以下內容由國脈電子政務網（www.echinagov.com）根據汪玉凱先生在“2013中國智慧政府發展年會”演講稿整理，內容未經本人審核

　　嘉賓介紹：汪玉凱 國家信息化專家咨詢委員會委員

國家信息化專家咨詢委員會委員 汪玉凱

　　各位領導各位朋友上午好！非常高興能夠參加這樣一個智慧政府的年會，提出新的概念。我覺得思考這個問題的時候有兩個前提：一個是十八大對整個未來四化的重新布局，一個是三中全會決定中對未來政府改革的整體設計。那么從國家信息化戰略守則來講，我們看到，“十八大”把“十七大”的“五化并舉，兩化融合”變成“四化同步”：工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。那么這個“四化同步”我認為在定義上講就要強調四化融合。在這個過程中，大家可以看到“智慧城市”成為信息化重要的導向。這個對我們智慧政府的建設會產生很大的影響。第二是剛剛通過的三中全會全面改革決定中，我認為總體上對政府改革的重要性大大提升。所以這兩個方面會深刻的影響到政府信息化。所以我想用這樣的題目：打造智慧政府是智慧城市建設的核心。跟大家交流三個點：

　　第一，城市社會的到來與智慧城市的框架；

　　第二，用智慧政府帶動智慧城市的建設；

　　第三，圍繞五大核心議題，推動智慧政府建設。

　　城市社會的到來與智慧城市的框架

　　大家看到，中國在改革開放初期我們的城鎮化率只有17.8%，到去年我們的城鎮化已經達到52.7%。中國在城市居住的人口第一次超過7億人，這說明中國城市社會已經到來了。我們應該說城市社會到來以后，大大的推動了中國城鎮化的速度，現在我們大概有667座城市住的人超過7億，但是有1.6億人是農民工，還沒有城市戶籍，也就是說沒有城市人這個身份。如果把這個1.6億人去掉的話，中國現在實際的城市化率大概是35%。所以說，未來城鎮化更多的是人的城鎮化。包括這次決定中在這個判斷是非常正確的。我們從中國城鎮化的整體推進來看，大體比工業化晚了10到15年，也就是說當發達國家在中后期的時候，城鎮化率一般是接近60%-70%，而我們現在還只有50%多。

　　在充分肯定中國城市化取得的成就同時，我們也可以看到看到中國過去城市化確實出現了很多問題。大概有以下四個：

　　第一，中國的城鎮化沒有自然的走向城鄉一體化，出現了明顯的大城市化的趨勢。也就是說，中國的城市像歐洲，農村像非洲，兩個差距越來越大。這次三中全會特別強調城鄉一體化；

　　第二，中國在城鎮化過程中，“二元社會”結構沒有根除，中國社會演變成“三元社會”，農村、城市又出現有2.6億農民工的農民工怪胎；

　　第三，中國在城鎮化過程中客觀上對農民造成的雙重剝奪。一方面有2.6億農民離土了，而這些離土農民進到城市以后沒能和城市人處在同一就業起跑線上。他們干了城市中最臟最累的活兒，拿到的報酬待遇大體相當于城市人群的一半。我們剝奪了數億農民工的青春年華。另一方面，中國的城鎮化變成全體化。我們的城鎮化變成了一個城鎮擴建擴張的過程。原因很簡單，這是土地制度決定的：集體土地歸農民所有，城市土地歸國家所有。那么這個變化過程中，是政府爭論。政府低價拿來后，除了公共用地之外，高價賣給開發商，就把農民這個本來土地擁有者排除在參與土地整體收益的權力之外。所以大家看到，這次三中全會決定，讓集體土地和國家土地同等的建立建設用地市場，參與離土，這是重大的收獲。所以過去的雙重傷害盡管不是政府有意的，但客觀上也造成了雙重傷害；

