由于中國的信息化基礎(chǔ)環(huán)境比發(fā)達(dá)國家落后很多，信息化的經(jīng)驗(yàn)缺乏，在政務(wù)工作上，業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)差距也很大，這使得中國電子政務(wù)的成功率很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。造成中國電子政務(wù)可能帶來很多浪費(fèi)的另一個(gè)重要因素，是我國缺乏對政府部門用款的有效監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)法律。造成電子政務(wù)宣傳輿論上的偏差還來自媒體與IT企業(yè)。輿論的一邊倒將會(huì)極大地影響領(lǐng)導(dǎo)人的判斷力。此時(shí)，電子政務(wù)的決策者要保持冷靜的頭腦是非常重要的，我們的決策人要負(fù)起責(zé)任來認(rèn)真地去思考，去調(diào)查，特別要去看看那些不成功的教訓(xùn)，媒體也不要跟著亂吹噓，似乎成功如何容易。多一點(diǎn)分析、研究，少一點(diǎn)絕對化的宣傳，以幫助我們的決策者們正確地判斷，把事情做好。一、不要讓一邊倒的輿論影響正常的判斷。二、要給電子政務(wù)項(xiàng)目正確地定位。三、多做微觀的項(xiàng)目，少做宏觀的項(xiàng)目。四、盲目的“互聯(lián)互通、信息共享”沒有意義。五、做效益看得見、摸得著的事，不要沒事找事。六、要做可以持續(xù)的事情。七、要認(rèn)真學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、不要讓一邊倒的輿論影響正常的判斷

　　電子政務(wù)要花很大的投資，但是成功率卻不高，因此領(lǐng)導(dǎo)人保持清醒的頭腦是非常重要的。由于中國的信息化基礎(chǔ)環(huán)境比發(fā)達(dá)國家落后很多，信息化的經(jīng)驗(yàn)缺乏，在政務(wù)工作上，業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)差距也很大，這使得中國電子政務(wù)的成功率很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。

　　實(shí)際上，造成中國電子政務(wù)可能帶來很多浪費(fèi)的另一個(gè)重要因素，是我國缺乏對政府部門用款的有效監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)法律。這使得電子政務(wù)的嚴(yán)重浪費(fèi)、失敗得不到嚴(yán)肅認(rèn)真的追究與處理，在這種情況下，電子政務(wù)的決策就很容易輕率與不負(fù)責(zé)任。這對于確保電子政務(wù)取得效益是不利的。

　　由于部門利益的因素，電子政務(wù)的規(guī)模趨于膨脹，因?yàn)榕蛎泴Σ块T會(huì)有利。電子政務(wù)的推行給行政機(jī)構(gòu)一個(gè)合法花錢的機(jī)會(huì)，這會(huì)帶來很多附加的好處，而給每位工作人員配備微機(jī)也是大受歡迎的。然而，對電子政務(wù)的要求、責(zé)任卻是比較軟的，做電子政務(wù)有利可圖，做好了還會(huì)有更多的表揚(yáng)，做壞了，并無追究，其結(jié)果自然是項(xiàng)目規(guī)模越來越大，而效益卻越來越模糊。

　　造成電子政務(wù)宣傳輿論上的偏差還來自媒體與IT企業(yè)。提高電子政務(wù)的熱度受益者就是IT企業(yè)，因此IT企業(yè)大都是電子政務(wù)的鼓吹者，而IT媒體從來都是扮演著主流思潮放大的作用，這就使得對電子政務(wù)的宣傳帶有著一種不平衡的傾向，形成了輿論的一邊倒。其結(jié)果則造成了對電子政務(wù)作用的夸大，對風(fēng)險(xiǎn)與困難的認(rèn)識不足。

　　輿論的一邊倒將會(huì)極大地影響領(lǐng)導(dǎo)人的判斷力。此時(shí)，電子政務(wù)的決策者要保持冷靜的頭腦是非常重要的，我們的決策人要負(fù)起責(zé)任來認(rèn)真地去思考，去調(diào)查，特別要去看看那些不成功的教訓(xùn)，媒體也不要跟著亂吹噓，似乎成功如何容易。多一點(diǎn)分析、研究，少一點(diǎn)絕對化的宣傳，以幫助我們的決策者們正確地判斷，把事情做好。

