11月23-24日，“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦，國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦，共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

　　在23日下午舉行的“數字經濟與新型智慧城市發展論壇”上，國脈互聯董事長、首席研究員楊冰之先生以“生態、智慧與城市發展前瞻之淺見”為主題進行了演講。

【國脈互聯董事長/首席研究員 楊冰之】

　　以下是會議現場發言實錄（根據現場速記和錄音整理，已經本人審核）：

　　今天我想跟大家分享的是“生態、智慧、城市發展前瞻之淺見”，我說的淺見，并不是謙虛的話題，今天上午楊部長講了，雖然經過了六七年的智慧城市建設，但是到今天為止，我們還沒有真正的樣本，說明智慧城市建設之復雜、挑戰之大，需要我們大家繼續共同努力把中國的智慧城市建好，而且他特別強調，在智慧城市里面要把城市大數據中心建好，這是最基礎的工作。

　　一、數字世界與自然世界融合是社會發展的必然趨勢

　　1.信息技術是數字世界和自然世界聯系的紐帶

　　新一代信息技術特別是云物大移智，將促進數字世界與自然世界、智能世界更快融合，構成自然世界的數字孿生體。

　　前一段時間我參加《智慧雄安規劃》評審的時候，規劃里提到一個概念：建數字孿生體。我們不但有一個現實世界，還要建設一個改造和優化現實世界的數字世界。

　　2.生態問題是人類自身文明的組成部分，是人與自然關系處理的結果

　　現在很多生態問題都是由我們自己能力發展不理性、不科學構成的，是人與自然關系處理不好的結果。遠望古代人類，無論是西方還是東方，對生態文明都很注重。我們看到“自然”一詞的含義，早在古希臘字匯里面，它含有生長、本來的意思；在中國，“自然”最初含義亦指非人為的本然狀態。中國道家里面講到“人法地，地法天，天法道，道法自然”，自然應是比道、天、地、人處于更高的層次。

　　3.數字世界構建于信息技術之上

　　很多信息技術和解決方案使我們的生活更加美好。數字世界是存在于寬帶網絡、無線網絡、數據庫中的一個虛擬空間，平行于自然世界的虛擬世界；具有云計算、物聯網系統、通信系統等多個“神經”；采用信息技術作為“血管”；以各種儲存設備、智能處理設備為載體。

　　二、生態文明：十九大報告的熱詞

　　1.全國大力度推進生態文明建設

　　生態問題很重要，我用一個簡單公式：美好生活=生態文明+智慧社會。在黨的十九大報告里，生態文明也成了一個熱詞，“生態”這個詞在十九大報告中出現了46次，“生態文明”出現了12次，其中有一些重要觀點，比如中國要成為生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，從“引領”這個詞就可以看出中國對生態文明要求之高，我們不但要建好自己的生態系統，還要為全球做出榜樣。

　　2.堅持人與自然和諧共生

　　我們要進行美麗中國建設，要像對待生命一樣對待生態環境。

　　3.人與自然是生命共同體

　　我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，要提供更多的生態產品，還自然寧靜、和諧與美麗。

　　三、用數據說話：我國正在積極解決生態問題

　　用戶數據說話，我國正在積極解決生態問題，我國經濟已經是世界第二，相信在不久的將來，應該會成為全球最大的經濟體，但是生態文明是短板，也是人民生活的痛點。我們黨對建設生態文明非常重視，十八大以來，中央全面深化改革領導小組召開的38次會議當中，其中20次討論了與生態文明體制改革相關的議題，研究了48項重大改革，說明國家特別重視。

　　四、生態文明與智慧城市相互促進、共同演進

　　為什么這么重視生態文明？生態文明與智慧城市相互促進、共同演進。生態的本質是和諧、有序、開放、共贏、均衡的發展，生態文明建設能夠為智慧城市建設提供更好的應用場景，也留住更具創意和創造性的人才。一個城市不生態，這個城市肯定不智慧，城市環境不好，能留住智慧的人嗎？不智慧的城市也不生態。我們看“態”字，“大”下多一點，再加“心”，要把心留住，我們這個環境才能把人留住。因此，要用戶生態觀來發展我們的智慧城市，要以智慧觀（數據觀）來建設我們的生態系統，兩者是相輔相成、相互促進的。

