7月18日，“智慧中國·十三五信息化發展戰略巡回研討會”首場會議在青海西寧市隆重舉行。大會以“大數據時代下的政府信息資源開發利用”為主題，由中國社會科學院信息化研究中心與北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，北京拓爾思信息技術股份有限公司協辦，共有國內頂級電子政務專家、部委與省市政府網站代表共50余人參會。

國脈互聯總經理、首席規劃師鄭愛軍

　　國脈互聯總經理、首席規劃師鄭愛軍在會上做了《政府網站+評估體系構建思路》的主題演講。鄭愛軍首先分析了當前的環境與趨勢?；ヂ摼W環境的快速變化和網民社會的不斷成熟，使得政府網站面臨更高的要求。與此同時，“用戶中心論”的興起，用戶的需求、反饋和滿意度越來越受到關注；而新一代技術的發展與應用普及，為政府網站建設帶來了新的機遇。

　　鄭愛軍總經理與大家探討了國際電子政務評價指標，強調了政府網站對導航、交互性、界面和技術的需求。第一，政府門戶網站試圖集中提供在線服務，使公眾能夠通過單一門戶網站獲得政府各部門提供的所有服務，不受服務提供部門的限制；第二，在線公布國際合作項目是國家較強領導力、塑造可信度的一個重要表現；第三，歐洲電子政務發展的主要目標之一就是通過提供更多的公共信息服務，提高政府透明度，擴大公眾和企業的權力；第四，發達國家往往在提供電子環境信息與服務上更積極和超前；第五，要注重包容性、電子環境和可持續發展。

　　從各國開放數據門戶情況來看，圍繞民生需求的數據在開放數據中比重最高，也頗受用戶歡迎，但是民眾關注的熱點與國家的社會體制和經濟發展情況密切相關。如：美國新版的數據開放門戶，將原來的金融、企業、農業、海洋和安全等六大類數據集拓展至農業、消費、教育、能源、金融、地球空間、全球發展、醫療、就業和技能、公共安全、科研、氣候、企業、道德、法律、制造、海洋、州、市、縣等二十大類，與民生需求相關的數據集普遍增加。

　　由此可見，政府開放數據運動已在全球逐步興起，在國家層面統籌規劃，并整合地方和部門，建設數據開放門戶網站，圍繞民生需求逐步向公眾開放免費的可機讀數據集，鼓勵開發人員基于數據集開發應用程序，帶動全社會創新，已成為大勢所趨。

　　對此，鄭愛軍總經理提出了十三五電子政務發展趨勢的三大預測：

　　第一，建設支持“自服務”型的政府

　　政府+生態自助：以2.0的手段，提供2.0的支撐服務；調動一切積極因素：政府服務與社會自我服務的結合，民眾的參與；將散落的信息和服務資源進行整合，為市民打造信息服務“大管家”，便標志著便民信息服務體系建設向智慧型政務服務新階段邁進。

　　第二，建設云服務型的服務型政府

　　平臺型政府要通過云服務實現，通過資源整合，促進政府向擴展型/服務型政府轉型，大幅度提升公共管理和服務水平和創新力。電子政務發展經歷部門型、整合型和平臺型三個階段，標志著信息化從單一機構應用到跨部門協同，再到社會參與公共治理的轉變，這既是電子政務深化的規律，也是政府轉型的趨勢。

　　第三，建設數據服務型政府

　　開放數據是電子政務走向生態化的標志，大大提高了政務信息資源的社會化利用水平，以較低的成本提供了多元化、創新型的服務，又擴展了社會參與公共治理的規模和深度。政府變成為數據服務型的政府，構建數據服務生態。

　　當前，國家信息化發展踏上高速公路。十八屆三中全會上發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“推進國家治理體系和治理能力現代化。須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”、“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”、“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府?！币虼耍娮诱帐钦岣哒卫砟芰Φ闹饕侄危彩瞧渌I域現代化的重要保障。政府網絡平臺為社會參與創造了基礎。

　　鄭愛軍總經理總結了國家對政府網站建設提出的一系列文件與意見。對《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》進行了深入的解讀。同時提出了政府網站的新定位——“政府網站+”。網站已經從內容為王到服務為王，從供給方向需求方轉變，從有線向移動轉變，沒有特點、沒有服務內容的網站價值在淡化，競爭力在弱化，圍繞政府的核心業務和獨有資源，做強做深服務，獲取網絡存在的社會認同。政府網站的評價標準是讓用戶的訪問行為從“過客”到“說客”，使用習慣從“好用”到“必用”，網站影響力從“知名度”到“歸屬感”的過度。“政府網站+”建設管理標準的三大核心維度包括“應用功能”（Application）、“關鍵技術”（Technology）、“管理運營”（Management）。管理運營維度包括發展定位、規劃設計、功能開發、運維管理及應用推廣五個要素；功能應用維度包括：信息服務、數據服務、交互服務、整合服務（平臺化）及特色服務（應用效果）五個要素；關鍵技術維度包括搜索引擎、行為跟蹤、數據挖掘、移動技術和安全技術等五個要素。另一方面，“政府網站+”的績效管理標準的兩大目標維度包括影響力指標與滿意度指標。影響力指標包括：CIO重視、自建能力、社會化融合度等；滿意度指標包括網站包容度、更新度、創新性等。

　　同時，鄭愛軍總經理同時提出了新媒體時代政府網站“一體雙翼”發展模式，即以“政府網站”為主體，以微博為主的社交媒體，以微信和APP為主的移動互聯網應用。最后，鄭愛軍總經理與參會代表分享了最新的政府網站建設優秀案例。如“中華人民共和國中央人民政府網站”、“浙江省人民政府網站”以及近期上線的“浙江政務服務網”等。這些案例都表明，數字化應用正在向智慧化應用快速邁進，社會運行與管理系統已發生歷史性變遷，大數據正在成為人類社會新的生產力。加快數據采集、加工和開放成為重塑社會組織競爭力的必由之路。