2012年6月16日，北京大學英杰交流中心一層陽光大廳可謂是濟濟一堂、盛況空前。由工業和信息化部信息化推進司指導、北京大學信息化與信息管理研究中心主辦、中央機構編制委員會辦公室電子政務中心協辦、CIO時代網和銳捷網絡承辦、北大CIO班和北達軟特別支持的“第六屆中國電子政務高峰論壇”隆重開幕。

　　國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院汪玉凱教授在論壇上做了關于《政務公開是電子政務的靈魂》的主題演講，以為演講實錄：

　　尊敬的鄔院士、楊部長，各位朋友大家好，非常高興能夠再次參加本次論壇。按照主辦方要求，我談一下政務公開的問題。

　　4月份，有人來信希望國務院能夠公開各部部長工資收入，給國務院出了一個難題。據說經過研究，從哪一方面公開好像都沒有依據，最后就不了了之了。網民在網上調侃“咱們國家的不能公開，那美國的能不能公開。”結果美國大使館很快就公開了，我們感到非常尷尬。

　　這例子雖然是個小事，但是我覺得它反映了很實在的內容，就是在信息時代政務公開對政府的壓力是越來越大，我們面臨著非常困難的抉擇。政務公開是電子政務的靈魂，我講三個觀點。第一，政務公開是現代公共治理的必然要求；第二，中國政府公開面臨的挑戰；第三，通過電子政務實現陽光行政。

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院汪玉凱教授

　　大家看到現在世界上政務公開正在發生一個變化。表現在管理主題多元化。政府主導下的社會、市場、媒體組織都要參與。二是公開、公正、透明；管理方式的雙向互動。政府不可能居高臨下，制定政策要傾聽老百姓的呼聲，傾聽他們的意見。引入市場機制，更加關注結果，應該說這樣的趨勢，大家看到其中公開透明是其中一個非常重要的要素。就國際社會來看，把公民獲取信息的權利寫入憲法很多國家做到這點，例如美國、瑞典、日本、韓國，這些國家把公民獲取政府信息權利寫入憲法。

　　二是通過制定法律，建立政府信息公開制度。比如說美國，在1966年建立了《信息自由法》，1976年制訂了《政府陽光法案》，1974年制訂了《隱私權法》，法國1978年制定《自由獲得行政文件法》，加拿大，1983年制訂了《獲得信息法》，規定老百姓可以獲取政府信息的權利。

　　三是堅持“公開是原則，不公開是例外”的理念。以前是恰恰相反。國外早就堅持“公開是原則，不公開是例外。”這是政務公開是普遍的趨勢。

　　那么政務公開有沒有理論依據？我覺得至少有四個理論依據。

　　第一，經濟理論依據，只要選擇市場經濟。市場經濟的本質特征要求行政行為要公開；第二，民主政治的發展也跟政務公開提供了依據。政務公開是對人民主權地位的確認和保障；第三，法理依據，公民的知情權是民主政治不斷發展的重要標志；第四，公共治理理論依據。我們說到底要建設以公眾為中心的服務型政府。政府要圍繞老百姓轉。所以以公眾為中心的服務型政府，老百姓就有獲取政務信息的權利。

　　第二個觀點，中國政務公開面臨的挑戰。

　　我們當前仍然面臨著很多挑戰：第一，市場經濟與公民社會的快速發展帶來的挑戰。大家看到，中國從1992年以后全面建設市場經濟體制目標，市場經濟培養了公民的自強、自立公平競爭的全新意識。平等地獲取政府信息、參與市場競爭成為公民的基本訴求。這對政府信息公開提出了很大的挑戰。第二，民主政治發展帶來的挑戰。知情權、表達權、參與權、監督權！還有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。第三，公民社會發展以及互聯網的快速普及帶來的挑戰。

　　互聯網的快速發展及公民社會的崛起。現在網民超過5億，微博超過3個億。互聯網快速發展使公民及社會崛起。網絡民主的興起及其影響，網絡監督的興起及其影響。網絡民主的崛起在一定程度上給我們政務信息公開帶來了挑戰。[page]

　　第四，政府自身存在的問題帶來的挑戰。過去政府傳統的說法是公開度要低，大量的暗箱操作，所以很多官員搞腐敗，那就是在不公開、不透明的前提下實現了，如果說都公開透明了，我想這是解決腐敗最重要的利器。公共權力缺乏有效制約，滋生大量腐敗，這些也激化了官民沖突、貧富沖突和勞資沖突。

　　我們反貪局局長說從改革開放到現在一共查處了420萬職務犯罪，這是天文數字。共查處465名高官，其中90多位追究了刑事責任。一方面我們反腐敗力度很大，同時說明中國腐敗蔓延勢頭并沒有得到一定控制。所有高官腐敗都有權錢交易，這些都是在暗箱操作中實現的。杭州市副市長主管杭州城市綠化建設，如果沒有暗箱操作，我想不會腐敗到這么嚴重的地步。

