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胡小明:如何讓政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享更有效益?

2017-10-16 來源/作者: 國脈電子政務(wù)網(wǎng)
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  一 信息共享理念需要調(diào)整

  信息稀缺時代的口號在信息爆炸時代該下崗了。

  1.1信息共享成為長期難題

  1) 政府信息共享始終講不清效益

  國家電子政務(wù)建設(shè)一直強調(diào)信息共享且投資很大,對運行效果卻鮮見描述,建設(shè)者至今仍說不清應(yīng)用的效果,說不清效果就是效果不大。

  2) 對信息共享的效益期望過高

  個別信息共享項目效益不好可歸為執(zhí)行不力,但多數(shù)信息共享不好則是整體目標設(shè)計失當,多半是設(shè)計了根本不可能實現(xiàn)的目標,對信息共享的期望太高了,其實信息共享并沒有那么大的作用,期望過高會導致投資過大,效益空間并不因投資增加而增加,反而降低了效益投資比。

  3) 行政手段的作用難以持續(xù)

  利用行政和法律手段推動信息共享并不見效,因為信息共享是長期的事業(yè),行政手段的作用時間短,成本卻很高,使原本效益不明的信息共享更難以持續(xù),可持續(xù)的信息共享在經(jīng)濟上必須是劃算的,行政手段解決不了經(jīng)濟劃算問題。

  4) 信息共享理念過時了

  信息共享的理念是數(shù)據(jù)庫時代的理念,已經(jīng)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的環(huán)境,在信息資源過剩的時代,使用什么渠道的信息資源有太多的選擇空間,領(lǐng)導層對政府信息資源系統(tǒng)的依賴性大大下降了,信息需求被分流是政府信息共享缺乏效益的深層原因。

  1.2 政務(wù)信息共享理念更新

  1) 改變資料稀缺時代的政策

  信息共享理念產(chǎn)生于計算機數(shù)據(jù)資源極為稀缺的時期,那時數(shù)據(jù)庫曾是推動信息資源共享的有力武器,宣傳信息共享和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用是合理的,互聯(lián)網(wǎng)時代繼續(xù)將信息共享作為推動信息化的旗幟就不合理了,互聯(lián)網(wǎng)時代是信息資源豐裕的時代,不能再使用信息資源貧乏時代的口號。

  2) 改進決策不如優(yōu)化操作

  靠增加信息改進政府決策的做法已經(jīng)過時,影響決策質(zhì)量的因素已經(jīng)不是信息缺乏而是信息過多,有效的篩選比增添數(shù)據(jù)更重要。新時期政府信息系統(tǒng)的主要方向并不是增加資料而是節(jié)約決策者的時間與注意力,提高政府操作效率是比提高決策水平更實際的目標。

  3) 面向高層不如面向基層

  信息技術(shù)在提高決策能力上的效果遠不如提高基層操作效率顯著,正如軟件工具可以大幅度提高打印排版的效率,卻無法提高文章的內(nèi)在質(zhì)量。信息技術(shù)能夠有效提升基層業(yè)務(wù)的操作效率實現(xiàn)精細化服務(wù),政府數(shù)據(jù)向下服務(wù)的效果優(yōu)于向上服務(wù),提高基層業(yè)務(wù)操作效率將是今后政府數(shù)據(jù)大有可為的領(lǐng)域。

  1.3 從經(jīng)濟視角認識數(shù)據(jù)整合共享

  1) 數(shù)據(jù)整合共享是一個長期問題

  政府數(shù)據(jù)整合共享是一項長期任務(wù),可持續(xù)性是關(guān)鍵,可持續(xù)性來自業(yè)務(wù)內(nèi)在的合理性,政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享設(shè)計需要尋求這種合理性,讓合理的數(shù)據(jù)整合共享項目持續(xù)下去,避免不可持續(xù)的項目浪費資源。

  2) 經(jīng)濟上合理才可持續(xù)

  效益大于成本的業(yè)務(wù)才能得到持續(xù)投入。從長遠效益看不是所有的整合共享業(yè)務(wù)都是有效益的,推動政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享首先是一個業(yè)務(wù)篩選問題,要篩出最有效益的業(yè)務(wù)先做,剔除無效益的項目,合理選擇才能成功。

  3) 參與者有選擇性的系統(tǒng)更健壯

  推動全國數(shù)據(jù)整合共享建設(shè)需要給地方政府、行業(yè)管理部門的參與者以適當?shù)倪x擇空間,能夠照顧參與者效益的系統(tǒng)會更加健壯可持續(xù)。市場機制形成的服務(wù)系統(tǒng)之所以比行政手段構(gòu)建的系統(tǒng)更具生命力,正是因為市場系統(tǒng)為參與者提供了更多的選擇機會。

