（本文為國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授、北京大學政府管理學院博士生導師汪玉凱在6月27日召開的“第四屆中國電子政務高峰論壇”上的講話內容）
總結過去這些年我國電子政務的發展，總體上有四大問題：第一是整合不夠；第二是電子政務發展的動力不足，很多電子政務的應用沒有深入下去；第三就是國產化比例太低，現有的很多國產信息產品可以支撐中國的電子政務，而人們卻過度依賴外國產品；第四是效率不高，有專家做過測算，從2002年之后我國政府平均每年投入電子政務的資金達450億元，2002年"17號文件"發布到現在，總共約有3600億元，而電子政務實際產出效率不高，說明存在很多問題。
一、影響未來我國電子政務發展的主要因素
我們在思考"十二五"電子政務發展趨勢或者在研究頂層設計的時候，首先要搞清楚"十二五"電子政務發展趨勢和哪些因素有關系。我認為"政策環境、體制環境、社會環境、技術環境"這四個要素是關鍵。
我覺得這四大環境會深刻影響到"十二五"電子政務的發展走向。一個系統、行業以及政府的頂層設計，首先要考慮它的變量，尤其是哪些變量會影響到我們未來電子政務的發展趨勢和走向。政策環境就是后危機時代中國經濟發展方式轉型和電子政務是什么樣的關系；"十二五"行政體制改革發展的重點對電子政務發展產生什么影響；網絡民主和網絡監督的進一步發展對電子政務發展會產生什么樣的影響；技術方面，如三網融合、3G技術的深入應用，以及現代互聯網的出現會對電子政務產生什么樣的影響。
（一）后經濟危機時代中國經濟發展方式轉型對電子政務的影響
可以說金融危機后中國的救市很成功，但成功的背后明顯隱藏了"三強三弱"：一是保增長的動力強勁，措施得力，而調整結構相對力度較弱，步履艱難；二是投資對拉動中國經濟增長的成效明顯，而內需啟動、消費拉動依然不足，去年經濟增長8.7%，投資拉動8％，消費拉動了4.6％，進出口倒退了3.9％；三是國有經濟在應對金融危機中表現搶眼，而民營經濟作用相對較弱、特別是中小企業依然困難。"三強三弱"折射出在政府的潛意識中并沒有真正擺脫經濟增長方式的傳統思維；救市的重拳并沒有促使中國經濟增長方式由投資拉動型轉向內需驅動型，這個轉變的過程是漫長的；救市的政策在某些方面可能導致市場化改革的中斷；救市有可能進一步強化壟斷行業的地位。對于依托信息網絡技術的電子政務如何為經濟發展方式轉型提供支撐，我們還面臨著新的大課題。
（二）十二五行政管理體制改革對電子政務的影響
"十二五"期間，行政管理體制改革總目標--構建有中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府。這期間，行政體制改革可能有五大塊，這些改革都會深刻影響到電子政務的發展。一是調整政府主導經濟的管理模式，促進經濟發展方式的轉型，把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來；二是進一步調整政府組織結構，以深化大部制改革，建立決策、執行、監督三位一體的橫向權力結構為重點，理順關系，優化結構，規范政府行為，克服和抑制部門利益；三是在城鄉一體化大戰略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權，管理重心下移，為未來我國的工業化、城市化提供體制保障；四是推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系，改革事業單位，提高基本公共服務的能力和服務水平；五是加快政府自身改革，提高政府公信力，在制度建設方面，強化政府自身管理的制度化建設，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。
（三）未來網絡民主與網絡監督的發展對電子政務的影響
目前，中國網民已經超過4億，位列全球第一，網絡民主和網絡監督的快速崛起，會深刻地影響到政民互動。信息發布，網上辦事，數以億計網民隊伍對政府信息公開度要求越來越高。比如2009年，廣州率先公布了市政府預算，而上海卻認為政府預算是保密的，同在一個憲法體制下，廣州可以公布，上海為什么卻不能。上海浦東新區是很多人關注的地方，很難想象"釣魚執法"竟發生在浦東，釣魚執法有損政府形象。這種網民窮追猛打追求事實真相，以及政府建立網絡發言人制度，都是公民社會快速發展、網絡監督民主異軍突起對電子政務帶來的巨大挑戰。
（四）技術及其環境發展的影響
一是三網融合、3G的推廣應用以及下一代互聯網等新技術對電子政務建設必將產生重要影響；二是信息安全需要特別關注；三是信息共享、業務協同必須重視；四是電子政務的國產化比例也要重視。
二、"十二五"時期我國電子政務的發展趨勢
在頂層設計的大思路下，思考未來電子政務的發展趨勢，我概括為"整合、互聯、共享、重構、效率"十個字。整合是對已有系統的深入整合，實現重點業務領域的跨部門協同；互聯是克服條塊分割，加快實現互聯互通；共享是在整合、互聯、協同的基礎上，提高資源共享水平；重構是按照政府組織體系的調整，重新構建一些重大綜合應用項目；效率是提高電子政務的應用服務水平和資金使用效率。
根據上述思考，"十二五"時期我國電子政務的發展趨勢具體表現在十個方面：
第一，電子政務建設重心下移，在推進城鄉一體化戰略和省直管縣方面將發揮重要作用。縣、鄉鎮承擔大量的公共服務，和老百姓直接接觸，所以"十二五"期間將伴隨著強縣戰略，重心將下移，電子政務所有的目的就是履行政府職能，提高政府服務能力。
第二，在促進區域經濟增長中發揮重要作用，重點是為區域經濟社會發展服務。依托大城市經濟圈，需要電子政務跨行政系統的互聯互通。
第三，以建設服務型政府為目標，重點發展以公眾為中心的服務型電子政務，如各種便民服務應用項目。不排除從全國層面部署大型的應用服務系統，如全國社會保障轉移支付系統，全國醫療系統，全國城市卡系統，等等。
第四，基層政府應大力發展基于互聯網的電子政務，提升基層政府的公共服務能力，構建基于互聯網的集成電子政務，在基本保障安全性的前提下我覺得是大有可為的。
第五，圍繞基本公共服務均等化，構建一些全國性的重點應用項目，如醫療、教育、社保、就業、住房等。
第六，大部制改革的深入，為推進跨部門協同電子政務，促進信息資源共享提供了更大空間。比如現在的佛山五區全部推廣了大部制，把黨政統合、組織部和人力資源社會保障局統合、宣傳部和體育文化局統合、紀委監察局和審計局統合。
第七，加強電子政務的法治環境建設，逐步取消電子、手工雙軌制。
第八，以行政服務中心為重點的電子審批服務、辦事服務將提升到一個新水平。現在全國有4500個行政服務中心（不包括最基層的），這些物理行政服務中心需要后臺聯網，下一步后臺整合以后，實現在網上審批。
第九，適應行政管理體制改革的需要，不斷完善電子政務的管理體制機制。
第十，"低成本、集約化、見實效"的中國電子政務建設道路，將有新的進展。集約化就要體現頂層設計的理念，電子政務的投入產出比以及經濟效益、社會效益將進一步顯現。
