4月7日，2016中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新趨勢(shì)研討會(huì)（廣東站）在佛山隆重舉行。會(huì)議以“探索現(xiàn)代政府治理新模式，共論互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)創(chuàng)新方向”為主題，由佛山市經(jīng)濟(jì)和信息化局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合主辦，共有來(lái)自各市、區(qū)縣電子政務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域知名專(zhuān)家、優(yōu)秀電子政務(wù)廠商及行業(yè)主流媒體代表約120余人參會(huì)。

　　會(huì)上，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱以《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：助推公共治理變革》為主題發(fā)布了精彩的演講。他分別對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”催生新的政府形態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”促進(jìn)電子政務(wù)轉(zhuǎn)型及在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中推動(dòng)公共治理變革進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

　　汪玉凱指出，當(dāng)前日常生活中充滿(mǎn)了“七個(gè)無(wú)所不在”——無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)、無(wú)所不在的wifi、無(wú)所不在的計(jì)算、無(wú)所不在的軟件、無(wú)所不在的數(shù)據(jù)、無(wú)所不在的知識(shí)以及便捷地獲取知識(shí)方式、無(wú)所不在的創(chuàng)新、無(wú)所不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”。現(xiàn)在看到的“互聯(lián)網(wǎng)+”，本質(zhì)是借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合創(chuàng)造出一系列新的業(yè)態(tài)。

　　就政府層面來(lái)講，他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以催生出新的政府形態(tài)，這種政府形態(tài)可以作一個(gè)簡(jiǎn)單的判斷，通過(guò)全面改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。而要發(fā)展治理現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，政府治理是國(guó)家治理的前臺(tái)，在任何一個(gè)地方，政府治理好，那它處理內(nèi)政外交就好，如果政府治理不能現(xiàn)代化，也會(huì)拖住國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　此外，在汪玉凱看來(lái)，政府治理現(xiàn)代化首先是體系現(xiàn)代化，第二個(gè)是能力現(xiàn)代化。從體系來(lái)講，包括政府法制體系現(xiàn)代化、政府組織體系現(xiàn)代化、政府制度體系現(xiàn)代化、政府政策體系現(xiàn)代化、政府價(jià)值體系現(xiàn)代化，五個(gè)現(xiàn)代化。從能力來(lái)講包括政府決策能力、執(zhí)行能力、應(yīng)變能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力以及行政治理能力。最主要的核心就是借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是四種新技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，使互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用以后，給傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)插上翅膀。

　　如果說(shuō)這四種技術(shù)應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)之前叫“互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代”，現(xiàn)在很明顯是互聯(lián)網(wǎng)的改革時(shí)代，這類(lèi)借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳統(tǒng)政務(wù)融合以后才可以創(chuàng)造出新的政府形態(tài)，從構(gòu)建層面上來(lái)講提出四點(diǎn)：要構(gòu)建法治政府、要構(gòu)建創(chuàng)新政府、要構(gòu)建廉潔政府、要構(gòu)建服務(wù)型政府。但是在技術(shù)層面上則需要打造另外四個(gè)政府：整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智慧政府，要通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以后才有可能打造這四個(gè)政府。

　　與此同時(shí)，他還指出數(shù)據(jù)開(kāi)放有兩層含義，首先政府管理要公開(kāi)透明，在政府信息公開(kāi)條例之下，政務(wù)服務(wù)以不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放為主，讓權(quán)力處在陽(yáng)光之下，這是第一次開(kāi)放；第二次開(kāi)放就是要開(kāi)放數(shù)據(jù)，設(shè)置一個(gè)部門(mén)產(chǎn)生數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。而對(duì)目前開(kāi)放所有行政部門(mén)的數(shù)據(jù)，汪玉凱概括出了四句話(huà)：打破部門(mén)壁壘，激活數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新建設(shè)協(xié)管部門(mén)，通過(guò)改革的強(qiáng)力推動(dòng)來(lái)打造智慧城市。那么各個(gè)部門(mén)的協(xié)作必須得打破，哪個(gè)部門(mén)不開(kāi)放數(shù)據(jù)，那么就下臺(tái)。通過(guò)這種強(qiáng)力改革行動(dòng)舉措把部門(mén)壁壘打破，讓部門(mén)之間的數(shù)據(jù)協(xié)同。所以開(kāi)放政府既包括政務(wù)開(kāi)放，更包括數(shù)據(jù)開(kāi)放，部門(mén)開(kāi)放要到社會(huì)開(kāi)放，只有這兩個(gè)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)以后才能實(shí)現(xiàn)第三個(gè)政府形態(tài)——協(xié)同政府，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)同，第四個(gè)才可以構(gòu)建智慧政府。

