2020年5月15日，中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區營商環境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續發展新動能”為主題，聚焦優化營商環境2.0躍遷至3.0等內容，共有包括政府、企業、個人在內的近8萬人參與。會議由中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯總裁鄭愛軍作會議總結。
作為本次會議一大亮點，國脈研究院營商環境評價中心副主任簡蕾發布《第二屆（2020）長三角地區營商環境發展水平評估報告》，包括評估背景與現狀、評估指標與要素、評估結果分析、結論與對策建議，并揭曉本屆評估活動市級、區縣、園區三類“十佳政務機構”獲獎名單。
一、評估背景與發展現狀
（一）評估背景
1.社會背景：新冠肺炎疫情爆發以來，受延遲復工復產等綜合因素影響，我國企業發展面臨眾多生產經營現實困難。習近平總書記指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。政府作為公共風險承擔者，可通過優化營商環境的確定性來對沖外部環境不確定性，通過政策供給的精準性來保護企業生產發展權。
2、國外發展背景：從國際范圍看，世界經濟增速放緩，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，風險挑戰加劇。城市群作為“發展引擎”扮演著重要角色，“全球區域”將替代“全球城市”發揮統領作用。世界一流城市群普遍注重優化營商環境，例如舊金山灣區、東京都市圈、“波士頓—紐約—華盛頓”城市群等。
3、國內發展背景：一是黨中央和國務院的政策支持，出臺《優化營商環境條例》（國令第722號）、《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2018-2020年)》等系列政策；二是當前我國面臨新的經濟下行壓力與傳統動能減弱的挑戰，G端非常關注B端發展與經濟發展水平，著力推動供給側結構性改革，充分調動市場主體積極性，營造權利公平、機會公平、規則公平的營商環境；三是物聯網、人工智能、5G、區塊鏈、云計算等新型技術也驅動著智慧政務、數字政府、智慧城市的發展。
（二）營商環境發展現狀
1、國內外營商環境發展現狀：自2003年來，全球經濟體共推行3800余項改革措施，其中僅2018/19年度，115個經濟體（共調研190個經濟體）在世界銀行衡量的10個商業監管領域就進行了294項改革。根據世界銀行《2020年營商環境報告》，中國得分77.9，在全球190個經濟體中排名第31位，較上年提升了15位，也是世界銀行營商環境報告發布以來我國取得的最好名次。
2、長三角地區營商環境發展現狀：2020年三省一市均在營商環境領域做了許多工作。上海市自2017年以來，先后制定實施優化營商環境1.0、2.0、3.0版改革方案，重點推出“兩張網”建設，一網通辦和一網統管。江蘇省各地市在圍繞減少審批事項、提高辦事效率、優化投資環境上形成了良性競爭。浙江省推出“10+N”便利化行動、完善市場準入退出機制、降低企業成本、提升執法監管能力、提升政務服務能力、優化營商環境評價工作。安徽省重點打造新型全省政務服務“皖事通辦”平臺、推進各類政務服務事項“一網通辦”“全程網辦”。
二、評估指標與要素
1、評估范圍和方法：共選取136個樣本地區，涵蓋長三角地區發達地級市27個（依據：《長三角區域一體化發展規劃綱要》），區縣88個（依據：確保涵蓋每個地級市GDP排名靠前的區縣），園區21個。主要通過平臺搜索、電話調查等方式進行。活動從今年1月份開始，到5月份發布報告，歷經小半年時間，期間經過了專家評審、數據采集評估、校對整理等過程。
2、指標構建：營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。指標體系構建結合了營商七環境，即成本適宜的產業環境、系統完備的人才環境、互利共贏的投資環境、和諧穩定的社會環境、競爭有序的市場環境、高效透明的政務環境、公平正義的法治環境。此外還參考了營商環境建設發展歷程：第一階段是企業經營起步階段，為企業提供基礎條件和資源供給，如提供一站式服務、一窗、一網服務；第二階段是企業經營發展階段，與國際化接軌，為企業提供更加全面、系統、整體的公共服務支持；第三階段是企業持續發展階段，促進產業集聚和產業集群式發展，為企業提供更精準的服務；第四階段是企業持續創變階段，政府支持企業創新創業與跨界融合，推動企業可持續性發展。
