9月12日，“智慧中國&十三五信息化發展戰略巡回研討會”在寧波市召開。大會以“網絡強國與兩化融合背景下智慧城市發展策略”為主題，由中國社會科學院信息化研究中心、寧波市智慧城市規劃標準發展研究院主辦，國脈互聯智慧城市研究中心承辦，工業和信息化部副部長楊學山、國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯網協會副理事長高新民、工業和信息化部電子信息司副司長安筱鵬、寧波市智慧城市規劃院院長顧德道、浙江省智慧城市專家孫謙、國脈智慧城市研究中心主任楊冰之、北京拓爾思信息技術股份有限公司總裁施水才等多位專家領導出席了本次會議。

　　會上，國家信息化專家咨詢委員會委員高新民以《網絡強國與兩化融合背景下智慧城市發展策略》為主題發表了演講，以下是文字實錄：

　　大家早上好，寧波的智博會來過很多次，給我留下很深刻的印象，而此次寧波之行，我一方面會與大家交流一下，另外是想看看寧波智慧城市到底建設的怎么樣，有什么新的想法，今天我主要想講講在新的形勢和新的目標下，在網絡強國的背景下怎么推進智慧城市。剛剛顧院長也講了他們在十三五期間的一些想法，講的非常好。智慧城市最核心的地方一是充分利用新的信息技術，技術要為城市的規劃、建設、管理、運行、服務幾個方面帶來新的東西，所以技術是很重要的出發點；但智慧城市也不僅僅是技術，怎么能循環的發展城市周期并使其夠發揮作用也是關鍵，智慧城市一定要從實際出發，掌握最新技術，把握最新的技術機會，然后解決問題，一定要面向問題、解決問題。現在我們城市發展中問題不少，無論是經濟問題、社會發展問題、老百姓訴求問題、政府本身運行的問題，很多問題，這些問題里面如果產生更多問題，都很難實現城市智慧化。

　　首先講講總書記給專家委的一個口號，關于信息化管理的體制的問題，講到一句話很重要，雖然后期有一些改變，沒有真正的發表，我上次在網信辦提出建議，現在要把這句話公開化。這句話就是“國家信息化和信息安全事關國家安全和長遠發展，具有全局性、戰略性和全球性”。

　　我理解這個全球性，信息化要理解為一個時代的背景，全球性是大勢，信息化放在這個程度上理解到了，現在有些同志把信息化和工業化、城鎮化對立起來，其實不是，信息化是大背景、大時代的環境，什么東西要離開信息化都不能做，反過來信息化不是孤立的東西，智慧城市、信息化不是信息產業部門或經信委某一個部門在推動，是和其他部門環節融合在一起、滲透在一起。今年專門去歐州看了中歐綠色智慧城市的中方的一個示范點，講幾點感想，國內智慧城市比國外只好不差，不只是在重視程度上，雖然某些程度喊得有點過頭。他們是因為政府沒錢，沒錢但都在實實在做，目標是非常重要的，他做什么事情一定要看到效果，看到這個東西是可以持續發展，這樣再做。這里面有個非常重要的東西，它雖然沒有單獨信息化規劃、沒有單獨智慧城市規劃，但有項目規劃、城市發展規劃，而且在城市發展規劃里，有空間規劃、綠色規劃、低碳規劃，去看每個地方都有一條滲透智慧化的要求，信息化的內在內涵完全融合滲透到里面去了。智慧城市要把幾個規劃融合起來做，信息化規劃可以做，我在網信辦開會也講到這個觀點，其他的規劃要把信息化考慮進去，例如交通的規劃，里面一定要包括信息化規劃，建議大家要好好理解“三性”，理解習總書記的意思，當然這不是全部。

　　第二是習總書記在第一次講話時說的兩段話，一段話是下面一句，“網信辦確立建成網絡強國戰略目標”。我認為，全面理解這句話是這樣講的，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展，事關廣大人民群眾工作生活的重大戰若問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國?！边@十六個字，大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，用這種路徑、這種方法努力把我們國家建設成網絡強國。

