以下內(nèi)容由國脈電子政務(wù)網(wǎng)（www.echinagov.com）根據(jù)高新民先生在“2012中國智慧政府發(fā)展年會”演講稿整理，內(nèi)容未經(jīng)本人審核

　　專家介紹：高新民 國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會常務(wù)副理事長

國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會常務(wù)副理事長高新民

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家下午好！我今天想講講智慧政府的主要特征、內(nèi)涵是什么。因為，對智慧政府可以有各種各樣的理解。我認(rèn)為主要有六個字，一個是“整合”、一個是“創(chuàng)新”，還有一個是“協(xié)同”。圍繞這六個字，我想講一些看法。

　　各國對智慧城市理解的觀點分享

　　上個月14至16號，我去西班牙巴塞羅那參加一個關(guān)于智慧城市的國際博覽會。大家知道，巴塞羅那的博覽會在世界上是很有名的，他們專門組織了一個國際博覽會，這個會議規(guī)模很大，也有很多展臺。當(dāng)然，這里面不僅僅是講政府，但也有很多是講政府的，除了智慧政府以外，很多都提到了公共設(shè)施和公共服務(wù)，這個和政府是完全關(guān)聯(lián)的。比如說，有一個展臺里面，是專門講智能交通、智能電網(wǎng)、智能水利，我看到非常多新的東西，但它不是智慧政府的概念，但它是智慧政府延伸的概念，完全是由政府主導(dǎo)的。會議上有很多觀點，我挑了幾個分享給大家。

　　歐盟地區(qū)有一個代表發(fā)言是這樣講道，智慧城市在歐洲，各個城市都在競賽，他們競爭的焦點有這么幾個，一是要增加就業(yè)，復(fù)蘇經(jīng)濟，因為他們的經(jīng)濟情況很糟糕。我們在巴塞羅那呆了幾天，有一天全國罷工，出門連司機都找不到，包括地鐵也罷工，整個城市都癱瘓了。所以，這個代表說，歐洲經(jīng)濟要找到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會，找到新的就業(yè)崗位，這是他們建設(shè)智慧城市當(dāng)中的一個很重要的任務(wù)。第二個是提升人口質(zhì)量，實際上主要是人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，因為他們國家老齡化也比較嚴(yán)重，年輕人要怎么提高自己的技能、素質(zhì)是一個比較重要的點。但最重要的，他認(rèn)為是要改善生活質(zhì)量，老百姓最關(guān)心的就是提高工資、福利。還有一個很重要，就是低碳、可持續(xù)發(fā)展，這也是他們普遍關(guān)心的問題。如何做到這些？他認(rèn)為，城市之間現(xiàn)有的系統(tǒng)，以及各個子系統(tǒng)之間應(yīng)該互聯(lián)。用我的話來說，就是整合，把它們都整合起來，第二個是協(xié)同，為了整合協(xié)同，從底層上來講，就是網(wǎng)絡(luò)要聯(lián)通，數(shù)據(jù)要實時傳輸。

　　另外，葡萄牙有一個城市代表講的也很有意思。他認(rèn)為，要創(chuàng)新公共服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)的要點是什么？如果說地方政府公共服務(wù)，或者說行政管理智能化，這些有沒有可能性呢？他的答案是肯定的。做到這些，有三點是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變觀念是第一位，第二是要充分依靠市民，還有一個是聚焦流程，把原來整個傳統(tǒng)流程進行改革和創(chuàng)新。

　　英國也有一個代表發(fā)言，他對智慧城市提出了自己的定義，叫“綠色化的數(shù)字城市”，既綠色的ICD，要搞云計算，要搞低碳化的IT技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)終端，加上智慧城市運用的各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施。他把智慧城市的定義包含進去，并強調(diào)綠色ICD技術(shù)的運用的這么一個概念。推進綠色化的數(shù)字城市的最重要的一個點就是創(chuàng)新。

　　愛爾蘭首都都柏林的市長這樣認(rèn)為，現(xiàn)在的智慧城市不是一個技術(shù)概念，智慧城市是八類“人”的系統(tǒng)，要把他們整合起來，要是他們感受到我們做了智慧城市，通過智慧城市的公共服務(wù)使他們受益，所以“人”的因素很重要。

　　廣州地區(qū)也有一個代表發(fā)了言，在會上也很受歡迎。我們國家?guī)讉€城市都在做智慧城市，在我比較來看，我覺得我們做的包括智慧城市、智慧政府不比歐美國家差，有一些地方比國外還做得好。我們經(jīng)過了這么多年，一直在做電子政務(wù)、信息化，確實也有很高的水平。有幾個城市、部門做的也是相當(dāng)不錯的。比如說，廣州這個系統(tǒng)還得了一個獎，它用一棵樹來做比喻，“根”就是指城市的信息設(shè)施基礎(chǔ)，“干”就是指核心技術(shù)，“枝”是指核心產(chǎn)業(yè)，“葉”就是指各種各樣的應(yīng)用和服務(wù)，“果”就是指老百姓受益。

