我們?cè)谟懻撐⒉﹩栒臅r(shí)候，在討論微博作為傳遞手段方式的時(shí)候，我們更應(yīng)該關(guān)注它后面的關(guān)系，為什么微博會(huì)在這個(gè)時(shí)候發(fā)力，能夠在網(wǎng)絡(luò)問政、刺激政務(wù)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮這么大的作用。從根本上來(lái)講，這是中國(guó)社會(huì)民主政治發(fā)展，公民廣泛參與的大環(huán)境造成的，如果說(shuō)沒有這樣大的環(huán)境和背景，再行政性的手段也是發(fā)揮不了作用的。
第一，網(wǎng)絡(luò)參與成為公民參與的重要途徑。第二，微博的崛起及其作用。第三，微博問政倒逼政府轉(zhuǎn)型。
我今年7月份參加了在人民網(wǎng)杭州舉辦的微博大會(huì)，我當(dāng)時(shí)提出觀點(diǎn)“微博倒逼政府轉(zhuǎn)型”，這個(gè)觀點(diǎn)很快在全國(guó)傳遞開了。新浪網(wǎng)在北京舉行了2011政務(wù)微博高峰論壇，我當(dāng)時(shí)做了發(fā)言，我說(shuō)“微博的快速興起正在改變中國(guó)的官方和民間話語(yǔ)權(quán)的整體格局”，這個(gè)觀點(diǎn)也被社會(huì)廣泛的接受。我認(rèn)為，我們?cè)谟懻撐⒉┌l(fā)力、微博作用的時(shí)候，首先看到這是網(wǎng)民參與，公民參與大背景下的必然結(jié)果。公民參與是當(dāng)代現(xiàn)代公共治理作用更重要的環(huán)節(jié)。政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者共同治理社會(huì)，在講到社會(huì)的時(shí)候，大家經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)概念“公民社會(huì)”，公民社會(huì)是法律上的概念，就是強(qiáng)調(diào)公民的參與。我們?cè)谥v公民參與的時(shí)候有“廣義的公民參與”和“狹義的公民參與”之分。“廣義的公民參與”是指圍繞政治選舉展開的參與活動(dòng)。“狹義的公民參與”是指公民、公眾圍繞政府的公共政策的制定，公共政策的貫徹落實(shí)所展開的影響活動(dòng)。公眾為了影響政府的政策制定，影響政府的實(shí)施過(guò)程，用各種各樣的訴求。這是狹義的公民參與。大概有三個(gè)基本要素，第一是參與主體，第二參與途徑，第三是參與渠道。大家如果細(xì)分的話，博客里大量的還是白領(lǐng)、精英，相對(duì)來(lái)講，農(nóng)民主體參與的人數(shù)是比較少的，盡管全國(guó)可能有2.5億博客，但是在13.4億人口中，農(nóng)民參與的是比較少的。
首先是誰(shuí)來(lái)參與，通過(guò)什么樣的方式參與，參與的渠道是什么。
公民參與為什么在社會(huì)中這么重要？有三個(gè)基本理論依據(jù)：第一，人民群眾是國(guó)家的主人，權(quán)利的主體在于公民。第二，人民群眾對(duì)政府的公共職能，政府的政策制訂有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。十七大報(bào)告講的三個(gè)“四”為我們的公民參與，也為微博的崛起提供了制度上的保障。第一是民主選舉，民主決策，民主管理、民主監(jiān)督，叫“四個(gè)民主”。第二是“四種權(quán)利”，保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三個(gè)是“四個(gè)自”，在中國(guó)的基層實(shí)行群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。這三個(gè)“四”，我認(rèn)為在利益上講給整個(gè)民主政治的發(fā)展提供了框架，也為微博的參與提供了重要的制度保障。
從中國(guó)目前國(guó)內(nèi)參與領(lǐng)域來(lái)看，狹義的公民參與來(lái)講主要是圍繞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件、政府政策的公平公正等都是公民參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，今年大連大概有上萬(wàn)人就因?yàn)镻X項(xiàng)目落地大連以后出現(xiàn)了泄露事故，大連人通過(guò)這種表達(dá)方式，最后政府宣布這個(gè)項(xiàng)目將永遠(yuǎn)撤出大連。為了表達(dá)他們的利益訴求，廈門這個(gè)城市不適合搞有化學(xué)物品威脅的項(xiàng)目、對(duì)人體有影響的企業(yè)，后來(lái)在大連出現(xiàn)了。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老百姓對(duì)自己的生活、環(huán)境、身體健康，這是政策的公平公正性，關(guān)注度越來(lái)越高。我昨天在鳳凰衛(wèi)視（微博）做了半個(gè)小時(shí)節(jié)目，以廣東烏坎事件來(lái)談群體性事件的利益訴求。中央對(duì)上訪事件，群體性事件，包括信訪有三個(gè)80%的判斷。第一，80%的老百姓訴求表達(dá)是有一定緣由的。第二，80%的問題是可以在下面解決的。第三，本來(lái)一些問題是完全可以很好解決的，但是我們沒有很好地解決，最后導(dǎo)致事件越來(lái)越嚴(yán)重。所以大家看到，隨著公民社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老百姓參政的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，關(guān)注的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。