　　二、要給電子政務(wù)項(xiàng)目正確地定位

　　由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，我們最容易犯的毛病是對困難與風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，這樣就會(huì)給電子政務(wù)工程以太高的定位。我們會(huì)給電子政務(wù)項(xiàng)目賦予了太多的不可實(shí)現(xiàn)之事，或者是近期不可實(shí)現(xiàn)之事，過高的定位經(jīng)常是失敗與浪費(fèi)的根源。我們經(jīng)常會(huì)以為電子政務(wù)所缺的只是資金，只要有資金，什么都能做。實(shí)際情況遠(yuǎn)不是那么回事。更大的困難是人才與經(jīng)驗(yàn)的不足，是政務(wù)工作的改造缺課，我們幾乎沒有能力來控制需要做的改進(jìn)。需要做的事情超出了我們的控制力，使得任何效益都因無法配套而不能取得。

　　合乎國內(nèi)的許多電子政務(wù)方案，去與發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)方案相比，我們會(huì)發(fā)覺有明顯的區(qū)別，我們的項(xiàng)目經(jīng)常是非常宏觀、功能、效益設(shè)計(jì)得非常之大，非常全面，而國外的項(xiàng)目卻非常具體，他們側(cè)重于將一項(xiàng)具體的服務(wù)做深、做透、做到底。而我們似乎總是在做總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

　　之所以會(huì)有如上的方案差異是在于我們對電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｎ覀儾恢牢覀兡芏啻竽芰Ω啥嗌偈虑椤Ｕ嬲羞^成功經(jīng)驗(yàn)的人才會(huì)體會(huì)到：取得一項(xiàng)電子政務(wù)的效益都是很不容易的，需要在很多配套環(huán)節(jié)上做到位。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的，有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來擴(kuò)展。

　　將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失。待我們有了能力后再擴(kuò)展也不遲，如果定位太高，那就會(huì)非常危險(xiǎn)。電子政務(wù)的失敗差不多都是始于不知天高地厚。

　　三、多做微觀的項(xiàng)目，少做宏觀的項(xiàng)目

　　在信息系統(tǒng)的建設(shè)中，早就有這樣的經(jīng)驗(yàn)：越是基層的業(yè)務(wù)，信息技術(shù)越是能有效地發(fā)揮作用，而越是高層領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)，信自發(fā)比諸虎是無能為力。對于電子政務(wù)來講，也會(huì)有同樣的規(guī)律。這是因?yàn)樵绞腔鶎拥墓ぷ鳎湫再|(zhì)就越結(jié)構(gòu)化、越標(biāo)準(zhǔn)、越形式化，這就便于計(jì)算機(jī)去模擬。而對于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策過程，事情會(huì)非常復(fù)雜，業(yè)務(wù)是非規(guī)范化的，很難用計(jì)算機(jī)來模仿。我們有些人以為宏觀決策也如同微觀事務(wù)處理一樣，只要把數(shù)據(jù)收集齊了就可以在計(jì)算機(jī)前面來決策似的，他們以為決策只是一種算法。實(shí)際上高層決策完全不是那么回事，很多重要的因素并不是來自數(shù)據(jù)，而是來自感覺，來自創(chuàng)新，來自人的悟性，也并不是各種信息都是能數(shù)字化輸入計(jì)算機(jī)的。人們對稱僅僅依賴數(shù)據(jù)來決策的人是看著后視鏡來開支。決策是要向前看的，高層決策的復(fù)雜性使得計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在現(xiàn)階段很難發(fā)揮重要的作用。

