在世界各國推進電子政務(wù)的進程中，信息公開始終是一個重點和難點問題，尤其在我國政府信息公開問題被稱為推進電子政務(wù)的三大“軟肋”之一。業(yè)界許多人士對此非常關(guān)注，并都提出了各自的觀點。日前本刊記者為此走訪了國家信息中心副主任胡小明。

　　記者：在電子政務(wù)推進的過程中，政府信息公開是一個重點問題，同時也是一個難點問題，您能否就此談一點看法呢？

　　胡小明：我們首先還是要重視政府信息公開的意義。這是推進民主政治，推進政治體制改革，推進政治文明的重要措施。現(xiàn)在國務(wù)院信息辦正會同有關(guān)部門提出關(guān)于政府信息公開的一些規(guī)定。其中有一個重要原則是：政府信息公開是常態(tài)；不公開是特例，需要申明理由，得到批準(zhǔn)。公眾對政府的工作將享有更充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府信息公開將對我們的政治生活帶來極大的影響，這將是推動國家政治文明的重要措施。

　　政府信息公開意義深遠

　　記者：我相信政府的信息公開對我們國家的政治生活會產(chǎn)生巨大的影響，它也是電子政務(wù)的一項重要的內(nèi)容。但是它究竟會對我們的社會帶來哪些好處？為什么我們要把它擺到這樣一個重要的位置上呢？

　　胡小明：政府信息公開對于促進我國的進一步發(fā)展有著重要的意義。首先，我們從信息是促進社會發(fā)展的一項重要資源來考慮。我們都知道，國家機構(gòu)由于職能與工作的需要，收集與積累著大量的信息資源。這些資源一方面是來自通過政府行政力量支持的統(tǒng)計調(diào)查，一方面是來自政府行政管理工作中積累的工作與業(yè)務(wù)資料，還有通過政府機構(gòu)以其他各種方法、技術(shù)獲得的資料，如地理空間數(shù)據(jù)，自然資源數(shù)據(jù)，市政建設(shè)數(shù)據(jù)等等。這些信息資源對國民經(jīng)濟的建設(shè)有著重要的作用。如果能將這些資源開放給社會，讓社會充分利用，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效果。會大大減少社會各界經(jīng)濟運作的風(fēng)險與盲目性，會提高全社會經(jīng)濟運作的質(zhì)量，將會為社會各界帶來方便。因此，積極地開放政府信息資源是“服務(wù)四化建設(shè)”的好事情。

　　政府信息公開的第二項重要作用是促進政府與公眾的合作，以達到更好地促進社會發(fā)展的目的。政府與公眾的合作，將能更好地團結(jié)政府與社會的力量，實現(xiàn)國家發(fā)展的目標(biāo)。我們知道，政府的行政管理費用是相當(dāng)高的。如果公眾能夠積極地配合，這種行政管理費用就會大大降低。這就好像交通安全管理，如果公眾自覺地遵守交通規(guī)則的比例提升，那么所需要的交通警察數(shù)目就會下降，實際上就降低了交通管理的成本。今年年初，我國在防治SARS過程中，我們就能清楚地看清政府信息公開的作用。

　　政府信息公開的第三大好處是創(chuàng)造一個公開、透明、依法行政的環(huán)境，這將大大有利于政府的廉政，有利于社會的監(jiān)督。我們都清楚，政府的腐敗行為是在信息不透明的情況下才能進行的，混水中才好摸魚。創(chuàng)造一個廉潔的政府，僅靠破案，處罰是不夠的，在制度上進行改革，將是非常有效的抑制腐敗的措施。去年我在廣東看到一些網(wǎng)上審批系統(tǒng)。由于將審批的過程都在網(wǎng)上公開了，人們可以在網(wǎng)上看到進程，知道卡在誰那里，這將使得要“好處費”的行為很難進展。而在過去則不一樣，行政人員很容易將審批件扣押在自己手里，然后推說是上級不同意，需要“打通關(guān)節(jié)”等待用戶送禮。將政府的行為放在陽光之下，將是最有效的防腐措施。

