第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設方面，強化政府自身管理的制度化。
三、未來網絡民主與網絡監督發展對電子政務的影響
現在中國的網民大概3.3億，我們是國家中最高的，從互聯網普及來講我們是最低的，剛剛超過世界平常水平。3億多的網民完全超過官方的想象，這幾年網絡民主的興起是高層始料未及的。網絡結構和網絡民主興起以后反過來對政府的影響非常大。
“十二五”時期我國電子政務發展趨勢。經濟建設方面，行政體制改革層面和網絡參與方面，我認為未來中國電子政府總體上十個字：“整合：對已有系統的深入整合；協同：重點實現業務的跨部門協同；互聯：克服條塊分割、部分分隔、加快實現互聯互通；共享：在整合、互聯、協同的基礎上提高資源共享的水平；重構：按照政府組織體系的調整，重構一些重大綜合應用項目”。具體表現在十個方面。
第一，電子政務建設的重心下移，在推進城鄉一體化戰略和省直管縣方面將發揮重要作用。我前一段時間到武夷山，它花那么少的錢把全部鄉鎮和行政村全部集起來，提供非常多的服務，他們重心移到下面去了，把所有行政村都考慮進去了，這些思路值得我們關注。
第二，在促進區域經濟增長集中發揮重要作用，重點是為區域經濟社會發展服務。
第三，以建設反服務型政府為目標，重點發展以公眾為中心的服務型電子政務。如各種便民服務應用項目。前不久我在杭州參加一個市民高峰論壇，我說應該把市民卡變成中國國民卡，不要搞小范圍應用，現在他們用三種技術搞市民卡，建設部提供的技術基礎，社會保障部提出的技術基礎，如果能用銀聯卡的技術那全國國民都可以用。
第四，基層政府應搭理發展基于互聯網的點子政務；提升基層政府的公共服務能力。
第五，圍繞基本公共服務均衡化，構建一些全國性的注視著應用項目；如醫療、教育、社保、就業、住房、就業。在這個過程中我們要認真思考有哪些系統覆蓋面廣。
第六，大部制改革的深入，為推進跨部門的協同電子政務，促進信息資源共享提供更大空間。佛山市順德把40個機構整合成16個，我說順德的改革叫“黨政混合的組織架構，決策執行結構相互制約的權力結構，高效經濟的黨政模式”，這個改革很大，這16個機構黨的序列6個，政府序列10個，黨的6個機構沒有一個獨立存在，都和政府部門的機構整合在一起，比如說黨委辦和政府辦整合在一起；組織部和人力資源生活保障區結合在一起；宣傳部叫體育文化旅游局；黨的政法委和司法局組合，黨的序列6個機構都和政府相關部門組合了。政府還有十個機構，發展改革局、財政局、教育局、規劃國土資源局等等，這樣大幅度的整合對將要構建的電子政務系統都形成巨大的沖擊，未來構建系統如果按照這個行政框架來構建，我認為是對我們搞電子政務建設提出非常大的挑戰。這次在大部制改革中讓地方更大探索，你必須上哪些機構，縣一級多少個，地級市多少個，這樣對我們政府系統構建，不管對業務系統也好，對未來構建也好，都提出巨大挑戰。
第七，加強電子政務的法治環境建設，逐步取消電子、手工的雙軌制。我們很多地方電子化水平很高，但是很多地方是雙軌制，完之后還要補一個蓋公章紙質版，造成很大的麻煩。所以我認為法治進一步健全以后要逐步改善這種雙軌制。
第八，以行政服務中心為重點的電子政務，商品營銷服務、辦事服務將提升到一個新水平。現在我們達到4300多家，不算鄉鎮一家，這么大的行政服務中心現在集中起來以后很多地方變成收發室了，下一步我認為如何把4000多個行政服務中心進一步信息化，使它后臺各部門之間能夠互聯互通，這種模式是組織結構的改變，所以我認為下一步如何圍繞行政中心進一步信息化，提升它的網上審批和服務辦事能力是我們的重點。
第九，適應行政管理體制改革需要，不斷探索完善電子政務管理的體制和機制。我們分析了這是年來中國電子政務發展的體制機制，體制機制比較順的時候信息化和電子政務發展相對阻力比較小，如果體制機制不順電子政務和信息化推進都會受到很多障礙。所以我們通過地方的改革也可以不斷探索電子政務推進，比如北京市下面很多區政府仍然保留信息辦，它們考慮如果這個機構能夠獨立保留可能發揮作用更好一些。