  1.4 以公眾的獲得感作為評價標準

  1) 政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享不能關(guān)門建設(shè)

  新型智慧城市強調(diào)政府服務(wù)要增添公眾獲得感,早期電子政務(wù)建設(shè)更多考慮政府工作自身的方便性,重在提高內(nèi)部工作效率,緩解業(yè)務(wù)爆增與工作人員不足的矛盾,這個階段已經(jīng)過去,新型智慧城市將信息化重點轉(zhuǎn)向增加公眾的獲得感。

  以移動互聯(lián)網(wǎng)武裝起來的居民對政府的要求已大幅度提高,公眾會以自身的獲得感來評價政府工作,政府數(shù)據(jù)整合共享效果必須要讓公眾感受到。

  2) 數(shù)據(jù)整合共享與數(shù)據(jù)開放相結(jié)合

  政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享需要與政府數(shù)據(jù)開放工作緊密結(jié)合,政府數(shù)據(jù)開放有利于公眾對政府的監(jiān)督,社會對政府數(shù)據(jù)資源的再利用可以增加社會效益。政府數(shù)據(jù)開放與政務(wù)工作開放都是服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容,數(shù)據(jù)整合共享與政府數(shù)據(jù)開放相結(jié)合是智慧城市建設(shè)的要求。

  二 數(shù)據(jù)整合共享的含義

  數(shù)據(jù)整合與信息共享是兩回事,不要混為一談。

  2.1 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的含義

  1) 不同部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要精確整合

  政府部門的日常業(yè)務(wù)主要是社會治理與公共服務(wù),公共服務(wù)是面對當事人(包括個人與法人)的具體服務(wù)(包括行政許可審批),政府的不同服務(wù)項目常由不同部門承擔,用戶數(shù)據(jù)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門積累,其結(jié)果必然是同一實體(自然人、法人或項目等)的數(shù)據(jù)被分散積累到不同部門的數(shù)據(jù)庫中。

  數(shù)據(jù)整合的任務(wù)是對分散于各部門數(shù)據(jù)按實體標識碼準確管理,支持各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對相關(guān)實體數(shù)據(jù)的精準使用。

  2) 數(shù)據(jù)質(zhì)量維護機制的重要性

  業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合首先要保證數(shù)據(jù)鏈接的精準性,實體標識鏈接絕不能錯位,其次是要支持數(shù)據(jù)的質(zhì)量維護,數(shù)據(jù)在收集與加工處理中難免出錯,發(fā)現(xiàn)錯誤要能及時修改,只有授權(quán)的數(shù)據(jù)管理員才有權(quán)修改數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的糾錯更新流程是重要的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證機制,是數(shù)據(jù)整合應(yīng)用可靠性的支柱。

  3) 數(shù)據(jù)集中與質(zhì)量維護的平衡

  政務(wù)數(shù)據(jù)整合主要是邏輯上的整合,并不要求物理上集中。數(shù)據(jù)庫應(yīng)用早期,數(shù)據(jù)在物理上集中被用于提高數(shù)據(jù)調(diào)用速度,但在網(wǎng)絡(luò)通信非常高效的今天,數(shù)據(jù)的物理集中意義不大了,數(shù)據(jù)質(zhì)量維護的安全高效更加重要。數(shù)據(jù)整合只強調(diào)數(shù)據(jù)在邏輯上連接的一致性而不要求物理集中,以免影響數(shù)據(jù)維護的流暢性。

  4) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合提升業(yè)務(wù)運行效率

  業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的目的是提高政府業(yè)務(wù)處理時對其它部門數(shù)據(jù)的調(diào)用速度,在政府對公眾服務(wù)中時常會調(diào)用“當事人(包括法人或項目)”在其它部門存儲的數(shù)據(jù),調(diào)用的流暢度是服務(wù)效率的關(guān)鍵,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合可以實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)調(diào)用的自動化進而提高公共服務(wù)的效率。

  2.2 政務(wù)信息共享的含義

  1) 信息共享是開放數(shù)據(jù)的使用權(quán)