　　上次網信辦領導開座談會，學習習總書記關于信息化和網絡安全的指示，我演講時發言就講學習這十六個字的一些想法，我建議包括網信辦在內以及各界的工作，包括智慧城市工作通知，以這十六個字為主，我認為要從大勢出發，各界領導要認識這個大勢、理解這個大勢、想辦法把握這個大勢，在各項工作中要把大勢搞定。總體布局不是支離破碎，不是以部門為中心，以智慧城市為核心。統籌各方，有了動機怎么執行。在西方的一些國家里，利益沖突更厲害、部門之間爭權奪利非常厲害，它卻能夠統籌協調，并在一定制度規范的條件下，或在一定的交易規則下面，能把數據匯聚起來，這個事情非常困難，所以統籌各方非常重要。

　　創新發展：創新發展是信息化目前階段，特別是智慧城市發展的核心，沒有創新就沒有信息化，沒有創新就沒有智慧城市一說?？梢杂迷朴嬎?，也可以用互聯網，原來老一套的東西，最多是自動化，沒有智能化，這個大家都有共識。創新發展講了很多，最近社會上也講了創新驅動，真正我們做了多少，是非常少的。

　　建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術；要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化；要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟；要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍。

　　這里面講7要素，和我們過去在深圳第一次開信息化會議所講的6要素，在本質上沒太大變化。

　　概括4個方面，更強調網絡化、智能化這個大背景。我認為智慧城市應該是在地方這一級，在城市這個范疇，城鎮化也非常重要的部分。

　　智慧城市專家委員，去年以及下半年我們做了一些工作，做了一些調研和研究，找不到對口的組織，智慧城市歸在工信部，職能有三塊，其他的都劃到網信辦去了。我們現在智慧城市研究有很多困惑，國內也寫了很多事，定義不重要，界定重要，要認識它的位置。我們就兩句話，一個是智慧城市是信息化化儲備。在大背景下，信息化現在發展新的目標，是城市發展、城鎮發展的新模式。目標是狀態，模式是路徑。本質是CPS在城市范圍內的應用。也可以從城市管理的角度講，但本質就是新目標、新模式，尤其要堅定不移的做事情。網絡指信息惠民、不僅僅是互聯網，也不僅指局域網，實際上是信息網絡和物理網絡的融合，這就是CPS。現在國際也是認可的，現在講Cyberspace, 美國是Cyberspace國際戰略， 內涵其實是講CPS， 德國工業4.0 非常明確的講，技術就是CPS，所以智慧城市在網絡強國的背景下是CPS 在城市范疇里面的應用。CPS是什么呢？CPS就是說，指信息網絡和和物理網絡融合的一種空間，融合計算機網絡和物理環境，多維的、復雜的一種技術系統，這里面包括除計算機、網絡技術、通信技術以外的云計算、大數據、物聯網都在里面，這是融合體系，都在發展。我們國家剛開完互聯網大會，可穿戴設備是更上一層樓，如雨后春筍般的，但花樣并不多，都是量血壓、測血糖等健康保健的可穿戴設備；眼鏡還比較少，百度出了一個可穿戴筷子，還有車聯網，這些本質上還是CPS局部的應用，所以CPS的概念非常重要，網絡強國是講它。

　　我們外交上，在互聯網的應用搞了一個協調機制。因為最近剛參加一個互聯網治理大會，外交部成立一個協調機制，辦公室叫做cyber office，就是講網絡，他們的網絡沒有用inter、沒有用net,而是用Cyber，這里其實就是CPS的概念比較強。