　　五、智慧城市知識圖譜--技術演進下的應用與服務創新

　　從形態上看，智慧城市是一個泛的概念，是一個超復雜的巨系統，由多系統、多技術、多領域、多應用、多終端組成，它是一個復雜的系統組合，這就是為什么楊部長說我們做了7年時間，中國還沒有智慧城市的樣本，因為太復雜，它是一個巨系統。從趨勢上來看，智慧城市過去被認為是一個機械體，是各個系統軟硬件的組合，現在逐漸向生命體、活系統進化，能夠自生長、自成長、自修復，它要形成一個共生、共治、共贏的體系。從參與主體來看，它是要做好智慧城市治理，要實現多方的共治，有政府、企業、供應商、市民甚至是外來游客都會參與到智慧城市里去，包括規劃者、建設者、使用者、運維者和享受者以及提出改進意見的人。從建設過程來看，智慧城市建設是一條龍的、一體化的，規劃、建設、運維、服務相互融合。從空間上來看，智慧城市是融合創新的，物理世界、精神世界、信息世界相互融合、共同進步。因此，智慧城市是一個超復雜的體系，是融合了多種要素、多種體系的發展。

【智慧城市知識圖譜構成要素】

　　六、治理--智慧城市未來發展的著力點

　　1.城市治理是當前城市發展新階段

　　前一段時間我們參與了關于城市治理智慧化的一個委托項目，核心是如何利用信息技術做好城市的治理。經過30年的建設，當前我國城市已經從以硬件建設為主導轉向以軟實力為競爭的新階段，從物質層面建設轉向精神層面建設。在城市發展新階段，治理就顯得日益重要，它的核心內容是調動各方資源和積極性，實現多元化發展。

　　2.城市發展基礎已發生深刻變化

　　我們的體系需要重新設計，城市發展的源泉和創新驅動要素越來越相關。城市病在于生態失衡和數據梗阻，今天的交通堵車不只是因為車多造成的，而是過去的規劃沒有做好，現在智慧交通通常在做疏導優化，這只是做局部的改進，更本質的要在規劃體系中不斷地修訂完善。要保證人、車、路在各種資源環境下做最優化的配置。

　　3.城市發展和治理的重要因素是信息化

　　互聯網、大數據等已作為重要變量影響城市治理各方面，對城市資源聚集和內生動力產生深刻影響。

　　4.數據為主導的技術是推動城市進步的重要力量

　　城市大數據中心在整個智慧城市中是重要的基礎，發揮著柱石的作用。核心是以信息資源為主導，優化人口、產業和資本配置，形成城市綠色、開放、創新、高效的形態。通過做好城市的最佳治理，才能建好智慧城市，建好智慧城市，才能迎接未來美好的生活。

　　七、新型智慧城市強化以人為本的發展理念，重點是數據體系

　　新型智慧的核心詞突出了以人民為中心的發展理念，“for  people，of people, by people ” ，要依靠人民來建設智慧城市。做數據體系建設，整個城市可以視為一個數據流動的巨系統，通過信息協調城市各種資源進行有效配合與協作，保障城市生命線有序、安全、優質運行，所以沒有高質量數據服務，就沒有高質量服務。現在城市數據比較多，需求比較旺，呼聲比較高，建設智慧城市的壓力很大，構建健壯的城市數據體系、不斷創新城市服務是未來城市發展之路。

　　這里需要探討的是，關于系統、智慧的研究模型，過去講從數據到信息到知識到智能再到智慧的演進邏輯，到今天是不是可以從數據直接到智慧，實現混合式發展？這需要在實踐中積極去探索。

　　八、新型智慧城市更需大智慧、新思路和“心”服務

　　大智慧是相對于小聰明來說的，我們對于一個人的表揚，比如說這個人有大智慧，沒有說這個人有大聰明，聰明只是小的境界，智慧才是更高的境界。新思路，今天楊部長講智慧城市要重定位、再出發。“心服務”，楊部長講在智慧城市發展中要有實效，沒有實效，只玩花架子最終會被人民所拋棄。