  信息共享不是一種技術(shù)而是數(shù)據(jù)使用權(quán)益的開放,用戶可以在允許的范圍內(nèi)自由使用數(shù)據(jù)。

  2) 信息共享成為推廣數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的旗幟

  信息共享是上世紀六十年代末伴隨數(shù)據(jù)庫的誕生而提出的概念,數(shù)據(jù)庫應(yīng)用不必通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理就能夠查到數(shù)據(jù)庫的信息內(nèi)容,數(shù)據(jù)庫稱這種應(yīng)用為信息服務(wù),數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)使數(shù)據(jù)查詢成為商業(yè)服務(wù),信息共享成為推動數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的旗幟性口號,推動著數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的大普及。

  3) 互聯(lián)網(wǎng)使信息共享盛極而衰

  上世紀最后十年出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)普及將信息服務(wù)與信息共享推上了巔峰,使得信息共享無比豐富,然信息共享概念盛極而衰,充分的信息共享已使再強調(diào)信息共享失去意義。現(xiàn)在“政府數(shù)據(jù)共享”已成為一個專用詞,特指在政府范圍內(nèi)部門間的數(shù)據(jù)共享,這種共享并不對社會開放。

  2.3 政府數(shù)據(jù)開放的含義

  1) 政府信息公開與政府數(shù)據(jù)開放不同

  政府信息公開指的是經(jīng)政府加工后的信息向社會公開,產(chǎn)生于早期電子政務(wù)的窄帶環(huán)境,其目的是改善政府與公眾的溝通,促進雙方合作。

  政府數(shù)據(jù)開放是政府原始數(shù)據(jù)向社會的開放,產(chǎn)生于電子政務(wù)寬帶通信環(huán)境。政府數(shù)據(jù)開放有助于改善社會對政府的監(jiān)督,提高政府的公信力,同時幫助社會利用政府數(shù)據(jù)資源改善自身的業(yè)務(wù)。

  2) 政府數(shù)據(jù)開放是新時代的產(chǎn)物

  政府數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物,信息技術(shù)的大普及使社會的數(shù)據(jù)處理能力已經(jīng)超過政府,公眾對政府的信息公開已經(jīng)提出更高的要求,充分開放政府的原始數(shù)據(jù)有助于改善社會對政府的監(jiān)督,有助于社會對政府數(shù)據(jù)資源再利用,政府數(shù)據(jù)開放已成為全球趨勢,數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)支持政府數(shù)據(jù)開放大趨勢。

  三 不同業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)整合共享需求不同

  數(shù)據(jù)整合共享必須對癥下藥。

  3.1 基層服務(wù)最需要數(shù)據(jù)整合

  1) 政府基層業(yè)務(wù)直接面對公眾服務(wù)

  政府對公眾的具體服務(wù)是由基層工作人員完成的,這種服務(wù)被組織為規(guī)范化的業(yè)務(wù),如面對居民的入學、婚姻、社保、就業(yè)等業(yè)務(wù)和面對法人的稅務(wù)、年檢等業(yè)務(wù),這些業(yè)務(wù)與公眾的利益密切相關(guān),政府公共服務(wù)的優(yōu)劣成為公眾對政府工作滿意度評價的核心內(nèi)容。

  2) 公共服務(wù)要精準使用用戶數(shù)據(jù)

  政府公共服務(wù)主要是對具體用戶的個性化服務(wù),需要精準使用用戶數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)的準確性是不容置疑的。由于業(yè)務(wù)分工的原因同一用戶的數(shù)據(jù)經(jīng)常會由不同部門進行收集、存儲與管理,業(yè)務(wù)服務(wù)須將該用戶存于不同部門的數(shù)據(jù)精確調(diào)用與精準使用。

  3) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合是提高服務(wù)效率的關(guān)鍵

  公眾到政府辦事要用的絕大部分資料都是政府以前辦理的批文、批件、證照,這些資料在政府部門數(shù)據(jù)庫中都有,只是分散在各部門沒有實現(xiàn)有效鏈接,查找相當困難,將各部門數(shù)據(jù)庫中的資料按統(tǒng)一的實體標識碼管理實現(xiàn)自動化調(diào)用,是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的任務(wù),也是提高政府公共服務(wù)效率的關(guān)鍵。

  4) 提升服務(wù)的方便性是對社會的重要貢獻

  用戶只要資料齊全到政府辦理行政許可審批等業(yè)務(wù)并不困難,因為這些業(yè)務(wù)的辦理原則是確定的,辦事人員并沒有自由量裁權(quán)。

  讓用戶多次跑腿主要原因是政府資料缺乏整合,只要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效整合就能能夠大大提高辦事效率,節(jié)約用戶時間,居民的時間是個人的寶貴財富也是城市重要的社會資源,為公眾到政府辦事提供方便,節(jié)約居民的時間是政府對社會的重要貢獻。