　　在他看來(lái)，整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智慧政府四種政府形態(tài)是完全基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的，這四種政府形態(tài)來(lái)支撐法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”會(huì)引起政府形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，汪玉凱認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以促進(jìn)電子政務(wù)本身的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府治理面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先社會(huì)面臨著三種疊加——第一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上向全國(guó)老百姓承諾要全面建設(shè)小康社會(huì)一個(gè)人都不能落下，這是一種剛性目標(biāo)；第二個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由高增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咴鲩L(zhǎng)，由過(guò)去要素驅(qū)動(dòng)變成現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新常態(tài)也預(yù)示著一系列新問(wèn)題；第三個(gè)是社會(huì)的三個(gè)轉(zhuǎn)型，由過(guò)去規(guī)模數(shù)量型向效率質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的引進(jìn)消化型向?qū)ν鈹U(kuò)張型轉(zhuǎn)變，由學(xué)習(xí)模仿型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)型在很大程度上決定中國(guó)在未來(lái)整個(gè)世界格局中的定位，第一個(gè)是中國(guó)在世界關(guān)系中的國(guó)家定位，第二個(gè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的定位，第三個(gè)是中國(guó)政治與價(jià)值形態(tài)的定位。

　　這三個(gè)定位還處在摸索尋找的過(guò)程中，中國(guó)外部關(guān)系緊張，定位找準(zhǔn)了以后，才能受到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。這三點(diǎn)轉(zhuǎn)型是否成功，直接決定了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)地位，要有質(zhì)量又要符合國(guó)際的指標(biāo)，才能受到國(guó)際社會(huì)的尊重和認(rèn)可。這三個(gè)疊加，既要實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，又要面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，還要完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。三個(gè)疊加的背景下帶來(lái)了各種新的挑戰(zhàn)，比如說(shuō)傳統(tǒng)發(fā)展方式走到盡頭，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，引入很強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)矛盾空前凸顯，民生問(wèn)題突出等。

　　在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)背景下同樣看到政務(wù)信息化建設(shè)。在“十二五”期間全國(guó)政府普遍在建設(shè)信息化、建設(shè)電子政務(wù)，但在國(guó)際電子政務(wù)中的排名卻在下降，國(guó)際信息化排名也在下降，發(fā)展慢了以后就很容易落后。所以中國(guó)電子政務(wù)急需轉(zhuǎn)型，首先就是簡(jiǎn)政放權(quán)，深化制度改革對(duì)電子政務(wù)提出了新的要求，制度改革概括起來(lái)就三句話(huà)——簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。經(jīng)過(guò)改革，老百姓和企業(yè)的感受都很深刻，以前老百姓要找政府辦事很不方便，出現(xiàn)的情況往往是辦事要“等來(lái)等去、跑來(lái)跑去、找來(lái)找去”，現(xiàn)在看到很多企業(yè)和老百姓辦事都很方便。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)對(duì)我們改革有很深的內(nèi)在要求。

　　當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻背景和整體趨勢(shì)要求必須轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的特點(diǎn)最多就三句話(huà)：第一低成本；第二集約化，要集約化的構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，各部門(mén)都到這個(gè)平臺(tái)上來(lái)；第三要見(jiàn)實(shí)效。

　　運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動(dòng)公共治理變革，汪玉凱認(rèn)為首先是樹(shù)立信息化和互聯(lián)網(wǎng)思維，認(rèn)識(shí)政府治理正面臨一場(chǎng)革命性變革，認(rèn)識(shí)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是必然趨勢(shì)，用電子政務(wù)解決政府的全方位管理和服務(wù)；二是借助行政體制改革的強(qiáng)大推動(dòng)力，為政務(wù)信息化創(chuàng)造體制條件，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度，為電子政務(wù)創(chuàng)造體制機(jī)制條件；三是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，改變公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式。

　　公共服務(wù)和社會(huì)治理模式的變革、市場(chǎng)監(jiān)管以及對(duì)政府公權(quán)力的約束，是公共治理變革的三大重點(diǎn)。第一個(gè)是大力發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部門(mén)的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建一體化網(wǎng)上服務(wù)或一門(mén)式服務(wù)中心，為公眾提供無(wú)縫對(duì)接的全流程服務(wù)，打造智慧民生，服務(wù)模式由多口到一口，在一個(gè)窗口可以辦380多個(gè)事情，由多門(mén)到一門(mén)，由網(wǎng)下分散服務(wù)到網(wǎng)上服務(wù)打包；二是圍繞公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全、創(chuàng)新社會(huì)治理、誠(chéng)信監(jiān)管等領(lǐng)域，建立重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)；三是用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督約束系統(tǒng)，把權(quán)力關(guān)在制度和機(jī)制的籠子里，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下，構(gòu)建權(quán)力清單，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是電子政務(wù)建設(shè)的重心下移，重點(diǎn)發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層服務(wù)型電子政務(wù)；五是加強(qiáng)電子政務(wù)的環(huán)境建設(shè)，建設(shè)法制安全和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升國(guó)產(chǎn)化水平和資金使用效率，建立電子政務(wù)評(píng)估制度。