11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京萬壽賓館召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委/省/市/區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　在“2017政務信息系統(tǒng)整合共享與數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查研討會”上國脈海洋常務副總經(jīng)理、高級咨詢師王路燕以《大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐》為主題進行了分享。

國脈海洋常務副總經(jīng)理、高級咨詢師王路燕

　　以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實錄（根據(jù)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）

　　今天在這里跟大家分享國脈在目前政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面的探索和實踐，政府管理要有基礎和經(jīng)驗，我結(jié)合我們做過的浙江和海南及其他地方的實際案例與大家分享在大數(shù)據(jù)的時代數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理實踐經(jīng)驗。

　　一、大數(shù)據(jù)時代的討論熱點

　　首先來看一下大數(shù)據(jù)時代討論的熱點，大數(shù)據(jù)概念提出幾年來，現(xiàn)在關于大數(shù)據(jù)的討論主要從三個角度來講：

　　第一個是大數(shù)據(jù)技術，現(xiàn)在做大數(shù)據(jù)，就要有平臺、傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫以及實時的計算，這些都要涉及到方方面面的大數(shù)據(jù)技術。政府要做新的技術，要做大數(shù)據(jù)架構(gòu)，我們有時候會問他們：到底哪些數(shù)據(jù)？這些數(shù)據(jù)的哪些部分適合哪些技術？很多地方企業(yè)都沒有想明白這個問題。

　　第二個是應用場景，這個圖是銀行給的場景，現(xiàn)在有這么多數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)到底要用在什么業(yè)務上？它的應用場景是什么？很多政府部門以業(yè)務需求為導向的做大數(shù)據(jù)，都是不切合實際的。

應用場景

　　第三個是數(shù)據(jù)交易，這是最近的熱詞，以前公司都講有金融的資產(chǎn)、人力的資產(chǎn)、物資的資產(chǎn)，但是現(xiàn)在企業(yè)都在想做數(shù)據(jù)資產(chǎn)，包括國內(nèi)外的一些專家、研究機構(gòu)都在探討自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)怎么進行估值，怎么樣能夠進入企業(yè)的資產(chǎn)負債表，最后能夠變成實際的價值。同時我們梳理了一下，目前全國各地成立的數(shù)據(jù)交易中心，這里我們只是列舉了一些，貴陽有兩個，貴陽大數(shù)據(jù)交易所、貴陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心。說到數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)在交易過程中，它是不是真的適合被交易，數(shù)據(jù)的一些特性是不是符合？在數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，哪些數(shù)據(jù)的量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)被盤點清楚了？這些問題都沒有考慮。

　　二、面臨的問題

　　通過對大數(shù)據(jù)時代熱點的討論，我們可以通過這些問題來進行導向，政府部門它的到底有哪些數(shù)據(jù)和系統(tǒng)？產(chǎn)生了哪些業(yè)務？這些數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間，關系是什么樣的？這些都是不清楚的。最后總結(jié)起來就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)不清晰，數(shù)據(jù)價值難以體現(xiàn)出來、數(shù)據(jù)質(zhì)量是不可控的、質(zhì)量不高因為我們沒有從底層開始做這個系統(tǒng)、業(yè)務，這些都是面臨的問題。

　　三、Gartner-數(shù)據(jù)管理成熟度

　　這個圖是一個國外的研究機構(gòu)出的數(shù)據(jù)管理成熟度的分析，大家可以看到，左邊是2016年的內(nèi)容，右邊是今年的。這里有一個非常有趣的現(xiàn)象，可以看到紅色的那些點，代表還沒有到達成熟期之前，這個詞已經(jīng)過時了。通過圖可以看到，2016年有三個詞過時，一個是大數(shù)據(jù)，一個是大數(shù)據(jù)技術，從側(cè)面說明大數(shù)據(jù)發(fā)展這么多年里，現(xiàn)在這個詞已經(jīng)過時了，原先叫大數(shù)據(jù)，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)是一個常態(tài)了，剛出來的時候覺得很難處理，現(xiàn)在大家順應了這個趨勢，所以說這個詞已經(jīng)過時了。