　　第四，政府在政策的公平公正性在城鎮化過程中受到了質疑。這個國家，如果回想的話，我們在城鎮化的過程中成就很大，每年的百分比在推進，由17.8%到52.7%，但是教訓的是，中國城市社會到來以后，我認為面臨的問題是兩個方面：一個是城市病提前到來，比如資源透支、環境惡化、交通擁堵、未富先老、可持續發展受到挑戰等等。第二個是政府的治理，城市的治理帶來很大的問題，比如就業困難、安全隱患增加、社會管理薄弱、公眾對政府的公共服務提出更高要求，城市管理體制機制有明顯的制約。從信息化方面來講，資源共享、互聯互通、業務協同三大問題沒有解決。這是我要講的第一小點。

　　那么在城市社會到來以后，我們再來看看智慧城市建設框架。這個框架一共包括五塊，但核心是第一塊：處在頂端的叫城市戰略規劃系統，我把他概括叫智慧政府；下面叫城市社會活動系統，我概括叫智慧民生；再后是城市經濟活動系統，智慧經濟；再就是城市基礎設施支撐系統，我概況叫基礎設施的智慧化支撐；最后一個叫城市空間布局系統。現在我們看到，智慧城市構建就這么五塊，現在建設部搞了193個智慧城市示范，我是這個專家組的成員，前不久在海南搞了一次智慧城市的全球高峰論壇，在那做了講演，190多個（城市）作為建設部的示范城市，在全國的試用度非常高，這是我講的第一個觀點，就是城市社會的到來與智慧城市的框架。

　　用智慧政府帶動智慧城市的建設

　　第二點，用智慧政府帶動智慧城市建設。這是我想闡述的重要觀點。那么首先，什么叫智慧政府。智慧政府說到底是電子政務的高級階段，或者是叫電子政府的高級階段。大家看到，我們信息化又叫數字化、網絡化、智能化。我們國家數字政府后來到了網絡政府，現在正在向智能政府轉變。和這個相吻合的就是，數字化、網絡化、智能化對應的是數字政府、網絡政府、智能政府。我認為智慧政府可以用三個“更”來概括：更加聰明的政府、更加智能化的政府、更加惠民的政府。惠民，給老百姓辦好事。智慧政府說到底就是要用現代信息網絡技術，比如大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等改造和武裝政府，提高政府的公共治理能力。現在我們看到的三中全會把三個“管制”變成了三個“治理”，內涵發生了變化，叫：國家治理、政府治理、社會治理。咱們都是搞電子政務的，一定要高度關注為什么改這個字。這就是我給智慧政府下的定義。智慧政府的本質就是用現代網絡技術提高政府或城市的全面的感知能力，實現各種系統的融合、提高政府的協同能力，打造一系列的智能化的系統，更好的滿足老百姓的需求。所以，智慧政府可以確立雙結構目標，第一，智慧政府建設必須堅持以人為中心的理念，要構建以人為中心的雙結構目標，智慧政府說到底要提高市民的便捷感、安全感、對城市的認知感、親和感、公正感，這是第一個，以人為中心，為老百姓服務，得到老百姓認可。第二，要提高城市治理的七種能力，城市基礎設施的感知能力、城市運行的協同能力、城市社會管理的反應能力、城市公共服務能力、城市經濟的發展轉型能力、城市資源智能化配置和資源共享能力、城市空間布局的科學規劃能力。這是我提到的智慧城市建設的雙結構目標。

　　那么智慧城市建設重點將圍繞五大領域，在這五大領域中，我認為智慧政府將起到引領、帶動的作用。這五大領域包括：智慧政府建設、智能化基礎設施建設、傳統產業的智慧改造，新興智慧產業的培育、智慧化城市生活環境和管理、智能化公共服務體系，這是智慧城市建設的五大戰略重點。在這五大戰略重點中，智慧政府無疑起到了核心的、引領的、帶動的作用。