　　政府信息公開的第四大好處是有利于創(chuàng)造公眾參政議政的環(huán)境，改變政府的作風(fēng)，實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。過去，我們的政府是一個以監(jiān)管為主的政府。而今天，我們需要將之改造為“主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”的政府，要創(chuàng)造一個“以人為本”的政府。我們看到，新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人在推行“以人為本”的方向上做著大量的努力。政府信息公開將是推進社會民主化、政治文明的重要措施。民主不是一種恩賜，而是表現(xiàn)為對人的尊重。將政府的信息充分地公開，這是對公眾重要的尊重行為，這樣才能建立政府與公眾的相互信任。一個相互信任，相互尊重的政府與公眾的關(guān)系，才能更有利于國家的發(fā)展。

　　推動政府信息公開應(yīng)注重三大因素

　　記者：您說的四點好處很有說服力。但是我還有一點不理解，為什么這樣的好事情以前我們不大力強調(diào)，而一直要等到現(xiàn)在才擺上日程，是什么因素加快了對政府信息公開的需求了呢？

　　胡小明：一個問題是否會引起重視，時機是一個重要因素，我想有三個重要因素在推動政府的信息公開。

　　一、向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)制。十四屆三中全會確定了我國的社會主義市場經(jīng)濟原則。這意味著中國經(jīng)濟的決策將從計劃經(jīng)濟的集中決策向市場經(jīng)濟中以分散決策為主的轉(zhuǎn)移，將以企業(yè)自主決策，自主承擔(dān)風(fēng)險為主。這就要求我們的政府應(yīng)當(dāng)加強對社會的信息服務(wù)的功能。政府對社會的信息服務(wù)越好，企業(yè)運作的風(fēng)險越少，經(jīng)營的效率就越高，整個國民經(jīng)濟發(fā)展得也就越快。因此，在黨的十六屆三中全會的決策中特別強調(diào)要“轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。

　　二、知識經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，中國經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，知識經(jīng)濟起的作用已經(jīng)越來越大。在今天的社會發(fā)展之中，最重要的資源已不再是自然資源，資金、設(shè)備等傳統(tǒng)生產(chǎn)資本的地位也開始下降，而知識資源將扮演日益重要的角色。知識資源的最大特點是與人結(jié)合在一起的，只有一個尊重人的社會，一個“以人為本”的社會才能有著充分利用知識資源的最大可能性；只有信息更公開，更民主的政府，才能為人們知識、智慧、創(chuàng)造力的發(fā)揮帶來更好的環(huán)境。

　　三、經(jīng)濟全球化的潮流。中國已經(jīng)加入了WTO，這意味著中國更加積極地參與國際的經(jīng)濟合作與競爭。我們知道經(jīng)濟全球化的結(jié)果促進了資源在全球范圍內(nèi)流動，這些資源包括資金、技術(shù)與人才，而人才是最關(guān)鍵的。如果我們的服務(wù)做得不好，那么資金、人才、技術(shù)都會向更有吸引力的地方轉(zhuǎn)移，這樣我們就會被世界經(jīng)濟邊緣化。因此，經(jīng)濟全球化成為政府與政府的競爭，我們必須要加快建設(shè)更公開、透明的政府，更加廉潔的政府，更有服務(wù)意識的政府。這種激烈的國與國之間的競爭態(tài)勢也催促我們的政府加快改革，加快政府的信息公開，加快電子政務(wù)的建設(shè)。[page]

　　影響政府信息公開的深層次原因分析

　　記者：據(jù)我了解，在各地電子政務(wù)的建設(shè)過程中，政府信息公開還是一項很困難的事情。現(xiàn)在網(wǎng)上還只限于公布一些靜態(tài)信息，政府的網(wǎng)站還很難起到溝通政府與社會的重要作用。您能分析一下這是什么原因嗎？

　　胡小明：我想第一點應(yīng)當(dāng)是認(rèn)識上的原因。我們應(yīng)當(dāng)清楚中國是一個沒有完成資本主義革命的國家，在我們推行社會主義民主的時候，需要改造我們頭腦中的封建意識。比如，我們總是稱地方的干部為“父母官”，這就是一種官民不平等的思想。在一些人的頭腦中還有著“民可使由之，不可使知之”的以官治民的封建意識。在計劃經(jīng)濟時代，由于集中地進行經(jīng)濟管理，這種封建的“以官治民”的觀念并未得到及時地清除。這些舊觀念、舊意識還殘留在一些人的頭腦中，構(gòu)成了推進電子政務(wù)，促進政府信息公開的障礙。這種舊觀念不僅阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展，而且阻礙著政府的革命，并將進一步會阻礙我國經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展。

