2017年9月26日，第二屆全國政務(wù)服務(wù)論壇塈政務(wù)服務(wù)國際博覽會在北京召開，國脈集團董事長、首席研究員楊冰之做了“政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展階段與挑戰(zhàn)”的主題演講。

　　以下根據(jù)演講實錄整理：

　　感謝組委會給我們的演講機會，今天前面幾家都是來自一線的行政服務(wù)的同事，分享了很多精彩的案例。我們作為咨詢公司、作為軟件服務(wù)的企業(yè)，與各地政務(wù)服務(wù)中心一起，為中國政務(wù)服務(wù)做出貢獻，今天我的分享主題叫《政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展階段與挑戰(zhàn)》，我記得幾年前講電子政務(wù)發(fā)展情況，當時提出一個觀點，“電子政務(wù)相對電子商務(wù)慢了半拍”，當時有位領(lǐng)導(dǎo)講“楊老師太謙虛了，我們電子政務(wù)比電子商務(wù)慢了兩三拍”，舉一個簡單例子，電子商務(wù)一個詞叫“秒殺”，目前電子政務(wù)開始提到“秒辦”，但真正“秒辦”的服務(wù)事項比較少，我們政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域還有很大的進步空間，雖然當前取得了一定的成績，但還要需要做很多努力。互聯(lián)網(wǎng)時代，很多人在享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，包括買票、訂餐、找女朋友等，但當前很多政務(wù)服務(wù)還要依賴線下。前兩年浙江提出"最多跑一次"，也是要跑，江蘇提出“不見面辦事”，當然這是一個理想的目標與未來的奮斗方向。當前有多少事項可以“不見面辦事”，我們也在觀察。

　　今天既要學(xué)習(xí)各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的先進經(jīng)驗，又要看到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”面臨的挑戰(zhàn)。不是我們服務(wù)不好，而是百姓已習(xí)慣上網(wǎng)，習(xí)慣網(wǎng)上辦事，所以我們要讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)流動起來。沒有數(shù)據(jù)流動，不能依靠數(shù)據(jù)做好服務(wù)，即使政務(wù)服務(wù)做的再好，老百姓也不會滿意，窗口服務(wù)人員笑的再可愛，老百姓也不滿意，因為還需要去窗口去辦事。剛才西城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講了做政務(wù)標準化，標準化是前提，所以我們要做數(shù)據(jù)基因，為數(shù)據(jù)管理賦權(quán)，數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能，數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值。

　　一、大數(shù)據(jù)拓展了人類的視野

　　我認為今天大數(shù)據(jù)有8個V，分別是Volume（大量）、Variety（多樣）、Velocity（快速生成）、Viscosity（黏性）、Veracity（準確性）、Volatility（時效性）、Value（價值性）、Variability（易變性）。

　　大數(shù)據(jù)重塑世界觀：我們有物理世界、精神世界、社會世界還有信息世界，政務(wù)服務(wù)是把服務(wù)搬到網(wǎng)上，為百姓提供服務(wù)。我們再看資源觀，數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資源，不要抱著金飯碗討飯吃，因為我們掌握了最豐富的數(shù)據(jù)，要為老百姓做好服務(wù)與產(chǎn)業(yè)管理。

　　產(chǎn)業(yè)觀，政府要開放數(shù)據(jù)，沒有數(shù)據(jù)開放，很難做產(chǎn)業(yè)，開放一批數(shù)據(jù)就會提供一批服務(wù)，培養(yǎng)一批企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　人才觀，不但有線下好的服務(wù)，還要基于做好網(wǎng)上運用數(shù)據(jù)做好服務(wù)。

　　未來觀，基于數(shù)據(jù)未來與社會未來做好服務(wù)。

　　二、數(shù)據(jù)治理正在成為國家治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)涵

　　數(shù)據(jù)治理和國家治理均是時代性主題，社會轉(zhuǎn)型對國家治理能力提出嚴峻挑戰(zhàn)。我們做了這么多事情，百姓有點贊的，但總體不太滿意。數(shù)據(jù)治理能力正在成為組織競爭新優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)成為信息化主戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)治理是當前信息化建設(shè)應(yīng)用中的重點、要點和難點，是數(shù)據(jù)時代關(guān)鍵任務(wù)和制度創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)治理能力將為國家治理能力現(xiàn)代化做出重要貢獻。