　　反過來，大多數(shù)成功的系統(tǒng)都是面向微觀項(xiàng)目的。例如稅收系統(tǒng)，是面向一個(gè)個(gè)的納稅人或納稅機(jī)構(gòu)，其數(shù)據(jù)與算法都是簡單而清晰的，海關(guān)的業(yè)務(wù)管理也是很規(guī)范的。同樣，為公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)，如社保，如駕駛執(zhí)照的管理、護(hù)照的申領(lǐng)，都是很容易給出標(biāo)準(zhǔn)流程的事情，正是這種規(guī)范、明確的事情才最能夠發(fā)揮計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的作用，我們的電子政務(wù)也應(yīng)當(dāng)以此為方向，多做微觀、具體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的服務(wù)。

　　我們強(qiáng)調(diào)多做微觀的業(yè)務(wù)，并不是說不要為宏觀服務(wù)，只要是清楚，為宏觀的服務(wù)是一種輔助性的服務(wù)，我們可以建更好的資源庫來幫助領(lǐng)導(dǎo)人更好地了解信息，提供有價(jià)值的內(nèi)容以幫助領(lǐng)導(dǎo)人提高見識，但是這些都不能直接地替代領(lǐng)導(dǎo)人的思考。我們不要指望決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘有多么巨大的提高決策能力的貢獻(xiàn)，如果我們將系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)定位在能幫助領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省查找資料、篩選資料、提高閱讀效率上可能更有效得多。

　　四、盲目的“互聯(lián)互通、信息共享”沒有意義

　　強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)互通、信息共享”是有道理的，但是過度的宣傳使得人們忘記了“互聯(lián)互通、信息共享”只是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用效益的一種手段，而不是目的。過分片面的宣傳使很多人把“互通與共享”迷信化了。互聯(lián)互通、信息共享是有成本的，如果沒有應(yīng)用效益，或者效益低于成本，那這種互聯(lián)互通就是不合算的。互聯(lián)互通、信息共享要作為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的手段來追求應(yīng)用的效益。現(xiàn)在的問題是：有太多的人在宣傳“互聯(lián)互通”，較多的人在提“互聯(lián)互通”的投資方案，但是，極少有人在研究互聯(lián)互通的信息內(nèi)容方案，到底要解決什么問題？需要共享什么內(nèi)容？怎樣經(jīng)濟(jì)有效地共享所需要的那部分信息？[page]

　　沒有明確的應(yīng)用目標(biāo)就無法選定共享的內(nèi)容，這樣的“互聯(lián)互通、信息共享”方案一定是一個(gè)投資膨脹的方案。各部門、各機(jī)構(gòu)的信息資源可以非常的大，但是并不是只要共享就會(huì)帶來效益，真正可以通過共享帶來效益只是其中一小部分，我們應(yīng)當(dāng)精選那些在經(jīng)濟(jì)上合算的內(nèi)容來創(chuàng)造互聯(lián)與共享，這才是有效的信息化行為。口岸電子數(shù)據(jù)中心正是這么做的。二十來個(gè)部門共同討論，研究真正需要交流的數(shù)據(jù)，經(jīng)過一定的精選與核算，各自將數(shù)據(jù)送到一個(gè)共享圖上，這樣眾多部門就實(shí)現(xiàn)了對這些數(shù)據(jù)資源有效而經(jīng)濟(jì)的共享。真正有效的事情往往是非常簡單的。

　　盲目的互聯(lián)互通、信息共享不僅會(huì)使投資膨脹，實(shí)際上也不能帶來效益。因?yàn)閺男畔①Y料到取得應(yīng)用效益之間的路程太長，其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要認(rèn)真設(shè)計(jì)，認(rèn)真創(chuàng)造條件，我們會(huì)力不勝任。合理的做法是精選最有價(jià)值的應(yīng)用目標(biāo)，做有效的共享。同樣的思想也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在信息資源庫的建設(shè)中，我們不要從數(shù)據(jù)資料出發(fā)來建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)來等別人用，而應(yīng)當(dāng)從應(yīng)用需求出發(fā)來組織資料。現(xiàn)在是應(yīng)用稀缺要?jiǎng)儆跀?shù)據(jù)稀缺。互聯(lián)網(wǎng)使得資料在不斷貶值，對應(yīng)用的深刻理解才是更重要的資源。