Gartner-數(shù)據(jù)管理成熟度

　　2017年有兩個紅點，一個是數(shù)據(jù)目錄，第二個也是大數(shù)據(jù)相關的，這兩個詞以后還會過時，這些詞的成熟度反映了大家關心大數(shù)據(jù)未來的發(fā)展趨勢和方向，包括現(xiàn)在重點的關注度在哪？那么我們?nèi)绾谓鉀Q這些問題？

　　四、數(shù)據(jù)管理體系-DAMA模型

　　針對以上問題，我們也做了一些相關的研究，這是國內(nèi)提出的數(shù)據(jù)知識管理體系，提到數(shù)據(jù)管理分為十個層面，從數(shù)據(jù)的架構(gòu)管理、開發(fā)、操作到元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)倉庫管理、文檔和內(nèi)容管理，最后到數(shù)據(jù)治理。這十個層面之間的關系是什么樣的？我認為基礎的核心工作首先要做數(shù)據(jù)的架構(gòu)管理，然后做數(shù)據(jù)的開發(fā)，最后進行數(shù)據(jù)的操作，任何一個數(shù)據(jù)從無到有，都要經(jīng)過這三個步驟。得到這些數(shù)據(jù)后，這些數(shù)據(jù)還不能用，我們還要去關注數(shù)據(jù)的三項方案，這三個專項的方案對應的是要做下面所有的特性和核心工作，從數(shù)據(jù)治理角度這些都是要做的。

　　數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理這兩個概念一直在混淆，數(shù)據(jù)治理具有方向性的，我的工作組織、體制機制、人員怎么樣，而數(shù)據(jù)管理管理是一些具體的工作。

　　五、數(shù)據(jù)生命周期

　　這些我們可以從兩個角度去判斷，第一個是從空間的視角，第二個是從時間的視角。從空間的視角看，我做了一個類比，上面一張圖是關于中國歷史的，為什么中國是一個集權的國家？其實這跟中國歷史有關，也跟中國的地理有關，因為中國以前有水患，黃河發(fā)水是四處流的，不管國家的邊界、區(qū)域、省份，水患發(fā)起來就四處流，要有一個相對集權的體制去治理水患。

數(shù)據(jù)生命周期

　　類比到數(shù)據(jù)，從空間的角度，數(shù)據(jù)從哪里來，經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，最后到哪里去。從時間的視角，數(shù)據(jù)的生命周期從數(shù)據(jù)的規(guī)劃、標準、開放、實施、維護，以前我們沒有關注數(shù)據(jù)的生命周期，我們關注是的系統(tǒng)下面的數(shù)據(jù)周期，以前我們做系統(tǒng)的規(guī)劃、分析、設計、開放到最后的部署上線，基于這個系統(tǒng)做數(shù)據(jù)的管理創(chuàng)建，這時候再考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，數(shù)據(jù)質(zhì)量要求是不是符合提出的目標，其實這時候已經(jīng)晚了，整個數(shù)據(jù)生命周期在規(guī)劃分析的時候就要考慮進去，這是圍繞數(shù)據(jù)生命周期來講的。

　　六、政府數(shù)據(jù)管理體系

政府數(shù)據(jù)管理體系

　　針對數(shù)據(jù)的生命周期，我們提出了政府數(shù)據(jù)管理體系。我認為最重要的有四個：

　　第一個是數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系，如何把數(shù)據(jù)資產(chǎn)理清楚，資產(chǎn)不是獨立的，要理清楚關系。

　　第二個是數(shù)據(jù)的標準體系，如何進行編碼的標準、分類的標準、分層的標準，

　　第三是數(shù)據(jù)架構(gòu)體系，基于這些標準如何加架構(gòu)？如何做模型設計？

　　第四是數(shù)據(jù)服務體系，基于這些模型，如何做整個的數(shù)據(jù)服務，包括交換共享、數(shù)據(jù)應用。

　　七、數(shù)據(jù)基因架構(gòu)體系

　　我們對應的做了整個數(shù)據(jù)基因的架構(gòu)體系，包括理論上、概念上的數(shù)據(jù)需求，從最開始的數(shù)據(jù)元和政府數(shù)據(jù)清單的梳理做資產(chǎn)的管理，通過一些技術手段做數(shù)據(jù)的采集，最后形成數(shù)據(jù)治理來提升整個數(shù)據(jù)的服務。