　　三、從善政與善治審視當前政務(wù)大數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）中提到政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的現(xiàn)象，十多年來都是這種情況。今天我們要依靠數(shù)據(jù)治國，依靠數(shù)據(jù)服務(wù)，但各地存在系統(tǒng)數(shù)量多，擁有成千上萬套、分布散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范，信息資源縱橫聯(lián)通共享難的問題，產(chǎn)生的后果就是政務(wù)服務(wù)中標準不統(tǒng)一、平臺不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同，這樣的話老百姓怎么能滿意呢？

　　當前數(shù)據(jù)面臨的困境：散（碎片化），少（數(shù)量少）、亂（標準不統(tǒng)一）、 差（質(zhì)量質(zhì)）數(shù)據(jù)標準化水平低，所以質(zhì)量不高、 死（流動性差），大數(shù)據(jù)不是體積大，而是要強調(diào)流動性，我們要把數(shù)據(jù)分享出去，因此，現(xiàn)階段亟待建立規(guī)范統(tǒng)一、運行高效、服務(wù)有力、保障到位的信息體系！要提高政府數(shù)據(jù)治理能力，首先從提升自身數(shù)據(jù)治理能力開始！

　　四、政務(wù)大數(shù)據(jù)治理能力面臨挑戰(zhàn)

　　這地方有很多，例如全域數(shù)據(jù)資源能否實現(xiàn)部門按需高效共享？部門不協(xié)同，數(shù)據(jù)不共享，就不能高效統(tǒng)一。“多證合一”就要打通數(shù)據(jù)，多表合一，就要字段統(tǒng)一，實現(xiàn)靈活、動態(tài)、高效的更新維護與調(diào)用。我們現(xiàn)在講用戶畫像，精準的找到客戶，但目前我們不能精準找到用戶需要什么，個性化的需求。互聯(lián)網(wǎng)時代為人民服務(wù)的口號要演變?yōu)槿巳朔?wù)的口號，人人即具體的人，要滿足他個性化需求。

　　五、我們要從保障數(shù)據(jù)流動性亟待重構(gòu)信息體系

　　要重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體系。過去關(guān)注流程與業(yè)務(wù)邏輯，基于網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)為主，現(xiàn)在要提供強大政務(wù)服務(wù)能力，要重構(gòu)信息系統(tǒng)，要關(guān)注數(shù)據(jù)流動性和數(shù)據(jù)價值利用，打破部門條塊，按照數(shù)據(jù)流動的邏輯。遵從信息流動的內(nèi)在邏輯，發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價值，提高數(shù)據(jù)復(fù)用率，按照數(shù)據(jù)流動邏輯而非現(xiàn)實規(guī)則邏輯來重塑信息體系。

　　出發(fā)點和落腳點就是應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、制度、標準等方面保障信息最大程度的共享與開放，并不斷提升數(shù)據(jù)的采集與加工能力與數(shù)據(jù)治理水平。

　　為什么出現(xiàn)辦事難、辦事繁、辦事慢，主要原因是什么？是制度限制了數(shù)據(jù)的流動性。為什么要證明我媽是我媽，其實都不需要，是因為內(nèi)部信息不流通，才要做重復(fù)證明，只要打通數(shù)據(jù)，制定流動規(guī)則，政府服務(wù)水平才能提高到新的檔次，才能真正做到秒辦與秒級服務(wù)，因此，我們要向電子商務(wù)與大數(shù)據(jù)企業(yè)學(xué)習(xí)。

　　六、從數(shù)據(jù)流動視角亟待重塑政府信息體系

　　我們現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)體系做的很完善，但是還要考慮各個數(shù)據(jù)應(yīng)該流動到需要的場景中。使每個部門不再為找數(shù)據(jù)、用數(shù)據(jù)傷腦筋。

　　今天，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)開始進入主戰(zhàn)場，李克強總理經(jīng)常關(guān)注此問題，要亟待解決核心的、全局的、體系性問題，這一切都依賴數(shù)據(jù)的流動能力和建立數(shù)據(jù)流動規(guī)則，因此，迫切需要一個確保該體系相應(yīng)的底層、基本、關(guān)鍵的架構(gòu)和管理系統(tǒng)來賦予靈魂、活化資源，這是我們做數(shù)據(jù)基因的重要原因。