第二，網(wǎng)絡(luò)參與成為公民參與的重要途徑。按照我的理解，網(wǎng)絡(luò)之所以能夠給老百姓提供重要的參與途徑，它有四個(gè)基本屬性：1.網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的平臺(tái)，它不是封閉的，誰(shuí)都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表觀點(diǎn)，只要在全世界任何一個(gè)角落，只要能登陸網(wǎng)絡(luò)微博2.0時(shí)代，都可以表達(dá)你的意見，發(fā)表觀點(diǎn)。2.它是一個(gè)公平表達(dá)的平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)上不認(rèn)職務(wù)，認(rèn)意見。誰(shuí)的意見被大家所接納，誰(shuí)就會(huì)受到擁護(hù)。上一次我在人民網(wǎng)做節(jié)目，在新浪網(wǎng)上有400萬(wàn)粉絲的網(wǎng)友和我一起在人民網(wǎng)上做節(jié)目，我是作為專家來(lái)談，他是作為網(wǎng)民代表來(lái)談，他為什么能成為新浪上的好幾萬(wàn)的粉絲，不是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高，他就是一個(gè)小小的編輯。3.網(wǎng)絡(luò)提供了虛擬平臺(tái)。是一個(gè)虛擬世界，我們講到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)候，都講的是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界。盡管現(xiàn)在實(shí)名注冊(cè)制了，但是在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的時(shí)候，人們可以虛擬。4.無(wú)條件平臺(tái)。不受行政區(qū)域的限制，是跨區(qū)域的，這給人們表達(dá)提供了更廣泛的視野。
從網(wǎng)絡(luò)參與的特征來(lái)看，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參與主要有三大特征：第一，信息是快速傳遞。這種信息快速傳遞是計(jì)算機(jī)快速運(yùn)算為基礎(chǔ)。去年中國(guó)在全世界500強(qiáng)超級(jí)計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)中，中國(guó)獲得第一名，我們的銀河一號(hào)每秒鐘運(yùn)算速度達(dá)到2750萬(wàn)億次。今年被日本奪走了，日本達(dá)到8612萬(wàn)億次。無(wú)論在新浪，還是在百度，點(diǎn)擊搜索新浪不到十分之一秒，就能把全世界151億張網(wǎng)頁(yè)全部掃描一遍。網(wǎng)絡(luò)信息之所以傳遞快，是以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)快速運(yùn)算進(jìn)行技術(shù)支撐的。第二，排山倒海響應(yīng)。一個(gè)觀點(diǎn)一旦受到網(wǎng)民的關(guān)注，很快就會(huì)被放大了。在前年有網(wǎng)民為救助小女孩，說(shuō)“誰(shuí)愿意轉(zhuǎn)我的帖子，轉(zhuǎn)一次捐一塊錢”，不到9天有9000人轉(zhuǎn)載了。去年一個(gè)同樣救助小孩的帖子，要轉(zhuǎn)一次捐一塊錢，很多有40萬(wàn)人轉(zhuǎn)了。今年達(dá)到了89萬(wàn)，同樣轉(zhuǎn)載一個(gè)帖子，多捐一塊錢，有89萬(wàn)人轉(zhuǎn)了帖子。任何一旦事情被網(wǎng)絡(luò)法關(guān)注以后，可能就會(huì)變成網(wǎng)絡(luò)事件了。
第二，微博的崛起及其作用。微博作為一種新的借助手段，我認(rèn)為它最大適應(yīng)了我們國(guó)權(quán)結(jié)構(gòu)的環(huán)境。我在很多地方講學(xué)，中國(guó)體制有很多優(yōu)勢(shì)，但是我們體制最大的遺憾，最大的問題是到現(xiàn)在沒有找到權(quán)力被有效制約的四兩撥千斤的制度設(shè)計(jì)。但是我認(rèn)為，如何想辦法，使對(duì)國(guó)權(quán)制約到前面去，不至于走到最后不可收拾的底部。我認(rèn)為，在這個(gè)方面網(wǎng)絡(luò)參與，微博參與可能提供了一個(gè)前所未有的最大手段。現(xiàn)在微博發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，去年年底是6300萬(wàn)人，今年上半年竟然達(dá)到1.95億，半年時(shí)間增長(zhǎng)了208%，是幾何式地在放大。現(xiàn)在中國(guó)有4.85億網(wǎng)民，實(shí)際上超過(guò)了5億網(wǎng)民，有40%的網(wǎng)民都在利用微博。在這個(gè)過(guò)程中，政務(wù)微博異軍突起，政府為了和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，為了快速發(fā)布政府信息，我們好多公安部門率先在網(wǎng)上進(jìn)行微博發(fā)布，特別是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療、教育和公眾五關(guān)系度比較高的政府機(jī)構(gòu)，普遍在網(wǎng)上建立微博。
