特大城市作為區域經濟和文化中心，在政府公共治理結構中占據重要而特殊的位置。實踐表明，城市發展實力很大程度上反映了國家綜合競爭能力。特別是行政體制、管理模式等制度安排，在提升城市國際競爭力、保持創新能力和實現可持續發展中起著關鍵作用。

　　充分把握我國特大城市的獨特性，堅持公共服務的導向和價值理念，積極推進我國特大城市服務型政府建設，有效治理城市公共事務，增強城市政府公共服務職能，已成為特大城市公共治理議程上的重要課題，也是全面推進特大城市現代化、積極引領區域經濟可持續發展的重要任務。

　　近年來，作為我國西部典型的特大型城市，成都開始了建設以“服務為宗旨、法治為核心、責任為基礎”的規范化服務型政府的實踐。在中國經濟發展和社會轉型的重要時期，加快建設服務型政府是當前中國政府行政體制改革的中心環節，也是特大城市政府建設與發展的重中之重。

　　從我長期對成都市政府改革的調查研究來看，成都市規范化服務型政府建設至少具有以下幾個特點：

　　堅持以人為本理念，構建民本導向的服務模式。成都市規范化服務型政府，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為規范化服務型政府建設的出發點和落腳點，把了解公眾需求、適應公眾需求、滿足公眾需求作為公共政策制定和執行的基本導向，初步形成公共需求導向的政府服務模式。

　　堅持依法行政原則，構建規范化的制度體系。成都市規范化服務型政府建設，強調政府由法律產生、受法律控制、依法律辦事、對法律負責，實現政府服務程序化、規范化。在推進規范化服務型政府建設的進程中，始終把合法性作為制度設計或改革創新的基本原則。無論是出臺的各類規范性文件，還是流程再造、政務公開等具體改革措施，都先由法制辦或邀請法律顧問進行合法性審查和論證。同時也注意通過行政立法，為各項改革提供法律支持，以降低改革的風險成本。通過控制自由裁量權防止行政行為有失公正，保障公民享受平等的政府服務。

　　堅持行政效能建設，構建精簡高效的運行機制。成都市規范化服務型政府建設抓住行政效能建設這個關鍵，在推進規范化服務型政府建設中，以政府職能轉變為核心，自上而下大力規范和簡化行政審批，控制政府對市場的過度干預。成都市先后十次大規模清理減少行政審批項目，成為全國同類城市中行政許可項目和非行政許可審批項目最少的城市。同時以各級政務服務中心為平臺，全面開展行政審批流程再造。2007年，按照“許可預告、服務前移、一窗受理、內部運轉、并行審批、限時辦結、監控測評”的工作流程，采取“一窗式審批”方式，推進市場準入并聯審批。2008年，全面推進建設項目分段式并聯審批。2011年，正式成立政府行政效能建設辦公室，負責全市政府機關行政效能建設。成都市的并聯審批把事前監督改變為事后監督，優化了審批工作流程，找到了行政審批改革的突破口，政府部門的行政效率明顯提高，為企業和群眾提供了方便、快捷、優質、高效的政府服務。

　　堅持公共治理模式，構建共創共建的公民社會。成都市規范化服務型政府建設與基層民主政治建設共同構成了公共治理的兩個重要層面。通過創新基層自我管理體制、自我服務體系和矛盾自我化解機制，更好地維護了人民群眾當家作主的權利，發展了基層民主，實現基層群眾自我管理、自我服務、矛盾自我化解。充分發揮公民、社會組織在社會公共事務管理中的作用，加大社會組織培育力度，推進社會組織協同治理，促進社會建設重心下移、社會服務重心前移。按照地域相近、聯系密切原則，建立公民活動平臺，拓寬民意表達渠道，實現政府與公民之間的良性互動。通過對社會服務資源的有效整合，為公民提供門類齊全、優質高效的服務，促進社會自我管理和自我服務。

　　堅持典型帶動策略，構建梯次推進的實現路徑。成都市在開展規范化服務型政府建設的進程中，注重發揮試點單位的示范作用。在橫向方面，首先選擇與公眾密切接觸的工商局、公安局、公用局進行試點，在此基礎上形成經驗，次年在市級部門推廣。在縱向方面，首先選擇新都區、金牛區為區縣規范化服務型政府建設的試點，次年在區（市）縣全面推廣。在探索流程再造方面，市政務服務中心為企業登記注冊流程再造試點，新都區為建設項目流程再造試點。在政府職能轉變方面，錦江區為街道辦事處職能轉變試點，溫江區為大部門體制改革試點，郫縣為鄉鎮公共服務體制改革試點等。服務型政府建設作為涉及政府理念、發展目標、服務模式、服務績效的整體工程，成都市統籌考慮、重點突破、分步實施、梯次推進，逐步形成推進服務型政府建設長效機制的做法和經驗值得借鑒。