　　關于數(shù)據(jù)基因的服務體系，我們圍繞整個數(shù)據(jù)的體系提出了十個體系和九大服務，所有的產(chǎn)品都是技術加服務結(jié)合在一起做相關的工作。下面我講一下應用案例，如何把十大系統(tǒng)和九大服務體現(xiàn)在案例上面的。

　　八、應用案例-數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理

　　我們做貴州資產(chǎn)登記的時候思考了很多，政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)是什么？如何定義它？我們做了很多的權屬關系，數(shù)據(jù)資源的登記項包括這些清單的要素是什么，做了很多的梳理工作，梳理完之后，我們做了一張資產(chǎn)地圖，以下是我們應用的實際落地的幾個案例。

　　1.廣州市的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)

　　廣州市的數(shù)據(jù)資產(chǎn)系統(tǒng)時，我們梳理一級委辦局，信息系統(tǒng)近500個，系統(tǒng)資源近3000項，數(shù)據(jù)字段近25萬項，我們會選取一些出現(xiàn)頻率高的，對它做一些追溯的分析，做一些標準化和實際質(zhì)量的報告。

　　2. 深圳氣象局做元數(shù)據(jù)的標準體系

　　深圳氣象局做元數(shù)據(jù)的標準體系，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖和氣象領域目錄的分類。

　　3.浙江省信息系統(tǒng)普查

　　我們給浙江省做了全省的信息系統(tǒng)普查，普查了近1000多個系統(tǒng)。然后對這些系統(tǒng)普查之后，做了一個診斷，系統(tǒng)填報上來的清單有個自動診斷的功能，根據(jù)相應的條件進行設置，比如說孤島系統(tǒng)，我們要定義什么是孤島系統(tǒng)，按照量化去設計；比如業(yè)務專網(wǎng)，跟其他網(wǎng)絡不能通的，肯定是孤島。這個系統(tǒng)中跟其他系統(tǒng)沒有關聯(lián)的是一個孤島系統(tǒng)。我們掃描識別沒有上云的、訪問程度低的，日均少于1000的系統(tǒng)，這些條件設置好以后，系統(tǒng)自動會出一個診斷報告，告訴你這個系統(tǒng)要達到什么標簽，這是在浙江省在做的政務信息系統(tǒng)。

　　數(shù)據(jù)目錄梳理，我們做了很多地方的案例。這是我們目前梳理的一個主要路徑，首先從我的應用系統(tǒng)，我們現(xiàn)在的系統(tǒng)導向以應用為導向，就是引用系統(tǒng)里面有哪些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)采用的結(jié)構(gòu)是什么，這個表結(jié)構(gòu)可以通過采集的方式，只要部門提供給你系統(tǒng)的用戶名和訪問的網(wǎng)址和密碼，你都可以把表結(jié)構(gòu)提取過來，可以形成相應的數(shù)據(jù)資源目錄。

　　這個目錄不是說表結(jié)構(gòu)里面是怎么樣就怎么樣，是要進行分層分級分類。對數(shù)據(jù)進行分層分級分類以后，就形成了一個數(shù)據(jù)目錄，基于這個數(shù)據(jù)目錄上，我們提出了一個概念叫做目錄梳理的流程即未來相應的所有部門，要去創(chuàng)建它的表或者修改它的表，它的路口一定要在這個目錄系統(tǒng)的路口，去生成相應的數(shù)據(jù)的庫表，把數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)導入前置系統(tǒng)中，然后部門再推送相應的數(shù)據(jù)。

　　我們也在海南省做這一塊相應的工作，包括跟國家層面的系統(tǒng)對接，包括淮安我們做了80個部門的對接。

　　后面一個案例是大家比較關心的，我們做到業(yè)務層面的浙江省的數(shù)據(jù)供需對接的案例，浙江省提出了幾個概念，第一個是數(shù)據(jù)項，數(shù)據(jù)項是我的證照、表格、結(jié)構(gòu)化類的數(shù)據(jù)，然后由這些數(shù)據(jù)項組成了相應的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是在針對這些事項需要的材料，比如證照、批文，這些統(tǒng)稱所需要的數(shù)據(jù)。事項數(shù)據(jù)串是說事項要實現(xiàn)"跑一次"，它涉及的數(shù)據(jù)集有些是可以自行填寫的，有可能是部門內(nèi)部共享的，有可能是我形成一個事項數(shù)據(jù)串。到我的事項，我對這個事項的解析非常清楚，我的這些事項要實現(xiàn)"跑一次"，這些材料涉及到哪些數(shù)據(jù)項，數(shù)據(jù)項是如何打通的？