　　我們怎么看這幾個事情？怎樣看大智慧、新思路和“心服務”？規劃方面，要看到必要性、緊迫性、重要性、可行性，尤其是按照十九大報告里面提出的三步走戰略，將城市的位置重新思考，要看到智慧城市的價值、意義和效果，效果還需要測量。實施方面，要考慮資源利用能力、創新能力、效率能力、質量水平。管理方面，如何與企業形成良性的合作，注重投資方式、過程監督、風險投資。運維方面，運作方式，效果產出、迭代能力、發展模式都要好好思考。服務方面，要有實效，強調社會感知度、市民使用率，降低社會運行成本，要用數據說話，而不是定性的結果。產業方面，我們要看數據經濟增長，大數據企業不斷增加，傳統企業逐漸轉型。市民方面，老百姓能不能感受到、體會到智慧城市，是否可參與，結果是否滿意。因此，在建設智慧城市方面需要再繼續努力。

【新型智慧城市的大智慧、新思路和心服務】

　　九、智慧規劃--智慧城市發展的先手棋

　　做好智慧城市，為什么要重定位、再出發？因為在智慧規劃方面要好好做，智慧規劃是智慧城市發展的先棋手。一個地方的智慧規劃做不好，智慧城市也很難做好。我們要看得深、看得透、看得廣，技術發展趨勢要和十九大報告中提出的網絡強國、數字中國、智慧社會戰略相對應，要做到精、實、優、新。考驗規劃智慧，尤其要堅持目標主導和問題主導，防止照搬照抄，現在很多規劃文本是千人一面，要做到立意高遠、體現特色、發揮優勢、項目帶動、產業培育、持續運營、績效顯著。

　　制度規劃是智慧城市發展先手棋。尤其強調“多規合一”是智慧城市的基礎課。判斷一個智慧城市好不好，多規合一是城市發展非常重要的一個部分，但是比較遺憾的是，很多地方還沒有真正多規合一，任何的規劃在物理空間、網絡空間、產業運行方面，都可以做到多規合一。規劃做不到多規合一，智慧城市就難以實現，這是做了七年智慧城市規劃以后，說的一句負責任的話。請問一問我們的所有規劃是不是都做到多規合一了？能不能把空間要素、產業要素、管理要素、資源要素和網絡要素在多規合一中得到充分的盤活、利用、管理？

　　十、規劃要能體系性解決自身城市當前存在的關鍵問題

　　智慧城市要解決城市的關鍵問題，促進城市轉型、升級和發展，要以市民為中心，以技術為手段，以硬件為重點，以產業為支撐，以智慧為方向。要立足解決城市中的重大問題，包括產業后勁不足、社會治理難度加大、環境污染、老齡化等問題，要看到未來三年、五年甚至是更長時間。

　　十一、智慧城市建設：構建良性共贏的命運共同體

　　近年來，各地都在建設智慧城市，但城市競爭力反而向下，因為現在城市之間處于非常大的競爭狀態中，都在搶人、搶資源、搶信息。通過智慧城市怎么去搶資源？智慧城市建設，要構建良性共贏的命運共同體。強調一點，政企的合作關系不能僅靠一個口號，找一個企業來建，好像免費來做就可以把智慧城市建好。企業不要想著在智慧城市建設過程中賺一把錢就走了，而是要形成命運共同體。合作要創新，要跳“企業+政府”雙人舞，要從過去不注重投資效益、向政府要項目變成聯合來做事情。服務要轉型，從賣產品變成賣服務、賣效果，不能做一單生意。評價要完善，市民和社會地方共同評估，按照效率、效能和效益進行多方位評價，尤其是可持續性能力。不能現在做得好看，將來結果不行了，就淘汰掉，不能只是做一個賣設備的或者賣系統的。能力要提升，要成為“城市綜合發展解決商”，構建全業務能力：全領域服務能力（總系統與子系統）、全鏈條支撐能力（規劃、建設、運營、服務等），需要集成能力、信息能力、平臺能力和開放心態。

　　十二、共治：技術、應用和體制機制亟待創新

　　我們要實現共治，技術、應用、機制、體制都亟待創新。政府為主導，政府要成為智慧城市規劃投資主導者、投資環境營造者，在智慧城市建設中，政府要有群主心態，群主既要設規矩，又要學會拉人，還要學會踢人。市民是主體，從參與者變成旁觀者。企業是主力，由建設者變成運維者。

　　思維創新和形成共識是關鍵。絕對不能沿襲簡單的建筑工程模式，要有互聯網思維和持續運維的準備，要通過技術創新來重構技術框架體系，要通過應用創新來提高面向市民的直接服務能力，通過機制體制創新來為智慧城市可持續發展提供動力。這里強調直接服務能力，要見效快，持續見效，形成共識，不要做了半天，老百姓覺得智慧城市跟他們沒關系。

