原標題：新型智慧城市電子政務新理念
本文為作者胡小明授權發布。
壹 為什么要提出新型智慧城市
1智慧城市的收益難題
國內2010年開始接受智慧城市的概念，很快從大中城市推廣到中等城市，目前進行智慧城市規劃與建設的城市已有幾百家，但是對智慧城市的理念并沒有深入研究，只把智慧城市視為大規模信息化建設實現跨越式發展的機會，使智慧城市投資規模直線上升，政府智慧城市效益卻始終不明顯，尤其在電子政務、公共服務方面效益問題更多。
智慧城市建設投資大效益差有多方面原因（如投資體制原因），本文主要探討智慧城市理念上的問題，國內對智慧城市理念缺乏認真討論，很多概念不清晰、急于求成是智慧城市效益差的普遍性原因，且多年來對信息技術、智慧城市過度商業化宣傳造成了信息化迷信與智慧城市的速成幻覺，以為智慧城市唾手可得從而盲目投資。
提出新型智慧城市理念就是要去除其烏托邦成分，把智慧城市建設引導到科學、穩健的道路上來，做力所能及之事，建設有質量的智慧城市。
2電子政務成為重災區
電子政務規劃最常見的問題是規模過大、目標含混、難以測量，很多電子政務方案不是來自實際需求而是來自流行的信息化理論，理論上說信息共享、大數據能提高政府決策水平，就決定建立信息共享平臺和大數據交易中心，而不顧本地實際情況、不估算應用價值、不考慮效益成本的輕率決策必然造成投資膨脹而效益虛化的局面。
目前公眾對電子政務規劃始終缺少話語權，政府項目與公眾愿望漸行漸遠。如果說電子政務前十年是以政府業務電子化為中心，后十年則以公共服務、信息惠民為重點，那么現在以公眾為中心就更加重要，可是多數規劃仍在以政府為中心的圈子里打轉，為領導服務遠遠高于為公眾服務，公眾自然缺乏關注電子政務的熱情，離開以公眾為中心的理念，電子政務必將迷失方向。
貳 電子政務理念更新重點
1以公眾為中心的信息惠民
在電子政務、信息惠民建設中，堅持以公眾為中心原則，去政府中心論的思維模式，把公眾當成上帝建設服務型政府，讓公眾從政府服務中受益，改善政府與公眾的關系，提升政府在新時期的公信力與執政能力。
2聚焦有效益的電子政務
在電子政務、信息惠民建設中，實行效益導向，做確實有效益之事，去技術中心論，以有效服務為中心，認真估算效益與成本，控制信息化項目規模，不做力所不及的工程，積累經驗，穩步發展。
3“一號一窗一網”的啟示
今年4月國家發改委等12部委提出的“一號一窗一網”的信息惠民方案是新型電子政務理念的示范，該方案從公眾急需解決的“辦證多、辦事難”的實際問題出發，提出以建設公眾證照庫的技術方案，方案簡單易行，切中問題難點，能夠很好解決公眾辦事的“難點”、“堵點”。該信息惠民任務的目標是公眾能夠直接體驗的，公眾可以檢查政府是否實現承諾，目標可測是提升項目成功率的關鍵因素。
叁 深化以公眾為中心的理念
1 跟上信息化公眾的新價值觀
電子政務建設以公眾為中心是新型智慧城市建設的核心理念，長期以來電子政務建設多是以政府為中心、以先進技術為中心而缺乏以公眾為中心，原因之一是對電子政務缺乏有效的社會監督，公眾對政府項目并沒有話語權；原因之二是政府公眾服務意識不足，工作人員沒有認真研究公眾的愿望，想當然的信息惠民規劃與信息化時代的公眾需求相去甚遠。
