近日，由清華大學經濟管理學院、清華大學互聯(lián)網產業(yè)研究院主辦的清華大學數字經濟系列沙龍第六期活動在京舉行，本期沙龍的主題為“探索數據市場的優(yōu)化配置”。清華大學公共管理學院教授、清華大學計算社會科學與國家治理實驗室執(zhí)行主任孟慶國表示，數據登記制度與數據產權制度、收益分配制度是“一體多面”的關系，以數據登記作為突破口有助于實現(xiàn)數據權利的規(guī)范轉移，進而撬動數據確權。
在數據的生產、流通和使用過程中，眾多相關主體對數據存在不同的利益訴求，且呈現(xiàn)出復雜共生、相互依存、動態(tài)變化的特點，導致數據確權面臨諸多挑戰(zhàn)。
“現(xiàn)階段來講，我國在政策選擇上，一是不糾結數據所有權，二是重點聚焦在數據使用權。”孟慶國表示，推進數據要素市場化配置，目的是通過促進數據的流通使用來釋放數據要素價值。
應該在哪個層面對數據進行確權？孟慶國認為，數據確權應該是對數據產品化的確權。在某一場景下，數據經過加工形成數據產品，基于數據產品的確權更容易厘清相應的權責關系，在數據產品層面進行計量、定價和資產化也更具有可操作性。
孟慶國認為，數據登記是數據要素市場化改革的基礎和起點。數據要素流通的本質是權利的轉移，無論場內交易還是場外交易，都需要有統(tǒng)一登記要求。以數據登記為基礎，在數據流通交易中實現(xiàn)數據權利的規(guī)范轉移。
他建議，要適時探索數據要素登記機構的建設，設立全國統(tǒng)一的數據要素登記機構，與數據要素流通和交易體系建設充分融合，同時要建立公平、規(guī)范的數據登記制度。
對于公共數據的開發(fā)利用與授權運營，孟慶國強調，公共數據授權運營是以初級數據產品為主要形態(tài)，其授權客體應該是權利而非數據。公共數據授權運營強調市場化主體的參與，切勿讓“授權運營”走入歧途成為“特許開發(fā)”。
基于公共管理視角，孟慶國認為，公共數據有效供給不足的原因之一在于治理體系未能與時俱進。他建議，要順應數字化轉型的內在要求，研究探討從“三定（定機構、定職能、定編制）”到“四定（定機構、定職能、定編制、定數據）”的機構編制改革——即“數據入編”問題，從而建立起與機構職能配置相一致的數據權責體系。
孟慶國指出，數據要素市場化配置要從根本上解決數據要素供給能力不足的問題，與此同時數據安全風險形勢也很嚴峻，需要通過創(chuàng)新治理、強化供給、保障安全，進一步促進數據要素流通和價值安全釋放，進而推動數據更好地賦能我國數字經濟高質量發(fā)展。
