本文為中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在2016中國智慧政府發展年會的主題演講實錄，內容根據錄音整理，未經本人審核。

　　各位朋友大家上午好！非常高興能夠參加一年一度中國智慧政府年會，我是一名長期關注國脈互聯的學者。國脈被稱之為中國電子政務專家，走到現在我們看到這個稱號名副其實，影響力越來越大，我覺得中國活力還是在民間，國脈互聯的實踐已經證明了這一點。

　　我今天講的主題是智慧政府的邏輯。大家看到我們現在談智慧城市，我前兩天說到要靠智慧政府引領智慧城市建設，大家說什么是智慧政府，如何理解智慧政府？我今天講三個觀點。第一，智慧政府的屬性、功能和核心意旨；第二，智慧民生是智慧政府的核心；第三“互聯網+政務服務”打造智慧政府的新路徑。

　　一、智慧政府的屬性、功能和核心意旨

　　如何理解智慧政府？我覺得智慧政府就是基于公共屬性所構建的智能化政府，這是我給智慧政府下的最簡單明了的定義，這個定義有四種解釋的角度，有四層含義：

　　第一，從智慧政府的屬性來看它體現六個公共：代表公共利益、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、承擔公共責任。所以我們說智慧政府肯定和公共相聯系，如果不和公共相聯系就不是政府的范疇。

　　第二，從智慧政府的本質來看，智慧政府體現了五位一體的政務治理系統：感知、融合、共享、協同、智能。一共五句話，正是五位一體的政府治理系統，我們如果最后能達到智能的話就是智慧政府。從智慧政府的目標來看，智慧政府要通過智能化的治理、智慧化服務打造公平、正義、廉潔、有為的現代化政府，這是我今天講的核心。如果你們有興趣看一本書，人民出版社出版了一本書就是《如何構建廉潔有為公平正義的政府》，我定義的智慧政府就是通過智能化治理和智能化服務來打造廉潔有為公平正義的政府。

　　第三，從智慧政府的內涵來看，認為有兩個提高：提高便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感，這是對社會層的個人來講；提高公共政策能力、社會治理能力、民生服務能力、自身約束能力和促進經濟增長，這是對政府來講。這是我認為我們通過智能化治理、智慧化服務要打造公平正義廉潔有為政府的基本目標。

　　第四，從智慧政府的建設路徑來看，我們通過現代信息網絡技術的應用，特別是大數據、云計算、移動互聯網、物聯網，現在加上最新的區塊鏈技術，來打造三種新的網絡政府形態，那就是最終建成智慧政府。打造哪三種新的網絡政府形態呢？整體政府、開放政府、協同政府，最終達到智慧政府的目的。

　　整體政府是無縫銜接的，只要在互聯網上就可以一目了然，沒有任何中間間隔的一體化政府。開放政府體現在信息開放、數據開放，信息是加工過的數據，現在到了數據也要開放的時代。數據開放在信息開放基礎上還有兩層含義，不光信息開放，數據要開放，政府的數據到了一定時期以后也要向社會開放，這樣我們可以進行分析、加工、提煉產生新的價值，創造新的資產。在我看來開放政府能不能實現直接影響到我們資源能不能共享，信息資源能不能共享，只有整體政府、開放政府構建起來以后我們才有可能打造一個在虛擬世界中的協同政府。

　　二、智慧民生是智慧政府的核心

　　剛才鄭總也講了，講的挺好，智慧政府是城市的大腦，要搞好治理，搞好服務，但在我看來服務是根本，智慧民生在整個智慧政府的結構中占核心定位。為什么做這樣的概括呢？

　　首先，就中國當下來講民生問題突出是中國社會矛盾尖銳的根源。表現有二：一是群眾五難：看病難、上學難、住房難、養老難、就業難，這五大民生問題成為社會關注的焦點；二是企業、老百姓在政府辦事難、負擔重、交易成本高。這兩個層面就決定智慧民生成為我們整個智慧政府建構的核心。

　　如果民生問題得不到很好的解決它會造成什么樣的后果？就是大量的群體性事件以及公眾對政府的不信任。我認為民生問題突出有很深刻的背景和原因。從客觀上來講有兩個原因，從主觀上來講有三個原因。