　　第二個原因是我們的政府工作還缺乏非常有效的監(jiān)督機制。目前人大、政協(xié)等機構(gòu)的監(jiān)督作用正在提升，但是還不夠，需要進一步加強。社會輿論的監(jiān)督作用也要進一步加強。當(dāng)然，政府信息公開不僅增加了政府的工作量，更是將政府的工作放在公開的環(huán)境下接受社會的監(jiān)督。這在一定的情況下必然要損害某些人的既得利益。因此，政府信息公開問題必然會遭到一些人的反對，包括公開地反對和消極怠工式的反對。我們說政府信息公開是一場革命，一點也不假，它需要我們付出很大的努力才能做好。

　　第三是工作中確實還存著許多困難。政府信息公開是一項信息處理工程，需要做大量的工作。我們有些人對這項工作的艱巨性缺乏認(rèn)識，總是以為不過是個觀念問題，信息不公開只是想不通而已，想通了，問題就解決了，其實問題遠沒有那么簡單。堆在柜子里的資料如果要能夠拿得出手，讓公眾能看懂，那就需要做非常多的整理、加工工作，還要寫很多的說明與注解。其工作量是巨大的，就像做飯給自己吃與舉行宴會之不同一樣。這使得政府信息公開也成了一項工程，需要我們投入大量的人力、物力、資金，如果我們沒有這些支持，那么政府信息公開也只能是紙上談兵。

　　如何保障政府的信息公開

　　記者：面對這些困難，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)怎么做？

　　胡小明：首先還是要先從法律、法規(guī)來解決問題，應(yīng)當(dāng)盡快地頒布“政府信息公開法”。從法律上來規(guī)范各級政府信息公開的責(zé)任是非常重要的。我們知道，政府的工作人員基本上是按章行事的，我們不僅要有原則性的法律，還要制定具體的政府信息公開的規(guī)章、規(guī)定，這樣各級工作人員才好照章辦事。因此盡快地推出“政府信息公開法”還是很重要的。

　　其次是政府要從組織上來落實政府信息公開的工作。組織落實非常重要，沒有專門的人，沒有固定的職位，政府信息公開是做不好的。現(xiàn)在不是很多政府都在設(shè)立CIO制度嗎？政府的CIO的一項最重要的工作就是要組織政府信息向公眾的開放，這項工作的重要性要比政府自己建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，推行辦公自動化要重要得多。有了專人，有了機構(gòu)，政府領(lǐng)導(dǎo)要提出明確的職能要求，這樣政府的信息公開就有人管了。這樣重要的工作，沒有專人負(fù)責(zé)是不成的。

　　政府信息公開的難點：保密問題

　　記者：在討論政府信息公開的問題時，還有一個難點是保密問題，這個問題應(yīng)當(dāng)怎樣處理才能又實現(xiàn)了信息公開，又不違背保密原則呢？

　　胡小明：應(yīng)當(dāng)說保密問題是一個難點。這個難點并不是說電子政務(wù)的防范措施要怎樣改進才能保證機密資料不泄露，因為我們完全可以采用保密的資料在系統(tǒng)不安全時先不上網(wǎng)的辦法來處理。我這里所說的“保密問題”是大量不該保密的信息該如何解密的問題。如果依照發(fā)達國家政府信息公開的原則，政府信息只有特例才是保密的。這時就有大量過去被視為保密的資料需要解密，需要向社會公開，這時誰來拍這個板呢？誰來承擔(dān)這個責(zé)任呢？過去，我們的政府長期以來，一直強調(diào)保密的重要性，泄密要承擔(dān)責(zé)任，甚至是法律責(zé)任，而信息不公開卻無需承擔(dān)任何責(zé)任。在這樣的管理機制下，大多數(shù)官員都不愿意來拍這個板，他們習(xí)慣性地會將信息公開的責(zé)任向上推。資料的解密工作將被大大地拖延，只有那些非常有魄力的領(lǐng)導(dǎo)才會積極主動地推進政府信息的公開。這是一個很實際的困難，我們需要政府的一些重要機構(gòu)，自上而下，做出表率，這樣才會推動大量政府資料的解密，從而推動政府信息的公開。

