國脈信息化發展研究中心主任楊冰之

　　以下是文字實錄：

　　今天很高興就互聯網+、信息社會和信息資源等這樣高大上的話題談談我的淺見，目前我們對信息的認識還是太淺，因為信息是多維的、復雜的、是非常有價值的。另外，從信息資源到信息資產再到未來的信息資本，如果有可能，我們可以將三者有機結合起來，把信息變成資金進行交易。但是，從信息資源到信息資產再到信息資金，未來還有很長的路需要探索。

　　我比較認可馬云跟東莞市的市長談話內容，他們認為過去的競爭力是外在的原始競爭力，而未來的城市競爭力在于這一個城市的數據開放程度、城市的物流配送城市以及城市的創新創業環境。舟山未來如果要提高地區競爭力，數據開放將成為重要的備選項，甚至是必選項。

　　互聯網+政務的內涵本質與表現形態

　　今天我就會議的主題 "互聯網+"，談一些看法。"互聯網+"目前已經變成為一個熱詞，這一點也不奇怪。因為，去年11月19號，在烏鎮召開的世界物聯網大會上，國家領導人對這個問題已經有了非常明確的表態，互聯網已經上升到國家議程，還有就是總書記、總理已經發出了明確的號令。習總書記認為，"互聯網日益成為創新驅動的先導力量"。我們現在講創新、創業，靠什么？其實先導力量是互聯網，就是說綜合創新創業如果不去接受互聯網的話，就難以取得好成績。總理講，"互聯網是人類最偉大的發明之一"，那么，我也在十年前就提出過一個觀點："互聯網不止是偉大發明之一，就是偉大發明" 。馬凱副總理講，"互聯網是個歷史潮流"，特別需要講互聯網需要更大的作為，這樣互聯網發展很廣，但還有很多機會需要我們去做，需要我們去履行去發展。

　　那么，為什么今天要提"互聯網+"？今天我們邁入了信息社會的門檻，作為信息社會，我們國家有三大判斷：沒有信息化就沒有現代化；沒有網絡安全就沒有國家安全；過不了"互聯網關"就過不了"時代關"。所以，我們想要過"時代關"，首先要過"互聯網關"。我們要去學習互聯網的觀點，我們每個機構也要學會過"互聯網關"。

　　那么為什么在這個時候要提"互聯網+"，因為我們處于新常態時期，需要新生命。在新常態下，過去的成本模式失效了，過去的三駕馬車失火了，靠什么來增進中國經濟社會的進步？現在只有通過新戰略，通過"一帶一路"，在物理世界做文章，走出去，整合全球資源，開放程度；還有通過"互聯網+"戰略，"互聯網+"是網絡世界去組合的物理世界，去改造物理世界。

　　到底什么是"互聯網+"，大家說了很多，國脈互聯認為，"互聯網+"就是以互聯網為主的一整套信息技術（移動互聯網、云計算、物聯網、大數據技術等）在經濟社會中的各部門的滲透、去融合、去改造、去摧毀、甚至去新生這樣的一系列過程，也就是說互聯網擁抱物理世界的特征、形態以及各種組織和各種資源。互聯網的本質使傳統產業的在線化、數據化。在今年的政府工作報告中，互聯網被提到8次，包括"互聯網+"和移動互聯網2次，互聯網的機遇和重要性和地位明顯上升。

　　那"互聯網＋"是什么東西，有什么表現形態，我覺得是四個：第一個就是表現形態就是O2O。O2O是典型的互聯網，是線下和線上相結合。再一個就是一個模式叫P2P，P2P不僅是金融行業中的P2P，更是組成一個社會體系，因為它是一個網絡的結構，減少物流成本、減少中間環節。第三個叫M2M--機器與機器的智能通信。此外，我們認為商務模式發生了變化，就是C2B，十年前我們知道B2C很時髦，現在商務形態已經不是B2C了，而是C2B，就是說生產是從需求、消費開始，以消費者為核心。那么"互聯網+"的新威力已經出來了，在文化、金融行業，C2B行業，非常常見，所以檢驗一個城市"互聯網+"程度，就是城市愿不愿意使用滴滴、快滴等這樣的技術來改進社會，包括是不是愿意用互聯網改造醫療、交通、教育、房產等內容。

　　"互聯網＋政務"到底是什么樣，"互聯網+政務"的內涵本質是線上化、云端化和數據活化，我們認為"互聯網+政務"是為政務服務，構成服務的重塑，構成一個龐大矩陣，使求能有很好的響應。"互聯網+政務"的基礎：一是網絡設備的升級、數據標準的升級以及入口開放的升級。未來通過"互聯網＋政務"能夠實現網絡強國，做到智慧政府，"互聯網+政務"使政府更加聰明。所以在我們看來，"互聯網+政務"的本質是指以政務服務平臺為基礎，以公共服務普惠化為主要內容，以實現智慧政府為目標，運用互聯網技術、互聯網思維與互聯網精神，連接網絡社會與現實社會，實現政府組織和辦事流程的線下優化重組，以實現構建我們集約化、高效化、透明化的政府治理與運行模式，向社會提供新模式、新境界、新治理結構下的管理和服務產品。