　　從客觀原因來看，中國已經由生存性社會轉向了發展型社會，由中等人類發展水平的國家正在向高等水平國家轉換，這是整個政府公共的需求。從生存性社會到發展型社會來講有四個標志：第一恩格爾系數，發展型社會的恩格爾系數要降到50%以下，就是一個家庭購買吃的比例占的多高，如果你100塊錢80塊錢買了吃的生活水平就很低，如果100塊錢30塊錢吃飯，其他的用來旅游就水平很高。我們城市的恩格爾系數降到了34%，農村的降到了45%。第二個標志三產構成，發展型社會第一產業占GDP比重不能超過15%，第三產業占GDP比重不能低于40%，現在全國第一產業占GDP比重不到11%，第三產業去年到了50.5%，三產的構成使中國完全進入發展型時代。第三標志是城鎮化率，發展型社會的城鎮化率不能低于40%，去年城鎮化率是55%。第四個標志是社會政策形勢橄欖型狀態，中產階級人數快速上升?，F在中國中產階級人數已經是25%，橄欖型狀態正在形成。這四個指標顯示中國早已進入了發展型社會時代，發展型到了以后就看到了整個中國的公共訴求，這是第一個結構性的變化。

　　第二個客觀原因是中國社會中等人類發展水平正在向高等人類發展水平轉換，這是聯合國制定的三把尺子，和老百姓生活質量、生活水平息息相關，每個尺子上都有指標。比如說醫療方面，人均壽命、孕婦死亡率、新生兒死亡率、每100人有多少床位等；教育方面，人均教育年限、識字率、文盲率等；GDP方面，我們現在是8000美元，發達國家在4萬美元以上；空氣質量方面，我們所呼吸的空氣是不是新鮮的。這幾個指數加起來平均以后在0.5以下，聯合國定義是低水平的國家；如果在0.5-0.8之間則定義為中等國家；如果在0.8以上到1（最高是1）則是高人類發展國家。我們現在中等人類發展水平大體處在0.78左右，就是說中國正在由中等人類發展水平上端向高等人類發展水平下端轉換的臨界點。高人類發展水平正在向中國走來，這是重大的變革，我們必須從這樣的變革來理解老百姓為什么對健康越來越關注，為什么對食品、環境、政府公共服務要求這么強呢？

　　主觀上有三個原因：民生投入不足、改革成果不能被全民共享、政府提供的服務方式陳舊。比方說在民生投入上，現在世界上18個發達國家的財政支出結構上用在民生的五大支出最低占比56%，挪威、芬蘭、瑞典這些社會主義福利國家的財政支出結構用到民生上占到70%。我國現在民生投入占整個財政支出比重的30%，也就是說我們用到民生上的錢大體是發達國家平均水平的一半。反過來講，我們在政府自身上面占的比重很大，為23.5%，所以習總書記上任以后為什么要改革消費、改革國務接待、改革國務出口，就為在這部分擠壓一些錢加大對民生投入。所以民生方面存在的這些問題以及投入的不足、不能給老百姓共享、政府提供的服務手段落后等等原因都加重了民生問題。

　　反過來看，我們這些年來推動的政務信息化，確實在改變政府的管理模式、管理思維、管理手段。我也是研究電子政務的，現在縣以上的政府，沒有哪一個政府能夠離開網絡和計算機。現在對于互聯網技術依賴非常高，但進一步分析，從當下我們這樣的視角分析還好，主要有以下幾點：

　　第一，電子政務在解決經濟社會中面臨的問題方面（特別是解決民生服務）的作用明顯不足，體制障礙、應用滯后、各自為戰，這些問題相當突出。

　　第二，以電子政務為依托的民生服務，滯后于電子商務發展以及信息化水平的快速到來。現在是電子商務推著電子政務走，社會電子政務化推動政府電子政務化。電子商務信息化是市場的驅動，而電子政務信息化是行政驅動，行政驅動就有很多行政手段，變革體制很難打通，但電子商務沒有這個問題。

　　第三，政府信息能力、公共服務和社會治理能力與強大的公眾訴求有明顯的落差。比如說企業、老百姓希望政府辦事更便捷、更方便、成本更低、時間更節約，政府能夠提供更多的數據服務，因為政府是最大的公共數據源，每時每刻政府都在產生數據，老百姓希望更多開放的數據，都對我們政務信息化、政務信息能力提出很高的要求。

