2001年中共中央、國務院批準成立國家信息化領導小組國家信息化專家咨詢委員會（以下簡稱專家委），這十年中國信息化建設取得了巨大進展，同時也是我國電子政務建設取得巨大成就的十年。

　　為了回顧專家委成立十年間的工作，也為了梳理我國電子政務建設十年間的發展脈絡，《中國信息化》特地采訪了國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯網協會副理事長、中國信息協會特約副會長、國務院國有資產監督管理委員會信息化專家組成員、北京市信息化專家咨詢委員會委員、上海市信息化專家委員會委員高新民。

　　高新民回憶說，2001年專家委成立后，國家信息化領導小組召開會議，時任國務院總理的朱镕基主持會議并制定了信息化推進方針，決定以電子政務作為突破口來帶動國家信息化的發展。同時中共中央辦公廳發布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，決定把電子政務建設作為當時我國信息化工作的重點，以政府先行帶動國民經濟和社會發展信息化。

　　十年進展

　　經過本世紀前十年的快速發展，我國電子政務以大規模基礎設施建設為重點、以重要核心業務系統為突破口，已經取得了階段性成果。電子政務建設實現了從無到有、從小到大、從起步向深化應用的跨越式發展。主要體現在以下幾方面：

　　網絡基礎設施基本能滿足業務的需要。總體上看，電子政務網絡已經覆蓋了所有的省（自治區、直轄市）、90%以上的市和80%以上的縣。網絡基礎設施在支撐政府信息安全高效采集、傳輸、存儲、加工等方面發揮著越來越重要的作用。中央國家機關各單位都建成了滿足內部辦公需要的局域網，多部委建設了本系統專用網絡，實現了從中央到地方的聯網運行。大多數省份已建成省、市、縣三級電子政務網絡，基本上覆蓋到縣級單位。

　　核心業務信息化覆蓋率有很大提高。以辦公自動化業務為例，在本世紀初期中央一級單位覆蓋率只有10%，目前已達到100%。在《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中涉及的“金”字重點工程，如金關、金審、金稅、金盾等涉及系統的核心業務信息化覆蓋率已達到90%以上，部分工程達到了100%。根據調查結果，東部地區省市一級政府核心業務信息化覆蓋率普遍達到80%以上，區縣一級政府核心業務覆蓋率達到50%以上，但西部地區政府核心業務覆蓋率還相對較低。

　　重要的信息資源數據庫建設取得了很大進展，部分基礎數據庫已經建成。其中，人口數據庫已經基本建成，覆蓋了全國13億人口；工商系統建設的企業法人數據庫也基本完備；民政部建立的社團機構基本信息庫和中編辦建立的國家機關事業單位數據庫也基本建成；還有統計部門搜集了大量統計信息，建立了統計數據庫；測繪局建立了空間地理系統數據庫等。

　　電子公共服務體系從無到有，具有一定規模。中央和省級政府網站普及率達到100%，地市級政府網站普及率達到99%，區縣一級政府網站普及率也達到了90%，成為信息公開和網上辦事、政民溝通的重要渠道。縣級以上各級政府公共服務大廳已經達到4500多個，也是由電子政務信息系統來支撐的。金農工程和農村黨員遠程教育信息系統對我國農村信息服務體系建設起到了很大作用。目前我國農村信息服務站覆蓋率已經超過了70%。

　　信息安全保障得到高度重視。特別是最近幾年各級政府高度重視信息安全保障體系建設，安全基礎設施都得到加強，普遍實行了等級保護、安全事件處置預案和演練等措施，同時加大了對信息安全的投入。

　　在電子政務推進過程中，相關的政策制度和培訓方面都得到了重視和加強。

　　十年成效

　　對于十年來我國電子政務建設取得的成效，高新民總結了如下三點：

　　首先，帶來了直接經濟效益。一些與金融、稅收、海關、審計等經濟運行管理直接相關的信息系統建設產生的經濟效益十分顯著。如金稅工程一期投入25億元，當年就帶來稅收增加250億元的效益。在金融監管信息化中，僅反洗錢系統2009年發現的可疑資金交易就超過4000多萬份，涉及金額超過800億元。

　　從間接經濟效益看，通過電子政務提高了行政效率、節約行政成本，如稅務、工商等部門，十多年來業務量成倍增加，但公務員數量并沒有明顯增加。此外，電子政務還提高了行政審批效率，降低了企業經營成本。

　　其次，信息化使政府行政手段更加豐富，行政行為更加高效。如海關及其所有監管現場實現24小時聯網運行，日均處理各類單證50余萬份；金盾工程覆蓋了90%的公安基層所隊，公安機關偵查破案打擊犯罪能力提高20%以上。金審工程一期的AO審計系統使審計覆蓋面提高了1倍，工作效率普遍提高5倍。據項目評估，國家重點推進的電子政務業務系統普遍提高了各領域行政效率2至3倍。

　　再次，電子政務建設還產生了明顯的社會效益。政府網站日益成為黨和政府服務社會公眾、拓寬群眾參與、傾聽群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道，樹立了信息時代政府的新形象。

　　面臨挑戰

　　高新民說，“電子政務通過十年來的發展，取得了明顯而巨大的進展。是一個從無到有的過程，這一點要充分肯定，并且有些信息系統和應用已經達到了比較高的水平。但是電子政務本身還存在一些問題，一方面是由于體制、機制、經驗等原因所限，我們對電子政務的規律認識、把握還不夠。另一方面是隨著形勢發展，出現新的業務需求，信息通信技術也有了新發展，目前電子政務發展面臨一系列新挑戰。”

　　高新民總結，信息技術與政務業務融合度還不高。電子政務發展模式基本上是單純技術推動型；業務系統多是原有政務流程的網絡化復制，大部分業務應用為部門、局部的單項應用，真正以建設服務型政府為目標的流程再造、業務協同和模式創新應用案例不多；

　　信息資源跨部門共享利用整體水平較低，協同監管、一站式服務、決策支持等信息服務較少。網上信息公開的針對性、在線辦事的有效性和政民互動的持續性都有待提升，網民滿意度不高；

　　在確保安全前提下發展電子政務的規律尚在探索，核心技術受制于人的問題尤為突出；

　　網絡總體設計缺失。網絡功能邊界不清晰，基礎設施重復投入仍然較為嚴重；

　　電子政務投資結構尚需調整優化，前期規劃設計、需求分析和后期績效管理偏弱。另外，還需要發展第三方服務產業來支持政府部門的電子政務，如運維服務等。總體上講，電子政務在過去十年是我國信息化推進中的一大亮點。但現在面臨新的形勢，要正視凸顯出來的矛盾，使電子政務更加健康、成效地發展。在支撐政府向服務型政府、問責型政府、法制型政府轉型方面作出貢獻。（文章原題為：我國電子政務十年成就）