（一）建設背景

　　大數(shù)據(jù)是全球生產(chǎn)力、競爭和創(chuàng)新的前沿領域。2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，對政府治理、經(jīng)濟轉型、社會服務的支撐作用逐步明顯；數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨行業(yè)交換共享，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的相互融合與增值開發(fā)力度增強，全國一體化政務大數(shù)據(jù)云中心、大數(shù)據(jù)交易中心、公共信用基礎數(shù)據(jù)庫等逐步建立并完善。

　　2018年是建設國家政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺的關鍵一年，貫徹實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深入落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）、《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）和北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》等文件精神是西城區(qū)開展政務大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)工作的發(fā)展指引。

　　隨著政府數(shù)據(jù)平臺開放進程加快，大數(shù)據(jù)在政用、商用和民用領域的范圍不斷擴大，大數(shù)據(jù)應用處于窗口期。從行業(yè)來看，大數(shù)據(jù)應用呈現(xiàn)階梯式格局，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領跑，金融、電信、公共管理等領域不斷嘗試；從數(shù)據(jù)源來看，商業(yè)大數(shù)據(jù)的自給自足階段正在被打破，政務大數(shù)據(jù)與商業(yè)大數(shù)據(jù)的融合趨勢越來越明顯，政務數(shù)據(jù)的開放和綜合應用還有很大空間；從技術角度看，新一代信息技術帶來的集成技術、跨界應用依然有待進一步推進。

　　在新一代信息技術的推動下，北京具有發(fā)展大數(shù)據(jù)的絕佳機遇。根據(jù)IDG的預測，我國大數(shù)據(jù)技術與服務市場規(guī)模將從2011年的7760萬美元增長到2016年的6.17億美元，復合增長率達到52%左右。我國的大數(shù)據(jù)市場規(guī)模之大為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了大空間、大平臺、大舞臺。

　　通過圍繞大數(shù)據(jù)中心開展的政策研究服務、項目建設協(xié)同支撐服務、績效評估服務、標桿調(diào)研、宣傳培訓、規(guī)范與制度建設以及總結提煉與優(yōu)化服務，實現(xiàn)西城區(qū)大數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)推進思路。進一步深化西城區(qū)大數(shù)據(jù)資源的有效整合、合理利用和開放共享，提升西城區(qū)在政府治理、城市管理、公共服務、產(chǎn)業(yè)轉型升級、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的能力奠定堅實基礎。

　　（二）現(xiàn)狀分析

　　北京已將大數(shù)據(jù)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要舉措。十八大以來，北京市加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)城市功能定位實施產(chǎn)業(yè)轉移和提質(zhì)增效。大數(shù)據(jù)是轉型核心要素，以政府大數(shù)據(jù)開放共享助推產(chǎn)業(yè)應用深入，即符合北京市產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的內(nèi)生需求，也為探索數(shù)字政府建設提供契機。

　　近年來，國務院、北京市密集發(fā)布了有關大數(shù)據(jù)工作的文件，全國各地高度重視、大力推進、積極創(chuàng)新，形成了大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展形勢。西城區(qū)按照“統(tǒng)籌、服務、精品”的思路開展大數(shù)據(jù)工作，緊跟大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，積極推進相關工作。西城區(qū)作為核心區(qū)域之一，已在2017年啟動大數(shù)據(jù)中心建設，為支撐核心功能區(qū)的發(fā)展奠定了基礎。

　　大數(shù)據(jù)原發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)。北京具有良好的數(shù)據(jù)資源基礎，以西城區(qū)為核心和政府機構和與金融、科技、文化、旅游等相關的大型企業(yè)云集，有極強的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力。目前北京市聚集了全國最大規(guī)模和最有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為發(fā)展大數(shù)據(jù)奠定了良好基礎。

　　在《西城區(qū)政務信息資源共享管理辦法》的工作部署下，西城區(qū)大數(shù)據(jù)資源的建設和發(fā)展已奠定了一定基礎，已基本形成大數(shù)據(jù)新格局。目前西城區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進入到推進管理、服務轉型的新階段，大數(shù)據(jù)為政府管理、城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供快速、全面、精準、有效的方法和工具，可以為西城區(qū)科技信息發(fā)展的科學決策、精細化管理和精準化社會服務等提供豐富的手段。

