2013年以來，中央把簡政放權、深化行政審批制度改革作為本輪行政體制改革的突破口和抓手。為了深入了解人們對深化行政審批制度改革的看法和期待，中國行政體制改革研究會《行政改革藍皮書》課題組組織了一次有500多名各級黨政官員、企業領導人員以及社會公眾等參與的問卷調查。

　　各方對行政審批制度改革的期待

　　地方政府對中央政府簡政放權有很高期待。以簡政放權、轉變政府職能為重點的國務院機構改革對地方政府有什么影響，是地方政府高度關注的問題，也是相關公務人員普遍關心的問題。從調查結果看，在“您認為下列哪項政策受地方政府歡迎”的5個選項中，排在首位的是“減少和下放投資審批事項”，共221人選擇，占被調查總人數的44.29%；其次是“減少政府部門職責交叉和分散”，共175人選擇，占35.07%；第三是“減少專項轉移支付和收費”，共127人選擇，占25.45%；第四是“加強基礎性制度建設”，共114人選擇，占22.84%。這說明，給地方更大的自主權，減少過多的投資審批，克服部門利益和政出多門，壓縮專項轉移支付，加強政府的基礎性制度建設，是地方政府最關注的問題。

　　企業期盼政府加快審批制度改革，給其松綁。簡政放權，減少對企業生產經營活動的審批和行政事業性收費，給企業更大的經營自主權，是本次行政體制改革的重點。參與調查的各個群體對此給予了很大關注。比如，在回答“下列哪項政策受企業歡迎”這一問題時，有283人選擇了“除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消”，占56.71%；有217人選擇了“減少和下放生產經營活動審批事項”，占43.49%；有108人選擇了“減少資質資格許可和認定”，占21.64%；有100人選擇了“減少和下放投資審批事項”，占20.04%。這說明，絕大多數被調查者高度認可政府為企業松綁，取消不必要的認證、檢驗、許可和審批。

　　社會公眾期望政府確立服務理念。對于社會公眾來說，絕大多數人希望政府能夠通過改革減少行政審批許可、轉變職能，克服一些政府部門對社會經濟干預過多的問題，真正成為在法律約束下的服務型政府。比如，在回答“下列哪項政策最受社會廣大民眾歡迎”這一問題時，選項最高的是“加強依法行政”，多達203人，占40.68%。在填寫理由時，多數人認為“依法行政是提高公信力的基礎”。

　　對政府與市場和社會關系的看法

　　被調查者普遍認為，應大幅簡政放權，減少政府過多干預。在回答“‘放權’是此次職能轉變方案中一個突出特點，深受社會各界關注。您怎么看待這個問題”時，有325人表示贊成簡政放權，占65.13%。很多被調查者還對政府管理中的越位、錯位等現象深感不滿。比如有287位、占57.52%的被調查者選擇了“當前政府管理錯位越位問題還比較突出”，認為簡政放權的核心是處理好政府與市場、政府與社會的關系以及中央和地方的關系，調動各方面積極性，激發經濟社會活力。進而，很多人對如何實現“管放平衡”給出了意見。有56.51%的被調查者認為“放權不等于放松管理，在一些涉及國家利益和群眾利益的領域、行業還要加強宏觀調控和監管。把該放的權放到位，把該管的工作管好管住”。

　　對于企業注冊登記制度改革，被調查者多數給予了充分肯定。比如，在回答“你認為降低企業注冊的門檻，會產生什么后果”這一問題時，有42.28%的人選擇“在鼓勵人們創業方面會產生深遠的影響”，有50.30%的人選擇“能激發市場活力，為企業的自主發展提供保障”，兩項加起來，達到92.58%。雖然有17.84%的人選擇“給政府部門管理帶來很大困難”、7.6%的人選擇“可能引起市場秩序的混亂”，但總體上看，這項改革受歡迎的程度是很高的。

　　與政府向市場放權相比，有關政府向社會放權的改革舉措，被調查者的擔憂似乎更多一些。比如，在回答“社會組織發展后，政府將把大量的服務性職能轉移出去，向社會組織購買服務。你對此項改革前景的態度是什么”這一問題時，選擇“樂觀看好”的只有128人，占25.65%；而選擇“很難，政府未必愿意把一些職能轉移給社會”的占31.46%，甚至還有34.87%的人認為“購買服務的運行仍然可能帶來腐敗”。這說明，由于社會組織在我國發展的時間尚短，又不夠規范，所以社會的疑慮還比較大，應引起有關方面的重視。

　　關于改革的阻力和推進路徑

　　對于中央下決心改革行政審批制度，絕大多數被調查者給予了充分肯定。但對于改革能否成功，則有明顯分歧。有56.91%的被調查者認為“只要中央真抓實干，肯定可以實現預期效果”；有17.03%的人認為這項改革“可能具有短期效果，長遠看來不抱太大希望”。

　　對于行政審批制度改革的阻力，有58.92%的人認為來自政府的“部門利益”，有21.04%的人認為來自“上有政策，下有對策”，有19.04%的人認為“審批、許可是實現權錢交易最簡便的方式”。這一結果表明，部門利益是阻礙行政審批制度改革的最大因素，而部門利益背后往往又隱藏著權錢交易等腐敗問題，或者為權力尋租提供了條件。這也證明了深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性。

　　對于如何保證行政審批制度改革順利進行，不少被調查者提出了建議。比如，有70.54%的人認為要“通過司法措施規范行政審批權限的設立、取消，要下放審查程序，約束現有和新增審批權的規范性、科學性”；有17.84%的人認為“國務院各部委、各級政府應設立巡查組，定期督導和檢查各地各部門相關審批權限清理工作”；還有14.83%的人認為“國務院和各地方政府可以設立‘行政權限審查委員會’，專門審查有關審批權是否超越權限”等。這些建議具有較強的針對性和參考價值。

　　（作者為中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授）