　　我們確實要處理好政府信息保密與公開的關(guān)系。保密信息一方面主要是國家機密。對這一點，人們都很重視，我國有許多機構(gòu)都在盯著此事，人們不敢怠慢。還有一些信息屬于工作過程中的信息。如果泄露出去，會對工作帶來損失，如政府項目控標(biāo)標(biāo)底，如未成型的工程計劃等，這也是應(yīng)當(dāng)注意的。

　　實際上在政府資料的保密中，容易忽略的事情反倒是對企業(yè)的商業(yè)秘密的保密和個人隱私信息的保密。我們的法律與機制在這些方面對公眾的保護太不足，這恰恰是最應(yīng)當(dāng)引起重視的部分。可是很遺憾，我們大多數(shù)負(fù)責(zé)保密的機構(gòu)都沒有承擔(dān)保護企業(yè)商業(yè)秘密與個人隱私的責(zé)任，而正是這一點，是需要在政府信息公開過程中要特別加強的。與政府相比，企業(yè)與個人都是弱勢群體，他們的利益更需要關(guān)注。

　　記者：您剛才講了要妥善處理好信息保密與公開的關(guān)系，這是一句永遠正確的話。你能不能談?wù)劗?dāng)前更多的問題是出在哪一方面？是公開過多還是保密過多呢？

　　胡小明：當(dāng)然這種問題是不能一概而論的，要具體問題具體分析。但是我們感到更多的案例是不該保密的東西還在保密。比如說，地理信息，我們從國外都可以搞到精度高得多的數(shù)據(jù)，但國內(nèi)1：10000資料還在保密之中。如果我們仔細(xì)分析很多不合理的保密行為，我們會看到：很多所謂保密不過是一個借口，有的是不愿意公開，有的是嫌信息公開的工作量太大，有些就是不愿意露丑，實際上他們對自己的資料管理得一團糟，為了掩人耳目而推說是要保密，要上級來批準(zhǔn)。為了掩示自己工作的不足，或有問題，“保密”經(jīng)常會成為最方便的借口。當(dāng)然也有的是因為工作的實際困難而不得已使用“保密”來搪塞的。

　　記者：在推進政府信息公開的過程中，我們應(yīng)當(dāng)怎樣對待工作中存在的實際困難呢？

　　胡小明：要把一件事情做好，一定得正視工作中確實存在的困難，這并不是只要思想通，就能夠解決好的。領(lǐng)導(dǎo)一定要實際考察，不能搞唯心主義，想當(dāng)然。比如人力問題、工作量問題、經(jīng)費問題，都要認(rèn)真地計劃。信息公開的工作不能越做越虧，這樣將不能持久。所以，我們必須要按照工程的辦法來做好規(guī)劃，要與政府職能改革結(jié)合起來，讓它長遠化。

　　對政府信息公開的幾點建議

　　記者：最后，您能不能對政府信息公開和電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人提出點兒實際一些的建議呢？

　　胡小明：我想以下幾條也許是有所幫助的：

　　1. 要先使自己想清楚政府信息公開的意義。自己想清楚了，再去說服別人，這樣才會有說服力。政府信息公開是一個戰(zhàn)略問題，值得我們好好思考。

　　2. 要從組織與制度上來解決這一問題。要有專人，有行政明確的要求，才能使政府的信息公開能持續(xù)下去。

　　3. 要制定政府信息公開的計劃，并向社會宣布這一計劃，以利于社會監(jiān)督政府，按計劃地一步一步地實行。如果不向社會公布這一計劃，政府信息公開會進展得非常遲緩。

　　4. 一把手要勇于承擔(dān)責(zé)任，特別是對大量過去被視為保密的資料要承擔(dān)解密的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話，下屬經(jīng)常是不敢來拍板的。

　　5. 要準(zhǔn)備足夠的經(jīng)費，不要小視政府信息公開的工作量，這與信息資源收集一樣是需要資金投入的，我們要有思想準(zhǔn)備。

　　6. 要及時調(diào)查與統(tǒng)計公眾對政府信息公開的反映，以便于調(diào)整政府的信息公開工作，把公眾最關(guān)注的事情放在前面，以使政府信息公開的工作做得更加有效。