信息技術的大普及使社會公眾的價值觀進入到一個新時期，移動互聯網等信息技術對公眾的思想與行為方式產生了巨大的影響，公眾獲取信息的能力、信息分析能力、網絡宣傳與組織能力前所未有，隨著公眾與政府信息不對稱現象的消除，公眾必然對政府提出更高的要求，政府的公信力受到新挑戰。面對網絡化、信息化公眾不斷涌現出來的新問題，老思路已無法應對，政府必須適應信息化的新環境，針對公眾的新價值觀提出新措施（如坦誠開放政府數據、合作共建信息惠民等）來改進政府服務，跟上公眾價值觀的新變化比跟上信息技術的新發展更重要。
2讓公眾參與信息惠民全過程
公眾信息能力的大提高必然帶來自信心、自尊心的大提高。公眾希望在智慧城市建設中發揮自己才能贏得社會尊重而不愿意接受政府恩賜般的信息惠民，讓公眾參與電子政務信息惠民的全過程是以公眾為中心的基本原則，政府不能將信息惠民視為政府一己的事業，必須將之設定為政府與公眾共同的事業，公眾參與信息惠民的熱情是以公眾為中心政策成功的標志。
合作共建不僅是對公眾的尊重還是提高電子政務信息惠民效率的重要措施。互聯網時代公眾的信息能力與創新精神在很多方面已經超越了政府，特別是互聯網BAT三巨頭，華為、中興、浪潮等IT企業，這些企業擁有的數據資源、開發能力還有為公眾所接受的平臺資源（如微信、電商等）已經超過政府，政府與公眾合作共建智慧城市是提高效益的重要渠道。
3讓信息惠民效果可體驗、可監督
改善電子政務信息惠民的社會監督能力是提高信息惠民質量的重要措施，監督能力的提高有兩個方面，一是提高任務目標的設計質量，信息惠民的目標必須是具體的、公眾可體驗的、效果可測量的，這樣才有利于社會的監督，含糊不清的任務目標無法測量無法監督是造成項目失敗的重要原因，二是改進社會監督的組織機制，僅靠政府績效考核不足以提高政府服務的有效性更不能激勵電子政務的創新。
建立來自用戶的外部監督機制最為關鍵，要組織以公眾為中心的監督渠道，要有專人來聚集公眾意見并代表公眾講話，可以通過志愿者機制來形成公眾的意見領袖，提升公眾的話語權，還可以通過類似于“大眾點評”的網絡渠道來匯集公眾意見，只要政府能讓公眾感到信息惠民是政府與公眾共同的事業，公眾就能創造出有效的監督辦法。
4合作共建和諧社會新秩序
電子政務、信息惠民將面對一個政府與公眾密切合作的新時代。
互聯網等信息技術誕生之前，信息的高成本使大量信息資源集中在政府手里，成為政府對公眾的管理優勢，而在信息民主化的今天，政府與公眾信息能力對等化必將改變社會的治理模式，智慧城市將向政府與公眾充分合作、監管與自律平衡、更多公眾自治發展。
電子政務的發展方向不是簡單強化政府對居民的監管，更要以增強社會透明度的措施促進全民自律。居民征信系統能夠識別失信者從而降低金融風險，但更大的作用是使居民更守信用。新型智慧城市將建設有助于居民自律公眾自我管理的系統來降低監管成本，規范社會秩序促進社會和諧。一個成功的例子是深圳、上海都建立了公眾利用行車記錄儀舉報交通違規行為的系統，對改善城市交通秩序起到超乎想象的效果。以公眾為中心的理念將推動智慧城市向公眾更加自律、社會共同維護和諧秩序的方向發展。
肆 改造頂層設計，聚焦電子政務效益
1去IT中心論，確立效益導向有限目標
選擇合理的目標是確保電子政務成功的首要措施。電子政務大部分失敗都可歸咎于錯誤的目標選擇，因為執行中的各種財務監管措施根本無法糾正目標選擇上的錯誤。危害最大的錯誤是設立了力不勝任的大目標，而急于求成的浮躁心態是造成大目標泛濫的重要原因，以IT為中心的理念和信息化迷信是促成大目標、大系統泛濫的理論支柱。
智慧城市的建設是長期的知識積累事業，信息化代替不了全社會的知識積累，社會的知識化沒有捷徑，不可能畢其功于一役，每屆政府只能選擇有限目標做力所能及的事情。在缺乏經驗的境況下，系統越大越危險，國家四大基礎數據庫提出已有15年，至今也未實現令人滿意的服務，因此使電子政務的目標小型化、具體化、效益化才是成功之路。