  3.2 領(lǐng)導決策對信息共享的需求

  1) 領(lǐng)導層需要從數(shù)據(jù)提取信息

  政府決策對于數(shù)據(jù)整合共享的需求并不大,領(lǐng)導決策并不需要微觀實體的具體數(shù)據(jù),領(lǐng)導層關(guān)注的是數(shù)據(jù)集包含的整體信息,政府決策講究的是信息的平衡,不會依據(jù)一個具體數(shù)字就做決定,而會依靠總體趨勢做判斷,政策研究人員是以統(tǒng)計分析的眼光來看待數(shù)據(jù),尋求數(shù)據(jù)整體所包含的信息。

  2) 研究人員靠數(shù)據(jù)挖掘獲取信息

  政府決策層與操作層對數(shù)據(jù)的使用模式完全不同,基層業(yè)務(wù)是依數(shù)據(jù)操作的業(yè)務(wù),不需要從數(shù)據(jù)中提取信息。在決策研究人員眼中數(shù)據(jù)只是提取信息的原材料,領(lǐng)導層是靠信息來決策而不是靠單獨數(shù)據(jù)決策。

  從大量數(shù)據(jù)中提取信息的過程稱為數(shù)據(jù)挖掘,數(shù)據(jù)挖掘經(jīng)常由專業(yè)人員完成,大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)挖掘成為決策研究人員使用數(shù)據(jù)的主要模式。

  3) 外部信息共享豐富使內(nèi)部信息共享貶值

  由于社會信息共享渠道極其豐富,決策需要的信息可以從多方面渠道獲得,領(lǐng)導人不必依賴內(nèi)部信息共享平臺來獲取信息,外部渠道的方便性降低了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)的價值,且領(lǐng)導人最關(guān)注的外部信息,如政治經(jīng)濟大局形勢,兄弟地區(qū)的政策措施等,恰恰是內(nèi)部系統(tǒng)沒有的,這些不足使內(nèi)部系統(tǒng)貶值。

  4) 不要過高期望內(nèi)部數(shù)據(jù)分析會產(chǎn)生重大發(fā)現(xiàn)

  對政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享的效益要有合理的期望,政務(wù)數(shù)據(jù)整合對提高規(guī)范的業(yè)務(wù)操作效率容易見效,對政府決策水平提高卻無能為力。不能期望政務(wù)信息整合共享會帶來很多重大信息發(fā)現(xiàn),重大信息自會通過多種渠道頑強地表現(xiàn)出來。

  對政府信息共享系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)信息能力期望太高會增加投資的盲目性,新消息、新思想更多來自外部,來自平時很少接觸的領(lǐng)域。

  5) 采購企業(yè)的信息資源的作用

  大數(shù)據(jù)時代很多企業(yè)的信息能力已經(jīng)超過政府,采購企業(yè)的信息資源能夠提升政府的信息能力,通常企業(yè)并不愿意提供原始數(shù)據(jù),倘若政府采購其加工后的數(shù)據(jù)特別是不涉及企業(yè)的商業(yè)秘密的可視化動態(tài)系統(tǒng),企業(yè)是愿意提供的。

  信息對于工作人員的幫助并不都是直接的、顯性的,很多是潛移默化發(fā)揮作用,采購企業(yè)的可視化數(shù)據(jù)很容易發(fā)揮這種作用,讓干部對外部環(huán)境有更多感覺。

  3.3 日常辦公需要文件檢索工具

  1) 提高辦公效率比提高辦公質(zhì)量更現(xiàn)實

  時間與注意力是比信息資料更稀缺的資源,提高辦公質(zhì)量并不是計算機系統(tǒng)的優(yōu)勢,提高公務(wù)員查找資料的效率倒是很現(xiàn)實的口號。

  2) 辦公需要簡單方便的資料搜索工具

  公務(wù)員查找資料需要方便的搜索工具,開發(fā)這種搜索工具應(yīng)當不難,因為搜索資料的空間不大,只局限在政府網(wǎng)范圍內(nèi),文件格式很標準。公務(wù)員對內(nèi)部信息共享系統(tǒng)最大的要求是方便、快速、簡單。