　　三、“互聯網+政務服務”打造智慧政府的新路徑

　　借助“互聯網+政務服務”來打造智慧政府的新路徑，這是我的一個邏輯判斷。國務院出臺了大數據戰略以及“互聯網+政務服務”方面的文件，對推動智慧政府的構建提供了新的路徑，這是我們認可的研究。

　　首先，“互聯網+政務服務”為智慧政府建設提供新契機。互聯網的普及、應用為“互聯網+政務服務”和大數據的應用奠定了重要的基礎。我國的信息社會快速到來，我們有世界上最大的網絡規模，有世界上最大的網民用戶群（近7億），手機用戶達到了12億，智能手機接近6.5億，無處不在的網絡、無處不在的軟件、無處不在的計算、無處不在的信息、無處不在的“互聯網+”以及獲取信息的便捷方式。

　　在信息社會快速到來以后中國消費互聯網和產業互聯網強勢崛起，特別是消費互聯網已經完全引領世界了，以阿里巴巴、京東為代表的消費互聯網，網購人數快4億了，超過世界絕大部分國家人口的總和。今年雙11阿里巴巴銷售額達到1207億，將全世界220個國家幾乎一網打盡，連最小的國家都有參加網購的，最大的網購群是中國消費互聯網的群。我們的產業互聯網也正在崛起，2025要由制造大國走向制造強國。消費互聯網、產業互聯網的快速崛起為智慧政府、“互聯網+政府”建設提供了重要的基礎。

　　第二，以簡政放權為目標的政府服務為實施“互聯網+政務服務”掃清障礙。這屆政府就三句話：簡政放權、放管結合、優化服務，行政審批改革為推進“互聯網+政務服務”的發展提供了很重要的基礎。

　　第三，“五張清單一張網”為“互聯網+政務服務”應用構造條件。權力清單、負面清單、責任清單、公共服務項目清單、財政專項資金清單，打造一體化公共服務網。大數據為構建“互聯網+政務服務”提供了非常重要的條件，在這種框架下我們如何借助“互聯網+政務服務”提供政務管理智能化、民生服務智慧化？

　　“互聯網+政務服務”簡單的理解為服務，它的核心要義是要實現管理智能化、服務智慧化。比如很多地方都在推廣一門式、一站式服務，國務院文件中提出要實現一窗受理、一號申請、一網通辦，要實現一號申請就要有龐大的數據庫支撐；如果一個窗口能夠受理各個部門的業務，后面就需要一個信息資源共享的大平臺，如果沒有信息資源共享的大平臺是實現不了一口受理的，也就是說你要能夠提供一站式的服務，這個是要一網通辦。一網通辦就是大量的事情可以在網上辦，可能不用到實際部門來了。

　　我給大家舉個例子，上海市徐匯區他們把政府對老百姓、企業的服務項目一共分成四類，第一類就是企業、老百姓服務頻率最高的、經常用的服務全部放成第一類，第一類就要一網通辦，線上線下一網通辦；如果蓋個樓房拿投資很復雜，肯定需要很多次，那就放成第四類；最重要的是對企業服務面最廣的、量最大的要實現一網通辦，所以核心要義是一個號、小窗口、大網絡，大網絡要資源共享、互聯互通?；具壿嬀褪沁\用“互聯網+政務服務”實現資源共享、政府協同運作，實現政務體系服務。

　　在這樣大的框架下我認為智慧政府的構建要抓好三件事：

　　第一，構建民生服務系統，提高政府的民生服務能力。要提高醫療、教育、就業、住房等領域，構建跨部分的大型綜合應用系統，促進共享發展。習近平總書記提出了兩個“全國”：要建全國大數據中心，要建全國跨部門、跨層級、跨區域的公共平臺，就能大大提升政府信息能力和公共監管服務能力。

　　第二，圍繞監管服務提高政府治理能力。要圍繞公共安全、社會秩序、市場監管、食品藥品監管、環境監管、社會監管、誠信監管等重點領域構建監管服務系統。

　　第三，構建政府約束型系統，提高政府對公權力的制約能力。政府提出沒有不受制約的黨員，沒有不受制約的權力，就通過“互聯網+政務服務”和大數據戰略的實施來解決我們對公權力約束最大的短板。運用互聯網信息技術和大數據技術在權力監管約束方面構建很多個人系統，這就是智能化的監管、智慧化的服務，這就可能是未來中國智慧政府的愿景。