　　圍繞五大核心議題推動智慧政府建設

　　第三點，圍繞五大核心議題推動智慧政府建設。大家看到這次三中全會改革決定出來以后，我可以說，震撼了全世界。如果說當11月12號公告發布以后很多人很失望以外，經過三天后的全文發布震驚了全世界。外面評價了兩句話：一是中國如果能把這六十幾項改革舉措落實的話，中國將發生巨變。這是咱們的第一個詞，“巨變”。二是，這個改革方案遠遠超出了海內外的預期，人們沒想過中國會在這個時候做這么大的改革力度。那么這六十項改革舉措，5A級的改革戰略規劃中，政府改革的重要性完全的凸顯了。那么為什么政府改革重要凸顯了呢？政府改革實際上已經成為聯系經濟改革、社會改革、文化改革、生態改革乃至政治改革的結合部和中介點。哪一樣改革都離不開政府，都和它息息相關。從定義上講，政府改革的力度、進展程度直接影響到其他改革的進展。那么未來政府改革，我認為要解決五個核心議題，而這五個核心議題的解決，都和我們的政府信息化、智慧政府的構建息息相關。如果我們在思考智慧政府的建設的時候，如果不考慮整個政府改革這個大的趨勢走向背景的話，我想就沒有抓住問題的本質。

　　那么未來政府究竟解決哪五大核心議題？第一個，重構政府與市場的關系，發揮政府在資源配置上的決定性作用，逐步走向政府治理現代化。過去，市場在資源配置中發揮基礎作用，就改了兩個字，變成“決定”作用。決定作用就是說，凡是影響市場資源配置起決定性的制度機制，都是改革對象。要倒過來看，政府有哪些管制、哪些舉措影響市場決定論，都是改革對象。這里面的關鍵有三：一是開放市場，打破市場的地區壁壘、開放金融、開放服務業、打破壟斷等等。二是轉變政府職能，減少政府對市場過度干預，削減政府權力，解決政府的人力錯位問題。這其中有五個環節，第一，減少政府對投資的審批；第二，建少政府對生產經營活動的審批；第三，減少目標的檢驗檢測認證；第四，減少行政事業性收費；第五，改革企業注冊制度，大大降低市場門檻，鼓勵人們創業。過去注冊企業是“協證護照”，把所有證辦完才給發營業執照。現在反過來了，一注冊，馬上給你發執照，叫“協照護證”。先給你發執照你就可以解決（問題），不辦證都可以。過去注冊資金要有很多限制，現在沒限制了，一塊錢就可以注冊，大大降低市場門檻。所以大家看到，這五大轉變政府職能舉措，都會深刻的影響到政府的已經構建的信息化系統和將要構建信息化系統。三是逐步實現政府治理現代化。這是第一個核心議題。

　　第二個議題，通過智慧民生構建，全力保障民生，維護社會的公平和正義。大家看到，這次改革舉措里面，一系列的改革都是圍繞這個展開的。六十多個改革項目，有十八個和民生有關。一是要加大民生投入。解決醫療、教育、就業、社保、保障性住房五大民生問題；二是改革影響民生的體制機制，包括放開二胎、醫藥福利、中部延遲退休、取消行政事業性單位在學校、醫院、科研機構的行政級別；三是要推進基本公共服務均等化；四是保障公共政策的公平公正，解決絕大多數人都能夠享受到開放成果問題，采取一系列舉措。這是第二個議題。

　　第三個議題，創新社會治理，釋放社會活力。大家看到，這次我認為重大的改革就是釋放社會活力。社會管理不是管住人的行為，而是最大性釋放社會活力。創新社會治理，把管制變成制治。這個“管”和“制”，一個字的改變，內涵發生很大變化。在管理行政下，政府是一家主體，在治理形態下，是多元化主體，企業、公眾、社會組織都可以成為公共治理主體。第二個，雙向互動，管事和政府制定、實施政策，社會只有執行的份兒，沒有討論的份兒，現在是雙向互動，你制定政策的時候老百姓要參與。第三，公開透明。制定政策必須公開透明，權力執行陽光指向。第四，過去注重過程，現在更加關注結果；第五，在制治形態下要以結果為導向，對它反復進行評價，倒過來進行評價。所以這個“管制”變成“制治”發生了核心變化。所以大家看到一系列社會制度的重大政策調整，都是為釋放社會活力來的。比如廢除勞教制度，搞57天就廢除了、改革戶籍制度、改革司法審判制度、改革信訪制度等等。