　　數(shù)據(jù)基因是什么？它是基于元數(shù)據(jù)的標準化編碼基礎(chǔ)上可實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由編輯、抽取、復(fù)制和關(guān)聯(lián)應(yīng)用的核心技術(shù)體系。它是實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用的底層邏輯和關(guān)鍵規(guī)則。政務(wù)大數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)：按照國家、行業(yè)和地方標準，通過政務(wù)數(shù)據(jù)元、元數(shù)據(jù)標準化和數(shù)據(jù)模板化實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開放，以提升全市區(qū)或行業(yè)的數(shù)據(jù)資源活化和管理能級。它是實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用的底層邏輯和關(guān)鍵規(guī)則體系，是解決（大）數(shù)據(jù)混雜、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的前提，也是集成信息資源目錄體系、交換體系和開放體系三合一的管理平臺，為優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)體系、探索數(shù)據(jù)關(guān)系、驅(qū)動數(shù)據(jù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。是城市和行業(yè)數(shù)據(jù)中心的必備管理工具，實現(xiàn)從管網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)到管用數(shù)據(jù)的躍遷。

　　七、政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展準則和信息體系構(gòu)建邏輯

　　這里面我提出了四個準則，第一，政務(wù)信息資源是寶貴的社會財富，是國家資源，非某個政府、部門更非某個人所有。信息資源與能源比材料再加重要，政府要想做好服務(wù)，一定要在政務(wù)資源上做文章。要做“最多跑一次”的內(nèi)部邏輯是什么，是要確保信息資源的流動性暢通，電子證照做好后就不需要跑了。如果一個人來到辦事大廳能夠預(yù)見你要辦的事情，告訴你辦事的條件，就非常好了；第二，共享開放是原則，非共享開放是例外。重在提高復(fù)用率，才能發(fā)揮其最大績效；第三，數(shù)據(jù)元標準化是前提。沒有標準化的數(shù)據(jù)其實就是一批臟數(shù)據(jù)；第四，數(shù)據(jù)與系統(tǒng)分離是趨勢。不要讓系統(tǒng)把數(shù)據(jù)綁架，不要讓系統(tǒng)提供商與技術(shù)綁架，數(shù)據(jù)基因主要就解決這個問題。

　　八、聚、通、用、效四個階段特征與挑戰(zhàn)

　　在數(shù)據(jù)中做到聚、通、用、效四個階段特征是數(shù)據(jù)聚集、數(shù)據(jù)融通、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及數(shù)據(jù)績效。

　　面臨的四個主要挑戰(zhàn)分別為：

　　1）采集源頭、系統(tǒng)云化、歸集能力、存儲保障；

　　2）數(shù)據(jù)元、體系和運營規(guī)則的標準化；

　　3）對內(nèi)對外數(shù)據(jù)開發(fā)開放的能力，強調(diào)數(shù)據(jù)流動性；

　　4）數(shù)據(jù)運營能力與生態(tài)建設(shè)。

　　九、政務(wù)大數(shù)據(jù)：國家意識、要求與行動

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)已上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記講了三數(shù)三融五跨！“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系。”的三化一平臺一體系。

　　以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。三數(shù)三融五跨！

　　李克強總理提到，要“加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺”。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》中提到，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。

　　國辦發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）工作目標中分兩步走，要求2017年12月底前，完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前，實現(xiàn)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。我們可以用39號文件來檢驗我們是否可以做的更好。

　　最后，講一下我們信息化部門角色，要從收集數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)、保障低層次運維到數(shù)據(jù)資源管理、挖掘、開放與創(chuàng)新利用。也就是從系統(tǒng)運維保障者到數(shù)據(jù)開發(fā)運營者。當前網(wǎng)絡(luò)上好的服務(wù)都是基于大數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)井噴橫流，方顯智慧力量。我們期待為政務(wù)大數(shù)據(jù)管理賦權(quán)、應(yīng)用賦能、資產(chǎn)賦值貢獻智慧力量！