2018年8月30日，由江蘇省信息中心主辦、徐州市大數據管理局承辦的“江蘇省信息系統主任會議”在徐州召開，圍繞當前信息化發展浪潮下，如何利用數據思維進一步響應國家政策、開展信息化及江蘇省大數據建設工作進行研討。

　　國脈集團總經理、首席規劃師鄭愛軍（以下簡稱“鄭總”）應邀參會，以《政務大數據頂層設計與應用實踐》為題作精彩報告，特別提出“政務大數據頂層設計的核心是數據治理”、“數據治理助推政府數字化轉型”等觀點，并對江蘇省數字化轉型、政務大數據建設等提出了多項建議。

【國脈集團總經理 鄭愛軍】

　　一、數據統籌是政務信息化的必經之路

　　會議伊始，鄭總首先就政務大數據的機遇與挑戰、政策背景進行了闡述。近年來國家高度重視政務大數據發展，相關政策文件和建設任務進度表頻頻出臺，數據統籌將成為政務信息化的必經之路，把公共性、基礎性、跨部門共享的數據統一匯聚到一個平臺上，是奠定數據應用的基礎；建立數據共享開放標準和機制，是解決數據共享開放的體制和技術難題；以應用為導向，主動開展應用挖掘，使相互融通、相互支持的數據形成聚合效應，推動政府各部門業務流程變革，更好實現簡政放權，優化營商環境。

　　二、政務大數據頂層設計應從構建數據治理能力入手

　　鄭總認為，數據治理能力正在成為組織競爭新優勢，“全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用”的高質量數據治理“五全模式”將成為政務大數據頂層設計的核心。而數據治理的核心能力就是服務的創新力，創新力的主要表現不在“內容多少”，而是“服務質量和服務個性化”，后者的關鍵是數據質量、信息關聯度和用戶畫像；信息關聯能力要求實現字段級共享與系統調用，而字段級共享和系統調用需進行數據元標準化，數據標準化的標志是數據元池的建立和在所有應用與服務的流動。

　　三、打造完善的數據權責體系是數據治理的價值所在

　　基于國脈集團楊冰之董事長的觀點，即“角色與權責、流程與規則、質量與效果”是數據治理的核心、也是政府數字化轉型的重點，鄭總認為應通過“業務規則和角色體系、目錄歸集與技術體系、安全運營和管理支撐體系、數據標準和績效考核體系”的權責體系建設，打造完善的數據共享體系，數據管控體系與數據運行流程體系；有效形成區域一盤棋、系統一體化的動態、開放、賦能的生態環境；通過“業務、數據、技術、制度、服務”的五融合，有效處理上下左右內外遠近的關系；通過“應用思維、創新思維、關聯思維和數據思維”，有效支撐公共服務、社會治理、業務協同、職能重構、數字經濟、數字素養的發展提升。

　　四、用“工匠精神”做好大數據應用基礎性工作

　　關于政務大數據的應用實踐，鄭總重點列舉了“營商環境-不動產登記-數據共享”的案例。營商環境就是生產力，國務院總理李克強5月16日主持召開國務院常務會議，部署推進政務服務一網通辦和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，并決定在全國推開外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。

　　通過結合世界銀行十大指標，鄭總建議不動產登記優化工作，應重點從數據共享、線上一網通辦、線下配套便民服務等方面進行考慮，尤其是通過數據共享實現減材料、減環節、減時間。因為不動產登記事項涉及事項材料，內外部如果未全面實現數據互聯共享，會使群眾和企業準備多份重復的材料（一般會超過70%），耗時長、出錯率高；而通過精簡重復材料、多表合一、內部共享、外部共享及幾百項數源對接，申請人最終只需填寫十幾個信息項。要改善投資和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，政務大數據部門需要用“工匠精神”做好大量的一數一源基礎性對接工作。

　　五、用落地的“頂層設計方法”構建數據體系

　　基于各地政府實際需求，結合十多年的咨詢經驗，國脈研發推出數據基因產品。國脈數據基因系統為重塑數據體系、賦能數據治理而生，具有摸家底、做普查、導事項、認數源、重治理、促共享的特點和優勢。目前已在全國幾十個地方開展應用。數據基因產品的理念是為數據管理賦權、數據應用賦能、數據資產賦值，具有數據模板、資產普查、信息采集、事項目錄、數據目錄、服務目錄、供需對接、數據標準、數據標簽、數據模型以及考核評估等11個模塊內容。

　　國脈數據基因是通過數據元管理標準化實現數據規范編輯、智能管理、關聯應用和共享開放，以提升數據資源活化和管理能級。其中數據元作為數據的最小單元和元描述，是數據體系底層建筑、大數據應用的基礎和前提，數據元標準化是奠定數據價值的基礎工作，也是數據治理一大重難點，國脈已于今年7月成功推出“倉頡數據元公共服務平臺”，構建數據元行業規范和標準化生態體系，為軟件開發商、政府機構、數據中心、數據企業等提供高質量、標準化的數據元和元數據服務。

　　六、對江蘇省大數據建設的幾點建議

　　江蘇省大數據建設是一項體系復雜、動態調整、高度關聯、多頭并進的巨復雜系統工程。在推進思路上，鄭總建議以數據應用（不見面審批）為導向，以數據治理（核心是數據共享和數據質量）為重點，構建架構合理、動態適應、高度關聯、權責清晰的數據體系（核心是數據綜合性、完備性、及時性、適用性和精準性）。在主要任務方面，她建議分三個階段進行，包括聚服務、活數據、強體系，聚服務階段應以數據體系、基礎建設和百項高頻事項“一網通辦”三大任務為主。

　　針對江蘇落實國家“一網通辦”，鄭總建議從四個角度著手：①與減政放權相結合，強化全省一盤棋、標準先行，從側重業務辦理向業務協同轉變；②與公眾需求相結合，強化應用驅動，從側重服務能力向服務效能轉變；③與新技術相結合，強化效果導向，從側重數據匯聚向數據共享；④與外部資源利用相結合，強化多元協作，全面支撐“一網通辦”。

　　最后，鄭總提到，國脈將堅持“工匠精神”做好數據應用基礎性工作，用落地的“數據治理方法”構建數據體系，愿意并期待為江蘇省大數據中心創新發展貢獻力量，助力數字政府建設。