　　智慧里面的核心問題是數據，接下來我們講大數據，沒有數據的匯聚，沒有數據的實時采集和歷史數據的匯聚和應用，就沒有智慧。智慧城市本質是基于數據分析的城市，基于數據決策的城市，或者是基于數據的城市。智慧城市就是data、data, say data。歐洲的智慧城市都是做的基于數據決策的城市模型，歐盟專門做了一個計劃，歐洲有6個城市做示范，由埃森哲承擔這個工作，他們詳細的給我們講了這個模型，數據是怎么做的，阿姆斯特丹等城市做的非常成功。貿易問題怎么解決、環境問題怎么解決，基于數據分析現在的問題是什么，采取什么措施，會預測采取多少代價，即多少投資，預測有多少效果和風險，智慧城市的推進是基于科學上的，這些看起都是數據驅動的，它的內涵是什么，就是智慧城市帶來多少效益。帶來效益的方式不單是技術，是所有技術的融合才能產生創新。創新發展在智慧城市里面關鍵問題就是把技術融合起來。施總在這，現在IT公司都在做這些，云計算也好、智能終端也好、APP也好，沒有一個不做融合發展，我們就真正沒有感覺，這是從企業講。

　　這張圖智慧城市參考歐盟出了智慧城市指南，沒有搞智慧城市指標。發改委在八部委在發智慧城市指導意見的政策文件之前，告訴我國務院辦公廳已經同意發布。想和我聊一聊，我就和他說了其中一條意見，最好不要去發布、去評價，搞一套智慧城市既有難度，效果也不一定好的指標出來。為什么這樣講？最好政府不要搞，市場咨詢公司搞可以支持，這個東西是非常有風險的東西?，F在我們的有的部門搞這個東西，我一開始持懷疑的。原因是每個城市是完全不一樣的，要鼓勵有多樣化目標，要增加自己解決問題，到底解決幾個問題?？创龑拵г趺礃?、云計算怎么樣、基本上城市完全不一樣，不能說好和不好。

　　創新的產業經濟：內涵是兩化融合要分解，網絡化、產業互聯網化驅動創新，這個是非常重要的一個方向，例如美國搞了一個線性制造業、德國的工業4.0，這些東西都是。我們不一定叫工業4.0、工業互聯網，關鍵是它的內涵、它的方向、實戰，這是我們需要關注的，這是大勢。我們經濟、競爭力到底往哪方面體現。兩化融合指標體系、管理都要考慮這些內容。

　　融合的信息服務：就是剛剛講的網絡強國提出的目標，這個內容是很棒的。信息服務不是光講網絡文化、內容服務，所有的信息服務都是非常重要的，這本身也是催生產業升級很重要的一部分，包括社會發展的重要部分，重點在融合，服務我們都有了，包括政府的公共服務部分。

　　有效的政府治理：理論上是國家提出國家治理現代化，但具體智慧城市怎么做，關鍵點還不是很明確，我認為關鍵點在于開放數據，考驗政府的就是在開放數據，這還沒有走出一步來，這正在研究這個問題，包括網信辦也在研究。但開放數據不是無條件的，是在安全保障之下 。這也是一個大勢?，F在在很多國家，在考驗政府，因為開放數據不僅僅是數據開放的問題，而是考驗政府有效治理的很重要的手段。

　　多方參與：多利益想辦法，不僅是政府，也不僅是企業，要市民的參與尤其重要?；ヂ摼W已經證實，社交網絡真是厲害，雖然有負面的東西，但主要的是有益的，如果政府在智慧城市引導好，是非常重要的一個部分。這方面研究不太夠。

　　商業模式：智慧城市，包括國外內網智慧城市項目的瓶頸就是不可持續。包括車聯網，無人駕駛、無人倒車，這些技術都出來了。包括可穿戴的商業模式，不知道從哪出錢，政府一次投入也可以。現在說免費WIFI，寧波帶頭，顧院長也講了，他們是去年春季到北京開了一個智慧城市專家小組會，我也參加了，他們不是政府補貼，是政企合作的辦法，用WIFI是政府許可，在重要公共場所提供免費模式，同時企業后項收費， 這種是多贏的商業模式，是好的商業模式。原來是西班牙公司做的，在西班牙做的很好，做到巴黎、紐約?，F在無線專門有個公司也在做這個事情。商業模式總體講，都要探索。

　　總的講，希望我們寧波市，特別是浙江省做智慧城市必須堅定不移的走下去，但是要實事求是的解決問題。

　?。▏}注：文章未經演講者本人審核）