　　相對應的數(shù)據(jù)共享的業(yè)務應用系統(tǒng)分為兩種部門，一個是需求部門，一個是數(shù)源部門。需求部門可以對事項去串需求，然后對數(shù)源部門去進行相關數(shù)源的確認，然后我們現(xiàn)在梳理了省級單位前100項，包括形成一個后續(xù)對接的情況。

　　具體在做的過程中，我們還做了一項工作是數(shù)據(jù)標準化的工作。我們發(fā)現(xiàn)部門的需求是各種各樣的，比如說一個證照、營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照副本、營業(yè)執(zhí)照正本、印業(yè)執(zhí)照復印件、工商營業(yè)執(zhí)照、港商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，其實這代表的都是一個營業(yè)執(zhí)照，那么怎么樣進行規(guī)范化？我們做了一個技術數(shù)據(jù)字段標準，就是數(shù)源部門確認后就會加到這個標準里面。下一次需求部門提出來的時候，在這個標準詞里面會自動匹配過去。需求部門去提相應的需求，提了一個需求以后，這個需求就會對應的發(fā)送給這個數(shù)源部門，數(shù)源部門登錄這個系統(tǒng)，他就會來進行確認，這個數(shù)據(jù)字段提出的需求，是不是數(shù)源？如果是，它要確認，要確認這個數(shù)據(jù)是哪個材料？是哪個業(yè)務系統(tǒng)？哪個事項產(chǎn)生的？它的來源是什么？然后我們根據(jù)數(shù)源部門提供的形成這個數(shù)據(jù)責任表。當然也可以說不是數(shù)源，我們把這類數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)派發(fā)，部門來進行命名，到底哪個部門才是權威的數(shù)源部門，這是支撐"最多跑一次"一體化政務服務平臺梳理好之后，通過共享平臺實現(xiàn)真正能夠?qū)崿F(xiàn)一次去辦理。有些字段可以通過共享，不需要再重復填寫，材料不需要重復提交。

　　很多地方說，真正實現(xiàn)只要去一次或者兩次，很多前提是這些材料的代提，最難的是你如何做好這些材料的收集。浙江省做的工作是不要重復提交材料的，就是通過減材料這些環(huán)節(jié)。

　　這是非常完善的一個體系，前面是一個需求體系，后面是完善的共享體系，如何通過部門的需求清單，相應的需求提出來以后，把責任清單的數(shù)據(jù)歸集到數(shù)據(jù)資源中心，最后通過共享接口獲得想要的數(shù)據(jù)。

　　政府從2007年就在做數(shù)據(jù)共享這件事情，為什么做了十幾年，到現(xiàn)在為止還是在做？我們分析了一下，有幾個問題：

　　第一個是數(shù)據(jù)的形式，之前許多的資源目錄和交換平臺、共享平臺，有許多數(shù)據(jù)在上面，梳理出來的數(shù)據(jù)哪些部門真的看得懂、用得上，這些數(shù)據(jù)到底是不是真正發(fā)揮了價值？我經(jīng)常看到部門報數(shù)據(jù)說，報送量是多少，在這其中它到底發(fā)揮了哪些價值。

　　第二個是管理模式，如何實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享體系？我們在做浙江省項目時提出了一個概念叫做數(shù)據(jù)的共享，你要有一個共享需求，這個需求一定要與部門相關、能夠立即用的，一定要有一個完善的共享體系，整個共享平臺一定是非常健全的，最后形成整個數(shù)據(jù)之間的流動，歸集起來就是能夠使數(shù)據(jù)真正的活下來、用起來。

　　我們是理念+實際操作相結(jié)合的公司，包括我們自己對數(shù)據(jù)本質(zhì)的理解，對政府做了這么多年咨詢工作的經(jīng)驗總結(jié)，對政府業(yè)務的邏輯，以及我們自己對數(shù)據(jù)的落地實施案例，今天的分享主要到這里，謝謝大家。