市場化改革以后，政府最大的變化就是出現了部門利益。部門利益出現以后，就使問題變得非常復雜，決策過程變得非常慢，每一個部門都要在上面簽字畫押，一個部門看到改革使自己部門利益受損了，就會據理力爭、堅決抵制，最后的結果可能是我讓你一馬，你讓我一馬，各個部門的利益被保護了，但是公眾的利益受損了，行政效率降低了。部門之間相互打架，有好事大家都去爭，沒好事沒有利益，大家都想辦法推，這是我們目前面臨的最大的難題。實行大部制管理，可以避免由于政府部門職能交叉重疊而引發的政出多門、多頭管理問題。

　　上世紀70年代以后，英國率先搞大部制，把決策和執行相對分離，在國際社會上產生很大的影響。隨著全球經濟一體化的快速推進，政府結構也發生了新的變化，最主要的表現就是注重政府機構的研究，強調整體政府和協同政府。

　　為什么會出現這種形式呢？重要的原因是政府在治理過程中大量引入了信息網絡技術，也就是現在我們說的電子政務。信息網絡技術大量引入到治理過程中，大大提升了政府的管理能力，也大大提高了政府的整合能力。

　　比如北京市的實體政府可能是部門林立的，但是在網絡虛擬世界就可以構建一個無縫隙的整體政府。打開北京市政府網頁，可以實現在網上的跨部門的協同，在虛擬世界就可以把事辦了。在虛擬世界無縫對接的網絡政府，我們現在叫“智慧政府”，“網上超級政府”。