　　第四個議題，用法律手段構建制度籠子，用制度管權、管事、管人。那么大家看到，首先是權力，讓人民來監督權力，要構建權力清單，把權力清單完全給向全國。各個政府都要按照這個去做。書記行使哪幾項權利，權力從哪里來到哪里去。副書記行使那幾項權力，全部畫成路線圖，向社會公布。只有這樣公開了，有權力清單，老百姓才可以進行監督。我們信息化要圍繞構建權力清單。再一個，按科學決策執行監督，構建三位一體的相互制約體系，加大反腐敗的體制機制改革，逐漸實現雙重體制管理。比如寶雞紀委書記的上級提名了，寶雞領導就不要提名了。那么我想在這些方面，都會對我們政府構建制度權力籠子，管住公權產生深入影響。

　　第五個議題，加大政府自身改革力度，提高政府公信力。包括轉變作風反“四風”、降低三公消費、降低成本、提高政務公開透明度，以及讓人民滿意，作為評價政府的最終標準等等。

　　所以我說未來我們的智慧政府就圍繞政府的這五大政府的核心議題來展開。如果你不能從宏觀上看到政府的改革趨勢和內涵的話，我想我們智慧城市的構建就抓不住關鍵點。那么智慧政府的切實路徑，三中全會上政府改革、政府制定現代化趨勢路線的分析，而我們在制定智慧政府的構建中有四個方面。一，要構建三大基礎制度，以信息技術、網絡技術為前提基礎，構建三大基礎制度，夯實智能政府的基礎。哪三大基礎制度呢？不動產登記制、公民個人代碼制、機構代碼制。這三大基礎制度都是以信息技術為前提的，要在全國構建。到未來，我們要把城市全部聯網，你的房產信息把你的身份證號碼輸入后，在全國的房產信息中一目了然。有了這三大基礎制度，大大提高政府的社會管理能力，大大提高政府的公共服務水平和能力。二，優化政府結構，用大數據、云計算等先進技術提高政務信息資源共享水平。大家看到現在大數據、云計算炒得很熱，但是，如果能用政府改革本身，能用數據來源、大數據先進技術能派上用場的。而這個政務數據來源前提是打破部門壁壘的、要實現資源共享的。如果這個壁壘打不破，談什么高度共享的信息中心，我想這個大數據永遠實施不起來。你們好多信息中心主任不要悲觀，你們還會有更大的收益，只要要打破這樣的格局，這樣大數據和云計算才能派上用場并發揮作用。如果各部門各自為政，搞各自的，那么這個技術就派不是用場。所以資源共享是前提。再一個，重點推進智慧民生建設，提高政府的智能化服務能力。我前面講，智慧政府說到底是三個“更”，更加聰明的政府、更加智能化的政府、更加惠民的政府。所以說，智慧民生我認為是智慧政府的核心。你所有其他的計劃都是為了老百姓服務。離開老百姓的服務，無所謂智慧不智慧；離開老百姓對政府的認可度、滿意度、幸福感，無所謂智慧不智慧。第四，運用信息網絡技術，提升政府的社會服務能力。我想在這一方面我們有很多很多的創造，未來在這方面前景很大。所以說智慧政府這片才剛剛開始。開始電子政務的升級版、信息網絡的升級版。這個升級版對整個智慧城市的構建將會融為一體。在定義上講，這個智慧城市構建的好壞直接會影響到一個地方智慧城市發展水平。好，謝謝各位！