　　第三個觀點，未來如何通過電子政務、信息化實現陽光政府。物聯網時代的電子政務，移動時代的電子政務，其中也講到Web2.0、未來還有Web3.0、Web4.0。現在微博時代的到來，Web2.0不像Web1.0只能看信息，現在可以參與互動了。

　　去年到現在已經突破三個億。微博時代的到來，顛覆了傳統的信息發布的載體，使信息發布主體多元化了。過去是政府發布信息，通過網絡、報紙、電視、報刊，但現在發布信息的主體完全變化了，一個微博就是一個爆料中心，可以把個性化照片放上去。信息發布主體再也不是政府壟斷了，所有的微博、博客都可以發布信息。所以說信息發布主體多元化了。

　　網絡的四大屬性、微博的三大特征加速了微博時代的到來。網絡的四大屬性是公開、平等、虛擬、無疆界，是表達的個性化時代到來。微博的三大特征是快速、響應、放大。

　　去年動車追尾事故以后，最早是通過微博發布，因為1500多名乘客有人受傷了，有人受到驚嚇了，馬上發微博，在半小時內被轉發了40多萬。所以通過微博發布信息動員老百姓到現場救援。微博這種快速傳遞、瞬間并放大，快速響應我認為是微博時代到來非常重要的特征。

　　二、充分發揮電子政務實現陽光政府的作用。一是要充分認識電子政務的價值：電子政務的核心理念，公開性，透明度。技術進步為政府提供海量的信息公開服務提供可能。從根本上打破與公眾的信息不對稱的狀態。

　　你現在可以很快瀏覽政府的職能、架構、法律法規、辦事政策等等。我們給他們講課，外交部兩個司長處長找我，給予了高度關注。后來我說，沒想到講這個課，會有這么多人找我。我看了一下我的網站，不到半個小時，我把這些領導情況掌握了，講的時候他們覺得很吃驚。你沒有經過詳細調研，怎么短時間內對我們18個區與會領導人都知道。我說這是信息時代，我可以在很短時間內掌握你的信息。

　　要轉變政務信息公開的觀念。及時公開正面信息，敢于面對負面信息。這是我們在政府信息公開中，政府面臨的最大的挑戰。但是這些年來所有形成的網絡事件幾乎與政府不敢面對網絡負面新聞有關。比如說去年的723動車追尾事件，今年的王立軍事件。往往是因為政府不愿意面對負面信息，就是正面的可以，說好的可以，現在有負面信息以后就千方百計地想法進行辯解、回避、避重就輕。

　　舉個例子，兩名執法人員占在路邊攔住黑車，這個車被當成黑車。結果他當場斷指，說“我這是做好事，他家有急事我才幫他。”這個事曝光后網民反映非常強烈，政府壓力很大，下面的區政府，一直不承認。最后上海市政府出來說代表市民市政府向全國老百姓道歉。

　　還有王立軍事件，他進入到成都領事館，結果重慶市政府說他是休假、治療去了他不愿意正面對待。有的網友把王立軍坐飛機的登機牌都弄到網上了。

　　在這個時候你在不及時面對，可能就對謠言產生提供很大的空間。所以我們的一個詬病是不敢直面負面信息。

　　三是要通過改革，在政務公開的制度和法制建設方面邁出關鍵步伐。我認為當前最關鍵的就是要啟動官員財產申報的公開制度試點。大家注意到，這次廣東省明確提出示范試點。官員財產公布和實報公開也成為焦點問題。我們的改革要啟動，要獲得老百姓的信任，這是一個非常好的抓手。但目前環境下，全面公開很困難，其實也沒必要，都是重要崗位、重要官員。

　　法國總統大選，首先是公開財產。像人家一個大總理都沒有房產。所以外部公開對我們執政壓力很大。能找出圈點，就從行選拔的官員開始公布財產。不要說你當省長書記了、你當政治常委了才公開，要從基層啟動才可以。否則會有大量的資產流失。

　　四是要充分發揮門戶網站在政務公開中的作用。大家看到，門戶網站現在有5萬多個，這么多門戶網站在政府信息公開過程中扮演著非常重要的角色。我認為繼續完善打造三個平臺：信息發布平臺、網上辦事平臺、與公眾互動平臺。我們要強調四個環節：人性化的理念；后臺整合；及時性；互動性。用戶關系并不取決于網頁設計多漂亮，而是取決于后臺是否有強大的整合。整合才能夠在前面提供強大的功能。互動性方面，這個過程就是面向全國的。我想我們應該有更多官員能夠反映老百姓訴求與老百姓互動。謝謝！