　　互聯網+政務的發展驅動力與壁壘

　　"互聯網+政務"為什么會實現，我們提出一個PEST模型。在政治上要求實現簡政放權，實現智能化，要實現現代治理體系；在經濟上，經濟下行壓力較大，互聯網作為新引擎，實現生產力與生產關系的調整；在社會上，社會組成架構在發生重組，公眾對政府的質疑與互動的要求越來越強，網絡時代的價值開始出現；在技術上，大量的新技術開始浮現。政府存在信息孤島和社會存在數字鴻溝都需要通過"互聯網+政務"來實現解決。

　　我們要看到"互聯網+政務"的還有很大的驅動力，第一個是互聯網產業的發展，還有就是社會利用、社會治理：首先是政府治理出現了新變化，信息化需要"互聯網+"，在互聯網產業里，"互聯網+政務"對產業有了新要求，產業的發展、網絡社會化的新變化、社會需求的變化。一些"互聯網+政務"的外部驅動力很強，社會內部也有，政府的轉型、改革的需求、行為方式的變化使"互聯網+"發揮更大的作用。

　　關于"互聯網+政務"我們提出了七個"化"，最主要的就是在線化（我們過去實現的還沒實現的，我們把他搬到網上去）、云端化（提高系統效能和減少技術成本）、移動化（更加貼近我們的用戶）、數據活化（通過標準化的數據開放，把數據盤活，發揮政府信息資源的最大的價值）、智能化（智能化政務服務，政府和企業能夠參與到政府信息資源開放的過程，能夠享受到政府推送的主動服務）、O2O化（線上線下充分結合起來，提高我們政務服務的有效性、及時性和個性化）。

　　"互聯網＋政務"創新了公共治理的模式，可以使治理非常好的同互聯網相融合，參與政府治理。剛才講了一個數據開放的案例，通過開放更多地參與治理，通過技術驅動實現一體化政務，實現跨部門的資源貢獻和業務協同，實現一站式服務。在價值層面，通過"互聯網+"可以實現政府與城市一體化轉型，實現創新城市的管理和新模式，也可以通過創新城市來推動推動政府在線化模式的進步。我們希望通過"互聯網+政務"實現智慧政務的四大理念：以人為本、資源共享、實現公開有度、數據決策。

　　通過"互聯網+"實現展望，形成未來政府五大技術新形態，可以實現資源集約型政府、、包容性政府、服務型政府、云上服務型政府、數據服務型政府。"政府網站＋"要形成入口升級，通過"政府網站＋"可以實現內容矩陣、平臺呈現、多版本融合；在傳播渠道＋方面，包括搜索引擎、微信、APP、包括知識百科和新聞媒體，實現用戶跨屏，無論是手機、電腦、電視、還是平板都可以享受到我們的服務。

　　"互聯網+"并不是一個你來我往的簡單過程，現在還存在很多的障礙，第一個障礙就是行為壁壘、第二個是能力壁壘、第三個是制度壁壘，這三個方面尤其是行為障礙，我們的治理并不是管控式的，需要資源整合能力、創新合作能力、數據利用能力，這些都正在挑戰我們。

　　"互聯網+政務"創新政務治理新范式

　　"互聯網+政務"到底需要怎么去融合發展？需要在技術介入方面、信息融合、職能對接、服務跨界的接觸上，打破常規，實現延伸效應，那么最終， "互聯網+政務"將實現若干個內在的驅動力即網絡驅動、數據驅動、用戶驅動，以打破壁壘實現互聯網+政務的融合。"互聯網+"方面的行為矩陣一個是技術方面就是互聯網、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網智能段，還有一個政務云化和智慧政務方面，可以看到技術和業務怎么去有機結合。

　　"互聯網+政務"十三五發展總體思路，分為戰略層，業務層、應用層、運營層，我們對每個層面進行了一些細化，現在"互聯網＋"里面看到了新的好的跡象，包括中國政府網站的互動性、在杭州我們看政務服務電商化充分把支付寶把微信里添加城市服務、我們看到數據資源的云端化在南海做了探索，全區的數據資源做好開放、我們看到i廈門一站式服務平臺，把廈門數據推向手機端，推向的移動化應用，把政務服務推向每個老百姓，我們看到互動化的平臺服務，強調互動的整體化平臺設計。

　　"互聯網+"和互聯網滲透到經濟和產業產業結構開始，政府治理將迎來分水嶺--過去我們管好物理世界就可以了，現在已經不行了，我們需要治理網絡世界和網絡空間。過去技術與工具解決政府信息化，到逐步向電子政府發展，到今天政務治理通過網絡化、移動化、平臺化實現，要納入到網絡社會之中，并形成一個全新的政務治理范式：我們提出叫"互聯網政務治理"，這是一個嶄新的課題。構建未來智慧政府，形成善治，需要理論探討，更需要勇于實踐！讓我們一起努力，一起來分享，一起來為創新服務來迎接挑戰！

　　（本文根據國脈信息化發展研究中心主任楊冰之先生在6月4日由信息社會50人論壇與國脈信息化發展研究中心在舟山舉辦的"2015中國互聯網+信息社會高端論壇"上的主旨演講整理，內容未經本人審核）