　　參加完國外智慧城市會議后，我覺得他們的目標(biāo)也不是很全面，主要是求集成，求效果，而且可持續(xù)發(fā)展、民生都是他們的主要驅(qū)動力。那么，城市基礎(chǔ)優(yōu)化完善是優(yōu)先的重點，特別是交通和公共事業(yè)，關(guān)鍵就是整合水平的、跨部門的整合，和垂直的城建的整合，這是一個手段，這個要達到一個新的運用模式是必須做到的。物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用有兩個目的，一個是推動新模式的出現(xiàn)，另外一方面是形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)也是非常重要的目標(biāo)。

　　智慧城市的核心特征

　　下面我講講智慧政府這塊。我認(rèn)為，電子政務(wù)發(fā)展到智慧政府階段，是比較高級的階段。所以，現(xiàn)在比較實際的來看，我們的電子政務(wù)網(wǎng)實際上是經(jīng)歷三個階段，從17號文件發(fā)布，2001年開始，以部門核心業(yè)務(wù)信息化的普及和覆蓋為主，所以我把電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)歷階段分為部門型、整合型和平和型三個階段。當(dāng)然，我這個分法沒有根據(jù)，這是我自己琢磨出來的，是為了供大家一起思考。現(xiàn)在，我們“十二五”要進入到智慧城市這個階段，我認(rèn)為還要分兩步走，一步是首先要做整合型政府，智慧型政府一定要從部門中跳出來，做到整合型政府，這樣才可能進一步做到智慧型政府，我稱作為平臺型政府。平臺型政府是智慧政府中很重要的一塊，這標(biāo)志著我們的電子政務(wù)從單一的機構(gòu)應(yīng)用到跨部門的整合協(xié)同，再到社會的參與公共治理的理念。這既是電子政務(wù)深化的一個規(guī)律，也是促進政府轉(zhuǎn)型的一個很重要的趨勢，真正的智慧型政府一定要做到平臺型政府。

　　開放數(shù)據(jù)讓電子政務(wù)走向平臺化

　　到08年經(jīng)融危機以后，公眾對政府的需求發(fā)生了變化，要求更透明，要求更節(jié)約，要求服務(wù)更好，所以在09年，政府走了一步，叫開放數(shù)據(jù)，建立開放數(shù)據(jù)的模式，我認(rèn)為是標(biāo)志電子政務(wù)在國際上從整合型政府走向平臺型政府，開放數(shù)據(jù)的這個不僅僅是數(shù)據(jù)的開放，而且重要的是它作為一個平臺，和互聯(lián)網(wǎng)上的一些商業(yè)機構(gòu)做的是一樣的。實際上，美國政府也是把互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式上的一些做法移植過來。所謂開放數(shù)據(jù)實際上是指什么呢？就是指政府將那些非保密的、對社會有高利用價值的數(shù)據(jù)，以開放的、結(jié)構(gòu)化的、可重復(fù)利用的、機器可讀的形式，能夠放在有開放進口的服務(wù)平臺上。這樣不僅提供一些數(shù)據(jù)，還提供一些工具，供社會各方面，包括用戶在內(nèi)，也包括第三方開發(fā)者，跟現(xiàn)在這個AppStore是完全一樣的模式。開發(fā)應(yīng)用傳上來，經(jīng)過檢驗后，發(fā)現(xiàn)是可用、無害的，在社會上很受歡迎，就可以放上去。這樣就能大大的提高政府信息資源的社會化利用效率，大大的滿足公眾對政府信息資源的不同層次需求，也同時大大的減少政府提供電子政務(wù)服務(wù)的成本。最重要的是，開放平臺可以用社交網(wǎng)絡(luò)來做，用社交網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)分析來了解市民的需求，及時了解民意，及時響應(yīng)民意，及時滿足公眾的需求，而且及時發(fā)現(xiàn)政府行政管理和行政服務(wù)中的一些不足的地方，在加上透明性，能使公眾能監(jiān)督政府自發(fā)的過程。所以說，平臺型政府是智慧城府真正要實現(xiàn)的一個階段。

　　我認(rèn)為，現(xiàn)在“十二五”的兩個規(guī)劃，一個是工信部制定的電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃，還有一個是發(fā)改委制定的“十二五”重大信息化工程規(guī)劃，這兩個規(guī)劃的基本核心要求也是“整合”二字，所以可以把我們的“十二五”電子政務(wù)根據(jù)這兩個規(guī)劃的要求來講，也是要走向整合型政府這個階段。

　　最后，我想簡單的說一句，智慧政府是電子政務(wù)的一個方向，但是從我們國家目前實際情況，以及國外走過的路來看，我們要著重從部門型政府走向整合型政府這個階段跨越，逐步走向平臺型政府，能夠使我們智慧城市變成個現(xiàn)實。我今天所講的觀點、看法是我自己琢磨的，不一定非常準(zhǔn)確，也不一定適合所有的部門和各個地方，只是供大家一個參考，讓大家共同研究。再次謝謝大家！