　　五、做效益看得見、摸得著的事，不要沒事找事

　　電子政務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)一定要是實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用效益，項(xiàng)目不怕小，就怕不明確。一定要讓應(yīng)用的效益摸得著、看得見才可能成功。國信辦抓過幾個(gè)城市工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門的信息共享試點(diǎn)，通過工商、稅務(wù)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代碼的統(tǒng)一核對大大增加了稅收，改善了企業(yè)管理效益就非常具體。為公眾服務(wù)的項(xiàng)目也要建立有效的測量機(jī)制來檢測用戶的滿意度變化。目標(biāo)不明確的事情肯定是做不好的。

　　由于電子政務(wù)的效益本質(zhì)上是政務(wù)服務(wù)的效益，所以應(yīng)用的效益目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由政務(wù)部門本身提出，確定了改進(jìn)的方向電子技術(shù)手段才好發(fā)揮作用。電子政務(wù)項(xiàng)目不能從技術(shù)出發(fā)來找應(yīng)用，手拿技術(shù)來找應(yīng)用肯定做不好，因?yàn)檫@些人如果碰上了不需要高信息技術(shù)的應(yīng)用，即使很重要也會(huì)不屑一顧的，比如在社區(qū)的信息化服務(wù)中，用戶非常關(guān)注電話服務(wù)，這對于IT技術(shù)人員就很難引起興趣。而且，如果當(dāng)一項(xiàng)應(yīng)用需要有很多相關(guān)配套的工作是脫離信息技術(shù)之時(shí)，信息技術(shù)人員也無興趣積極努力，這就大大降低了應(yīng)用效益的取得。所以從技術(shù)出發(fā)找應(yīng)用是不能成功的。

　　從技術(shù)出發(fā)的電子政務(wù)應(yīng)用經(jīng)常會(huì)在支節(jié)問題上大作文章，有些應(yīng)用就是在沒事找事。例如領(lǐng)導(dǎo)批示簡報(bào)的電子化，做起來很麻煩，但很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和IT公司卻樂此不彼。我們搞不清楚這樣做對于簡報(bào)本身的質(zhì)量有多大的提高，我們只知道這樣的項(xiàng)目沒有多少能生存。我們有什么必要去放棄簡單而有效的“有紙辦公”呢？

　　目標(biāo)效益的含混不清給我們提供了一個(gè)可以不負(fù)責(zé)任的機(jī)會(huì)。歷史上有位畫家，人家問他什么最難畫，什么最好畫？他說：畫狗、畫貓最難，人們會(huì)拿它與真實(shí)相比，而畫神、畫鬼最容易，因?yàn)檎l也沒見過，你可以隨便畫。同樣的，在做電子政務(wù)之時(shí)，如果提出真實(shí)的應(yīng)用效益標(biāo)準(zhǔn)，那就要認(rèn)真對待，因?yàn)榻Y(jié)果可以測量。如果僅是“提高了決策能力，提高了宏觀決策的水平”我們真不知道如何測量這個(gè)水平的提高幅度。我們還不如老老實(shí)實(shí)地把目標(biāo)定在“有效地節(jié)省了資料查詢的時(shí)間”，這樣還可測量一些。

　　六、要做可以持續(xù)的事情

　　電子政務(wù)建設(shè)不是一項(xiàng)一次性的工程，而是在創(chuàng)建一件需要長期持續(xù)下去的業(yè)務(wù)。比如非常簡單的門戶網(wǎng)站，我們可以請人來突擊開發(fā)，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站的開通，然后怎樣呢？這將會(huì)建立一項(xiàng)需要長期不斷更新、維護(hù)、改進(jìn)的新業(yè)務(wù)了。由于對業(yè)務(wù)的可持續(xù)性認(rèn)識不足，許多政府網(wǎng)站都已經(jīng)癱瘓了，內(nèi)容也不再更新了。雖然這些門戶網(wǎng)站的出現(xiàn)受到過贊揚(yáng)，但這些項(xiàng)目是不成功的，因?yàn)闆]有形成可持續(xù)的業(yè)務(wù)。