  搜索軟件應(yīng)采用谷歌百度的關(guān)鍵詞搜索模式,替代漫長的“信息資源目錄—信息共享交換平臺”的查詢路徑,使內(nèi)部資料查詢的簡潔實用。

  四 增加數(shù)據(jù)整合共享的公眾獲得感

  公眾看不到效果的政府數(shù)據(jù)整合共享沒有意義。

  4.1 提升公共服務(wù)的方便性第一重要

  1) 公共服務(wù)方便性是公眾獲得感的主要來源

  公眾與政府最密切的連接方式是政府的公共服務(wù),以數(shù)據(jù)整合來提高政府公共服務(wù)的效率與質(zhì)量是提升公眾獲得感的核心措施。

  2) 政府數(shù)據(jù)服務(wù)要向基層傾斜

  要將政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享的重點放到改善政府的基層服務(wù)上,因為公眾最關(guān)注的公共服務(wù)主要是由基層部門承擔的,要整合基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提高基層操作效率。

  4.2 政府數(shù)據(jù)開放的重要性

  1) 提升政府公信力的重要措施是數(shù)據(jù)開放

  政府數(shù)據(jù)開放是提升政府公信力的重要措施。政府數(shù)據(jù)整合共享為政府數(shù)據(jù)開放創(chuàng)造了良好的背景環(huán)境,在此基礎(chǔ)上推動政府數(shù)據(jù)開放會更方便,更能提高公眾的滿意度。

  2) 公眾監(jiān)督對于服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義

  政府數(shù)據(jù)開放最直接的效果是改善社會對政府的監(jiān)督環(huán)境,推動服務(wù)型政府的建設(shè),政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享工作需要在公眾的監(jiān)督下完成。政府數(shù)據(jù)整合共享計劃要向社會發(fā)布并定期公布階段性成果,有效的社會監(jiān)督是政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享健康發(fā)展的先決條件。

  4.3 向社會宣傳政府數(shù)據(jù)整合共享的成果

  1) 提升政府數(shù)據(jù)服務(wù)的管理能見度

  為了改善政府的數(shù)據(jù)管理工作,需要設(shè)計政府數(shù)據(jù)管理向社會公開的模式,需要建立簡單明確的測量標準與成效展示辦法讓公眾了解,讓相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理部門能夠自我檢查,自覺地做好數(shù)據(jù)整合共享工作。

  2) 要向公眾宣傳政府的工作改進

  政府部門要主動地向公眾報告工作的目標及進展與碰到的問題,鼓勵公眾監(jiān)督政府的數(shù)據(jù)整合共享工作,公眾對政府的工作了解越多,利用政府提供的服務(wù)能力也越強,對政府的信任度也越高。

  3)認真塑造政府數(shù)據(jù)整合的形象

  政府要學習互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自我宣傳方式,避免公眾對政府公共服務(wù)的改進不了解也不會用,使政府很多努力未能取得社會影響力。政府要把宣傳視為一項重要工作,公眾的獲得感不會自發(fā)產(chǎn)生,它是政府宣傳塑造的結(jié)果,這與企業(yè)塑造品牌的行為是一樣的。

  五 提升數(shù)據(jù)整合共享效益的幾點建議

  提升電子政務(wù)效益的關(guān)鍵是:如何測量效益。

  5.1 使政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享可測量

  1) 信息共享管理難是測量方法不當

  在政府信息化建設(shè)中,目標難以測量的任務(wù)必定是做不好的任務(wù),提供資料與需求資料是兩回事,分不清兩者的區(qū)別是信息共享標準含糊不清的主要原因,兩種問題的確定性程度不一樣,對資料的供應(yīng)方可以提出標準化的要求進行管理,而對需求方卻無法提出要求只能鼓勵,需求的不確定性使共享應(yīng)用無法建立標準,也就無法對信息共享的需求方進行管理。

  2) 測量的方法要合理,合理才有正確的激勵

  一些地方政府提出了 “讓用戶只跑一次”的口號,口號有著很強的號召力,但必須精心設(shè)計評測方法才能有好的執(zhí)行效果,如果以“只跑一次”的項目占政府全部辦事項目的比例來評價成績,那么各地就會挑選容易實現(xiàn)“只跑一次”的事項先做,如果以用戶的全部跑腿數(shù)除以辦事項目數(shù)得到的“平均跑腿數(shù)”來評價成績,各地就會集中精力去整合用戶申辦率最高項目的數(shù)據(jù),推動“平均跑腿數(shù)”更快向1逼近,使公眾會得到更多實惠。