　　取得成績的同時，西城區(qū)大數(shù)據(jù)資源建設仍有較大的提升空間。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是大數(shù)據(jù)中心的“建管用”運營機制有待進一步推進。數(shù)據(jù)資源的開放共享還未有效開展，數(shù)據(jù)資源的合理利用和共享工作有待進一步開展；

　　二是信息資源目錄梳理需要進一步推進；

　　三是政務大數(shù)據(jù)標準化有待推進，數(shù)據(jù)的關聯(lián)應用能力有待進一步提升；

　　四是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理有待探索，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化目前主要在企業(yè)層面開展，但政府大數(shù)據(jù)與商業(yè)大數(shù)據(jù)的融合應用、數(shù)據(jù)變現(xiàn)等雖然是重要命題；

　　五是大數(shù)據(jù)安全保障體系不夠健全，數(shù)據(jù)安全防護有待進一步加強。

　　（三）建設必要性

　　大數(shù)據(jù)中心建設有助于轉變政府職能。大數(shù)據(jù)中心建設是項系統(tǒng)工程，通過建設統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準、格式的統(tǒng)一和共享，利用大數(shù)據(jù)技術，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應時間大幅減少，工作效率顯著提高，有利于壓縮政府支出，降低行政成本。

　　大數(shù)據(jù)中心建設有助于發(fā)展形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。建設西城大數(shù)據(jù)中心，有助于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)新形態(tài)不斷出現(xiàn)，能夠進一步催生個性化定制、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧旅游、智慧金融、智慧教育等一大批新技術、新應用和新業(yè)態(tài)。未來我國創(chuàng)新引領的龍頭主要由區(qū)域中心城市承擔，能夠推動形成若干差異化、特色化的區(qū)域經(jīng)濟模式和形態(tài)，西城作為核心功能區(qū)，不但會促進大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將為北京市產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務業(yè)進一步發(fā)展壯大奠定基礎。

　　大數(shù)據(jù)中心建設有助于升級政務服務模式。在數(shù)據(jù)應用廣泛深入的應用環(huán)境下，政府提供公共服務、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的職能需要大數(shù)據(jù)支持。西城區(qū)需要將掌握的大量人口、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，通過分析處理，提供精準服務和面向公眾需求的政府公共服務決策。

　　大數(shù)據(jù)中心建設有助于支撐北京市科技創(chuàng)新的定位與發(fā)展。根據(jù)北京市的四大功能定位，其中科技中心定位的具體措施是將北京打造成世界知名的科學中心，數(shù)據(jù)聚合、共享和使用是超前部署應用基礎和前沿技術研究的關鍵舉措，要求西城大數(shù)據(jù)中心建設應立足高起點、高標準，在共享與應用上下功夫。

　　（四）需求分析

　　西城區(qū)大數(shù)據(jù)建設以問題為導向，發(fā)展應立足“聚，通，用”，在數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)架構、信息資源、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、服務標準化等方面有序推進。

　　（一）社會信息化發(fā)展需求

　　一個社會信息化的發(fā)展程度，主要看其對大數(shù)據(jù)資源的使用情況以及使大數(shù)據(jù)資源發(fā)揮多大的價值，西城區(qū)信息化應用走在北京市前列，進入到注重以大數(shù)據(jù)為基礎推動日常管理與服務的轉型階段。西城區(qū)政府作為本區(qū)信息化工作的推動者和踐行者，需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源的價值和能力，提高政府治理水平和效能。

　　（二）政府業(yè)務管理需求

　　隨著政府部門行政職能的調(diào)整以及電子政務一站式服務的普及，政府業(yè)務部門越來越注重對政府管理、城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供快速、全面、精準、有效的和精細化的管理服務，并注重為公眾提供精準化社會服務。

　　（三）大數(shù)據(jù)資源共享需求

　　通過對大數(shù)據(jù)平臺整體規(guī)劃、全區(qū)各部門公共數(shù)據(jù)資源管理評估以及大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的研究，可以將政務系統(tǒng)外部各種大數(shù)據(jù)資源根據(jù)組織內(nèi)部需求即時、準確地收集到組織內(nèi)部，實現(xiàn)外部數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)的有機融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)部流動與共享，消除組織內(nèi)部信息孤島問題，為區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展提供機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新的思路。