“新疆天山”是自治區(qū)公安廳的微博，北京叫“平安北京”，廣東叫“正義廣東”，這些都是代表政府的官方微博。2010年全國(guó)搞了微博最有影響力的排行榜，大部分是以公安部門為主。包括年初公安上的微博打拐，這是非常典型的案例，通過(guò)微博打拐救助流浪兒童在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，最后變成了公安部門的一個(gè)制度。
微博的作用：
第一，對(duì)政府和社會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督，為腐敗案件提供了大量的線索。前不久中紀(jì)委、監(jiān)察部在人民大會(huì)堂講演的時(shí)候，他們開微博以后，一共有5萬(wàn)多條線索舉報(bào)全國(guó)的官員貪污問題。這個(gè)窗口成為他們最主要的獲取一些官員行為不正，出現(xiàn)貪污問題的一個(gè)窗口。人人當(dāng)記者，人人都在辦報(bào)紙。有十萬(wàn)粉絲的一個(gè)微博博主等于辦了發(fā)行十萬(wàn)份的報(bào)紙，這影響力是非常大的。
第二，廣泛收集民意，了解民眾的所思所想。利用微博以后，大量可以收集網(wǎng)民的民意，要了解這個(gè)時(shí)段、時(shí)候老百姓關(guān)注什么，想什么，包括一些網(wǎng)絡(luò)事件，它反映一些主流民意，也是代表主流趨勢(shì)，是政府制定政策、實(shí)施政策重要的依據(jù)。
第三，對(duì)政府公共政策及處理公共事務(wù)行為的評(píng)價(jià)，可以集聚社會(huì)共識(shí)，快速形成放大效應(yīng)。[page]
比如，今年“7?23”動(dòng)車追尾事故，我認(rèn)為微博用八個(gè)字來(lái)概括“發(fā)布、動(dòng)員、拷問、反思”，這是完整的，非常經(jīng)典的案例。當(dāng)兩個(gè)動(dòng)車追尾以后，沒有任何媒體可以到現(xiàn)場(chǎng)那么快的報(bào)道，有1500人在車上坐著，有一些人受到驚嚇了，但個(gè)人冷靜下來(lái)以后快速地發(fā)微博，這個(gè)信息快速地放大。據(jù)新浪和騰訊兩大微博群體發(fā)布，在這個(gè)時(shí)段內(nèi)，新浪轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)十萬(wàn)條有關(guān)動(dòng)車追尾的事故信息，就是快速信息發(fā)布，或者是“動(dòng)員”。當(dāng)事故發(fā)生以后，通過(guò)微博力量動(dòng)員當(dāng)?shù)乩习傩盏浆F(xiàn)場(chǎng)去救援，動(dòng)員老百姓到現(xiàn)場(chǎng)去獻(xiàn)血，這些都不是政府動(dòng)員的，是通過(guò)網(wǎng)上，通過(guò)微博動(dòng)員起來(lái)的。“拷問”，有些報(bào)道說(shuō)，因?yàn)閻毫拥奶鞖馐鹿试斐傻膭?dòng)車追尾，救援還沒有完成，有關(guān)方面包括網(wǎng)上網(wǎng)下開始廣泛的拷問和追問。“反思”，人們最后反思這個(gè)體制，為什么鐵道部在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這么多的問題，大家深入地反思這個(gè)體制。最近鐵道部提出要加快政體分開的步伐。
從郭美美事件也是一個(gè)很典型的例子，她本身是一個(gè)年輕小孩炫富，后來(lái)郭美美完全變成了符號(hào)，通過(guò)郭美美的事件，她像人肉炸彈，炸開了中國(guó)紅十字會(huì)不規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。從郭美美事件以后，中國(guó)紅十字會(huì)加強(qiáng)了內(nèi)部管理，在網(wǎng)上發(fā)布它的信息。
第四，政府利用微博可以及時(shí)與公眾溝通，參與社會(huì)治理。必須要借助市場(chǎng)的力量，借助社會(huì)的力量。在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)參與，微博是最主要的手段。
微博問政倒逼政府轉(zhuǎn)型
微博異軍突起以后，對(duì)政府的壓力是非常大的，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)都面臨著巨大的壓力。在今年5月16日，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)控制的國(guó)際戰(zhàn)略，美國(guó)提出了三條原則，當(dāng)然是對(duì)中國(guó)人來(lái)的。第一，在網(wǎng)絡(luò)信息，所有人要能夠自由表達(dá)。第二，網(wǎng)絡(luò)的信息要能夠自由流通，不能隨便斷網(wǎng)。第三，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最大限度地保護(hù)個(gè)人隱私。這是美國(guó)在5月16日發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)控制國(guó)際戰(zhàn)略高調(diào)發(fā)布以后，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。他加了一條，一旦美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)受到攻擊以后，美國(guó)可以動(dòng)用全世界所有的手段打擊任何一個(gè)國(guó)家。