  3) 要開發(fā)自動化的測量工具

  客觀公正的評價政府數(shù)據(jù)整合共享工作必須依賴自動化的軟件評測工具。

  數(shù)據(jù)整合與信息共享要分別處理,數(shù)據(jù)整合檢查的是實體數(shù)據(jù)相關(guān)屬性的自動查全率,即給出一個實體標識就能夠查全有關(guān)部門的各種屬性數(shù)據(jù),表明該實體的數(shù)據(jù)整合通過檢測。

  信息共享合格率可利用政府網(wǎng)上資料查詢軟件(見本文3。3節(jié))來完成,按照部門的信息資源目錄使用軟件工具查詢,能夠正常調(diào)出資料(主要是文件與報表)即為合格,全查一遍即可得出該部門的合格率。

  4) 及時公布評測排名激勵部門改進工作

  及時發(fā)布評測排名會產(chǎn)生很大激勵,各部門都希望自己的工作在整體評比中處于優(yōu)秀的位置,都會非常努力爭取盡早達標。

  政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享管理部門宜及早發(fā)布評測要求,并將自動檢測軟件工具及早供給各部門自查,及早排除問題達到政府數(shù)據(jù)整合共享的要求。

  5.2 數(shù)據(jù)整合共享要有所為有所不為

  1) 效益是選擇的結(jié)果,沒有選擇就沒有效益

  政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享并不是最終的目標,它是實現(xiàn)效益目標的工具,對于智慧政府建設(shè)整體效益而言,全部數(shù)據(jù)都整合共享是沒有必要的,只有確實有效益的數(shù)據(jù)整合共享才值得去做,堅持效益導向的選擇是實現(xiàn)智慧政府建設(shè)有效益的重要原則。政府數(shù)據(jù)整合共享不能一刀切,正確的選擇是實現(xiàn)效益的唯一途徑。

  2) 用戶使用率高的整合項目優(yōu)先

  數(shù)據(jù)整合共享工作的安排需要效益導向,要選擇用戶使用率高的項目先做,這樣才能有更多的用戶使用,取得更大的效益。

  業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合并不一定要走共享交換平臺,使用頻繁的業(yè)務(wù)走專用的系統(tǒng)效率會更高,將相關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干與軟件工程師召集在一起討論很會產(chǎn)生高效而簡潔的專用系統(tǒng)來實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)整合,此類業(yè)務(wù)再做幾個,80%的效益就達到了,這是高效的數(shù)據(jù)整合應(yīng)用的捷徑。

  3)剔除經(jīng)濟上不合算的應(yīng)用

  智慧政府的建設(shè)本質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題,政府數(shù)據(jù)整合共享只是對一部分業(yè)務(wù)有效益而不是對全部業(yè)務(wù)都有效益,且80%的效益會集中在20%的項目之中,好的管理者會集中精力去完成20%的重點項目,不會要求各部門齊頭并進,而且會剔除開發(fā)成本高卻使用效率低的項目以提高建設(shè)的整體效益。

  5.3 鼓勵社會利用政府數(shù)據(jù)開展增值服務(wù)

  1) 增值服務(wù)可幫助公眾利用政府原始數(shù)據(jù)

  雖然信息技術(shù)普及使公眾的信息利用能力大大提高,但是能夠直接利用政府原始數(shù)據(jù)的用戶還是鳳毛麟角,公眾需要數(shù)據(jù)服務(wù)公司的增值服務(wù)搭建利用政府原始數(shù)據(jù)的橋梁,數(shù)據(jù)服務(wù)公司的增值服務(wù)能夠增加居民的信息獲得感。

  2) 鼓勵企業(yè)利用政府數(shù)據(jù)開展增值服務(wù)

  政府向數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源要堅持公平公正的原則,政府數(shù)據(jù)可向企業(yè)免費提供,企業(yè)可向用戶適當收取增值服務(wù)費用,要通過多家競爭的方式來實現(xiàn)對公眾服務(wù)的合理與公平,競爭是促進政府數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的基本途徑。

  3) 鼓勵企業(yè)利用自己的數(shù)據(jù)資源服務(wù)社會

  近十年來國內(nèi)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展很快,以BAT為代表的一批互聯(lián)網(wǎng)公司和IT類企業(yè)的數(shù)據(jù)積累規(guī)模、應(yīng)用服務(wù)能力已遠超政府,這些企業(yè)愿意將自己的業(yè)務(wù)向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展,政府要支持企業(yè)進入公共服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵企業(yè)開放部分數(shù)據(jù)資源,提供更多增值服務(wù),讓公眾得到更多實惠的服務(wù),企業(yè)自身也在服務(wù)中得到更好的發(fā)展。

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投稿人:zhangzhebin
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