2面向“做什么”的頂層設計新模式
電子政務規劃最有價值的貢獻是選擇了恰當的任務目標。
頂層設計要在優選目標中發揮重要作用，而流行的頂層設計模式做不到這一點，因為這些頂層設計是信息工程思維框架下的頂層設計，只關注系統的可行性，不懂得每項任務的實際價值，它是面向“怎么做”的頂層設計，從不質疑該項目值不值得去做，更不會考慮有沒有更好、更有價值的替代項目，面向“怎么做”的頂層設計只能解決些皮毛問題，無助于選擇更有價值的任務目標。
智慧城市電子政務規劃一定要用“做什么”的頂層設計，選擇“做什么”是無章可循的不確定性問題，是一種有風險的決策，需要經驗與創意。
我們必須將頂層設計思維調整到選擇“做什么”的層次上，任務目標定位準確是電子政務事半功倍首要措施。
3將價值觀念引入頂層設計
為了優化電子政務的任務目標選擇，需要在頂層設計思維中引入機會價值與機會成本的概念。決定“做什么”的思維方式類似于經濟決策，要對不同的方案效果進行比較，預估不同應用結果的價值與成本。信息工程學中的頂層設計不會質疑任務本身的合理性，因為任務的效益合理性是由上層決策人負責的，不在工程設計之內，但是電子政務規劃不同，選擇恰當的任務與目標是規劃者的任務，目標選擇屬不確定性決策，需要采用經濟學的設計模式以價值來判斷優劣。
經濟學視角的頂層設計與信息化專家的思維不同，信息化專家經常靠理論邏輯提出方案，理論上認為信息共享、大數據應用有助于提高政府決策水平，專家們便積極推動信息交換平臺與大數據分析系統的建設；而經濟學視角并不是這樣思維，它需要評估這種改進的價值與規模，需要付出的代價及有無更有價值的替代方案，有效益的方案不是邏輯演繹的結果而是價值比較后的選擇。
4用企業家的思維來抑制功能過度
電子政務規劃需要多學習企業家思維，企業家是最能創造效益的人，企業家突出的特點是目標意識明確而強烈，從不屈就于規范的模式。一次愛迪生讓其助手測一下電燈泡的容積，助手用微積分算了三天，愛迪生等不及立即將電燈泡注滿水倒入量杯得到數據，愛迪生的思維就是專注于目標不拘泥于手段，這種思維方式才有助于實現任務目標。
以信息技術為中心的思維拘泥于技術而忽略目標，極易造成功能過剩與系統復雜化，是系統失效的重要原因，我們要對由理論推導出來的信息化方案進行價值反思，剔除應用價值不大的功能，讓系統簡單可行。電子政務系統可視為一個生命體，生命的起步都是簡單的，背負過多功能難以起步，復雜的功能要在應用中逐步生長。
伍 電子政務新理念小結
1以公眾為中心去政府中心論
電子政務信息惠民要以公眾為中心，去政府中心論。以公眾獲取效益為最終目標，放棄難以測量的大目標，做力所能及的有效之事。
2政府與公眾合作共建信息惠民
政府與公眾合作共建電子政務是長久的基本原則，要密切政府與公眾的聯系，促進監管與自律相結合，促進社會和諧。
3面向“怎么做”的頂層設計
電子政務的頂層設計模式要以選擇“做什么”為中心，為電子政務選擇更有價值、更有效益的項目是頂層設計的主要職責。
4搭建政企合作的技術平臺
搭建政企合作共建的信息技術平臺，充分利用企業的數據與信息技術資源，利用企業的信息開發與業務創新能力，促進電子政務的健康發展。
人物名片
胡小明 曾任國家計委計算中心工程師、副總工程師，國家信息中心副主任，現任中國信息協會副會長，主要從事信息化方面的研究工作。