我當(dāng)時(shí)參加中央的一個(gè)座談會(huì)，中央高層就問：美國(guó)為什么在這個(gè)時(shí)候發(fā)布這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際戰(zhàn)呢？在很大程度上，他在爭(zhēng)奪國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的話語(yǔ)權(quán)，要繼續(xù)把持國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則制定權(quán)，掌握話語(yǔ)權(quán)，掌握規(guī)定制定權(quán)。所以在這里可以看到，在網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)奪上，國(guó)際上是非常激烈的。我們利用網(wǎng)絡(luò)，利用微博在一定程度上給政府壓力可能是一個(gè)好事，變成了一種動(dòng)力，可以倒逼政府轉(zhuǎn)型。
第一，促進(jìn)政府改變施政理念和施政方式，更加親民，正確體現(xiàn)以人為本？？
第二，促進(jìn)政務(wù)公開，保障民主知情權(quán)、表達(dá)全、參與全、監(jiān)督權(quán)。
第三，政府公共政策及其處理公共事務(wù)的評(píng)價(jià)，積聚社會(huì)的共識(shí)，快速形成放大效應(yīng)。
第四，促進(jìn)政府收斂自身的行為，復(fù)雜遏制腐敗，改進(jìn)作風(fēng)。
我們可以看到，在政務(wù)微博發(fā)展過(guò)程中也暴出一些問題，也有很多深層次的問題需要我們研究。第一，微博這種碎片式的表達(dá)方式，它對(duì)政府的服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)。
第一，微博這種碎片式的表達(dá)方式，它對(duì)政府的服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)。面對(duì)的是成千上萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)的人，這種碎片式的表達(dá)方式，是為主流提供服務(wù)呢？
第二，政務(wù)微博服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該有所側(cè)重。比如說(shuō)，新疆自治區(qū)政府，應(yīng)綜合政務(wù)微博，重點(diǎn)是一種導(dǎo)向型的服務(wù)，大的趨勢(shì)性的問題所服務(wù)。而政府各個(gè)部門，如公安、稅務(wù)、工商、文化教育主要是圍繞具體的人展開服務(wù)。
第三，微博服務(wù)不能回避網(wǎng)絡(luò)民意的討論。我們政務(wù)微博要參與網(wǎng)民對(duì)一些問題的討論，和一些事件的討論，要影響網(wǎng)民，但不能拒絕和完全武斷來(lái)說(shuō)哪個(gè)是正確的，哪個(gè)是不正確的。我的基本看法是，網(wǎng)絡(luò)民意在一定時(shí)期反映的是主流民意。當(dāng)不斷的評(píng)論以后，網(wǎng)絡(luò)民意也可能會(huì)發(fā)生改變，知道了事實(shí)真相以后，尤其注重網(wǎng)絡(luò)民意的改變。政府應(yīng)該尊重網(wǎng)絡(luò)民意，要參與和影響主流民意，但不能武斷。
網(wǎng)絡(luò)治理
網(wǎng)絡(luò)治理是現(xiàn)代政府所有國(guó)家都不能回避的問題。在網(wǎng)絡(luò)治理中我講三句話：
第一要保障正常的公民參與權(quán)利，不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)治理剝奪了老百姓的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。這是我們憲法規(guī)定的人民自由的表達(dá)權(quán)，這是一定要守住這個(gè)底線。
第二，要有嚴(yán)厲的治理網(wǎng)絡(luò)水軍。網(wǎng)絡(luò)水軍，網(wǎng)絡(luò)推手，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷公司在網(wǎng)上造謠惑眾也可以進(jìn)行治理。
第三，治理網(wǎng)絡(luò)更需要法治，不能搞人治。在法制框架下加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理。在法律范圍內(nèi)發(fā)言和表達(dá)，以這個(gè)東西來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)，將來(lái)會(huì)走上一個(gè)新的臺(tái)階。