　　十三、加快大數據中心建設，夯實智慧城市發展基礎

　　我的觀點和楊部長是不謀而合的，智慧城市要先把城市大數據建設好。城市是人類實體世界文明的聚集地，數據中心是信息文明的承載體，城市數據中心已經成為城市的標配，但現在面臨著巨大的挑戰。現在機遇好，有政策、有需求、有技術支撐；但困難很多，有制度上的、觀念上的、能力上的；挑戰很大，有同行層的、管理層的、效益層的。分析政務大數據要采取多維視角，有宏觀層面的、中觀層面的、微觀層面的，還有內外部層面的以及制度、管理、運營、技術層面的。智慧城市是一個巨系統，要清醒看到大數據建設的復雜性和艱巨性，要構建復雜、多樣、多元的要素與基于網絡系統的主體，數據中心是其載體。

　　十四、探索智慧城市可持續發展道路

　　參與渠道--多主體參與：本地與外地、政府與企業、資本與技術、項目與市場等。運營模式--多元發展，處理好長期與短期、局部與整體、外部與內部的關系。服務績效--多效益產出：接地氣，用得起、用得上、用得好，政府、市民和企業真正受益。

　　十五、不斷提升智慧城市的含金量：從認知智慧開始

　　1.中國的智慧三個境界：“錯誤”、共贏、持久

　　從“錯誤”反推智慧來看，愚笨的人犯了錯誤再犯錯誤，聰明的人自己犯了錯誤再不犯錯，智慧的人看見別人犯錯誤自己不犯錯誤、少犯錯誤，這是智慧。從共贏、持久來看，聰明的人是讓自己的利益最大化，智慧的人讓雙方的利益長期、持久最大化。在中國的文化里面智慧很重要，生意不成仁義在，這就是智慧的表現，這也是國脈長久的做事風格，公司與客戶之間能夠實現持久共贏。因此，從這個角度看，道家講的是綠色與智慧的結合體。

　　2.三個層面判斷智慧城市：決策能力、管理能力、吸引力

　　（1）決策能力。智慧城市不要搞重復建設，不管是物理世界還是網絡世界，很多城市還在搞重復建設，這是城市不智慧的體現。

　　（2）管理能力。實現數目字（錢、人、地）管理，要把自己的家底摸清楚，把現實世界搞清楚，家底不清，就會決策不明；要用數據說話，用數據決策、用數據服務，家底不清，管理就很難做。

　　（3）吸引力。城市要有吸引和留住人才的能力，這就需要在產業、環境、生活方面有吸引力，沒有年輕人的城市就很難有未來。

　　3.當前智慧城市最缺的是智慧

　　當前智慧城市缺什么？不缺錢、人、技術、管理，最缺的還是智慧，對于智慧城市，我們要有深刻的洞察能力和有效的規劃能力，政府要在智慧城市中扮好角色和定位。

　　十六、政府在智慧城市建設中的角色與定位

　　既要積極有為，也要有限作為，要到位不缺位，有位不越位，要擺好政府與市場的關系，處理好哪些是政府應該做的，哪些是市場應該做的。在智慧城市前、中、后期，我們的角色也要逐漸發生變化，前期的謀劃、中期的培育、后期的運維，政府的參與力度和角色都要發生變化。

　　十七、積極抓住新一輪技術機會，提升城市智能和產業升級

　　大數據、人工智能、物聯網等技術帶來新的產業機會和技術機會，能夠提高城市智能，實現產業升級，形成新的社會生產力。這里提出一個重要觀點叫數據引流，通過數據流引導和吸引資金流、人流、物流，形成新產業、新應用、新服務。要合作共進、相互學習、互促互進。

　　智慧城市不是一蹴而就的，需要我們長期的努力。國脈長期為中國的智慧城市發展提供高端咨詢和軟件平臺服務，發布研究成果和數據報告，還開設服務平臺和數據服務，我們有一個平臺是國脈智慧城市網。

　　最后，數字中國需要我們加快建設智慧城市，智慧社會要率先建設好智慧城市，新型智慧城市需要在座的各位更加奮發作為，智慧城市讓生活更美好，讓我們共同建設好智慧城市，共同享受智慧城市帶來的服務。謝謝大家。