　　業(yè)務(wù)的不可持續(xù)問題很多，很多項(xiàng)目是與當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人的喜好密切相關(guān)的，我們看到很多單位的數(shù)據(jù)建設(shè)就是這樣，項(xiàng)目的壽命超不過一屆任期。領(lǐng)導(dǎo)一換班，項(xiàng)目就被中止了，換一個(gè)題目重新再做。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的原因呢？原因之一是有些人想做形象工程，為了早出形象并沒有真正作好規(guī)劃，做好質(zhì)量，這就埋下了日后大廈將傾的禍根。而后來的人自然也不愿為前任來補(bǔ)充，他要忙于自己的形象工程，這樣就不容易把事情做好。這種短期行為的思想使得電子政務(wù)的成果難以積累，后來的人也不能踏著前人建造的臺階更上一層樓。

　　電子政務(wù)的行為短期化和很多因素有關(guān)，其中包括監(jiān)督機(jī)制，干部提拔選用機(jī)制的完善。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人，也還有認(rèn)識與覺悟的問題。領(lǐng)導(dǎo)人要多有前人栽樹，后人乘涼的覺悟來做事，為后來人打下基礎(chǔ)，這樣有效的改進(jìn)就會(huì)持續(xù)下去，而不至于總是讓后來人推倒重來。

　　在我們強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)是“一把手工程”之時(shí)，我們要對一把手提出一些重要的建議，要長遠(yuǎn)考慮，不要只圖快速見效而出現(xiàn)豆腐渣工程。行政權(quán)力是推進(jìn)電子政務(wù)的有力因素，但是使用不當(dāng)也會(huì)造成極大的破壞，這種破壞主要來自領(lǐng)導(dǎo)人的“拔苗助長”。很多領(lǐng)導(dǎo)人以行政的要求，讓相應(yīng)的技術(shù)人員加快進(jìn)度，趕進(jìn)度的結(jié)果造成了質(zhì)量的大量問題，這對于信息系統(tǒng)的建設(shè)是極為可怕的。赫魯曉夫強(qiáng)令要求蘇聯(lián)的宇航部門在他踏美國的同時(shí)，發(fā)射一枚衛(wèi)星，結(jié)果造成了蘇聯(lián)宇航事業(yè)損失最慘重的爆炸案。這就是拔苗助長的害處。一把手要成為尊重技術(shù)，尊重規(guī)律的一把手，而不應(yīng)成為拔苗助長的一把手。

　　七、要認(rèn)真學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)

　　電子政務(wù)的工作對于我們大家都是新工作，對于項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人來講也是一樣，此時(shí)，我們不清楚不了解的事情很多，慎重一點(diǎn)，如履薄冰并沒有害處。多看看別人是怎樣做的，分析他們的成敗經(jīng)驗(yàn)對于做好本單位的電子政務(wù)非常重要。我們要警惕那些說大話的人，把電子政務(wù)視為“小菜一碟”的專家，而要找那些對每個(gè)細(xì)節(jié)都非常敏感的人，因?yàn)橛?jì)算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用中，細(xì)節(jié)是經(jīng)常能夠顛覆整體的。實(shí)際上成功的電子政務(wù)應(yīng)用會(huì)碰到很多的難題，經(jīng)驗(yàn)與處理辦法的積累很不容易。優(yōu)秀的軟件正是在實(shí)踐的千錘百煉中產(chǎn)生的。我們注意到勞動(dòng)與社會(huì)保障部信息中心組織一些IT企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的核心平臺，由于持續(xù)的努力與改進(jìn)，而凝聚了很多經(jīng)驗(yàn)與智慧，很多城市利用這一成果如上海、天津等，走了捷徑，相反，全部都自己來做的城市就會(huì)碰到很多的麻煩。優(yōu)秀的系統(tǒng)不僅與設(shè)計(jì)者的水平有關(guān)，更有其所經(jīng)歷的考驗(yàn)豐富程度有關(guān)，因此盡量利用那些較通用，較成熟的，選用更有經(jīng)驗(yàn)的合作者是非常重要的。

　　電子政務(wù)是一件重要而又有風(fēng)險(xiǎn)的事情，只有非常認(rèn)真、非常精心才能做好。