3、指標體系框架：一級指標包括營商環境便捷度、滿意度、吸引力、支撐力。便捷度主要圍繞企業全生命周期，從企業開辦到企業注銷；滿意度主要圍繞的是服務好差評以及宜居指數；吸引力主要圍繞的流動性的要素，即融資、科技和人才；支撐力主要圍繞的是硬性指標，政務服務、法治環境、監管環境。結合本次疫情，新增一欄觀察性指標——惠企政策，主要考核疫情出臺效率及惠企政策扶持力度。
三、評估結果分析
（一）總體分析
1、市級總體得分情況
前十名城市分別是杭州、上海、南京、溫州、蘇州、無錫、嘉興、合肥、舟山、銅陵。
將總體得分劃分為四個梯隊，第一梯隊為80分以上，第二梯隊為75-80分，第三梯隊為70-75分之間，第四梯隊低于70分，根據各城市得分區域分布圖來看，浙江省城市主要分布在第一、第二、第三梯隊，浙江省有2個城市位于第一梯隊，且第三梯隊數量最多，表明浙江省營商環境整體表現相對較為突出。江蘇省城市在四個梯隊均有分布，第三梯隊數量較多，省內個別城市營商環境發展水平差距相對較大。安徽省城市主要分布在第二、第三、第四梯隊，且第三梯隊數量較多，整體發展相對較弱。
2、區縣總體得分情況
前十分別是余杭區、浦東新區、江寧區、義烏市、徐匯區、余姚市、江北新區、下城區、吳江區、南湖區。
將總體得分劃分為四個梯隊，第一梯隊高于75分，第二梯隊在70-75分之間，第三梯隊在70-65分之間，第四梯隊低于65分。根據各省區縣的得分情況看，上海市轄區營商環境整體表現良好，地區差距較小。浙江省各區縣之間營商環境發展有一定差距，大部分區縣發展水平較高。江蘇省各區縣營商環境整體水平相對較低，且個別區縣發展水平高，區域內部差距較大。安徽省各區縣營商環境還有較大的發展空間，整體水平相對較弱。
3、園區總體得分情況
前十分別是蘇州工業園區、溫州經濟技術開發區、杭州高新技術產業開發區、中國（上海）自由貿易試驗區、寧波國家高新區、蘇州國家高新技術產業開發區、金華經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、鹽城經濟技術開發區、合肥高新技術產業開發區。
將總體得分劃分為四個梯隊，第一梯隊高于80分，第二梯隊在70-80分之間，第三梯隊在60-70分之間，第四梯隊低于60分。根據各省園區的得分情況看，江蘇省園區表現最佳，大部分分布在第二梯隊。浙江省園區表現較優，發展水平差距大。上海市園區整體水平好，發展較為均衡。安徽省園區發展相對較弱，大部分分布在第三梯隊。
（二）指標單項分析
1、營商環境便捷度
市級前十是上海、杭州、溫州、嘉興、安慶、舟山、紹興、寧波、合肥、宣城、鹽城，區縣前十是寧波鄞州區、臺州溫嶺市、杭州余杭區、蘇州張家港市、蘇州吳江區、寧波北侖區、溫州樂清市、嘉興海寧區、舟山普陀區、金華義烏市、寧波余姚市、杭州蕭山區、紹興諸暨市。
總體來看，整體改革成效顯著，特別是建筑施工許可（審批管理系統、多測合一、聯合審批模式）、跨境貿易（智慧碼頭、單一窗口、長三角一體化）方面表現突出。該項指標的優化空間主要在于實現真正的“零見面、零跑動、零材料、馬上辦、限時辦”，打破時間、空間、身份、事項等各方面的限制。此外，在便捷度方面各地推出了一系列創新性舉措，如“無科層”審批改革、智慧審批、遠程辦理、聯動辦理、容缺辦理、一件事一次辦、線上線下一體化辦理等，重點提升審批的電子化、集成化、智慧化水平。
2、營商環境滿意度
市級前十是嘉興、湖州、舟山、金華、臺州、溫州、蕪湖、滁州、馬鞍山、銅陵；區縣排名前29名并列第一，均為浙江省下轄區縣，得分率均為88.33%。主要原因在于浙江省在服務好差評平臺建設方面，全省、市（區）、縣、鄉鎮、村五級政務服務機構納入一體化評價范圍，各級政府服務模式和標準高度統一。
總體來看，長三角地區營商環境整體滿意度較高，但三省一市形成一定的省際差距，浙江省各地區明顯優于其他省市，且省內各地區得分差距較小。其優化空間在于提升信息公開的覆蓋面和準確性、訴求反饋的便利度、及時性以及落實程度，形成企業訴求反饋處理機制的服務閉環。該項指標的創新性舉措有服務標準化建設；服務平臺的整合與對接，比如服務熱線整合、一網通辦平臺對接；資源和數據的共享開放，實現全民監督。
3、營商環境吸引力
市級前十有杭州、上海、蘇州、南京、無錫、合肥、寧波、銅陵、溫州、嘉興。區縣前十有上海浦東新區、蘇州昆山市、南京江寧區、上海徐匯區、南京江北新區、常州新北區、蘇州張家港市、杭州下城區、南通海門市、上海崇明區、無錫新吳區。
總體來看，長三角地區營商環境吸引力方面得分率相對較低，“虹吸效應”與“溢出效應”同時存在，地區間的發展水平較為失衡。其優化空間在于可加強城市包容性、開放度；資源的流動性；創新創業活躍度；立足產業優勢，形成特色品牌。創新性舉措有破除行政邊界，制度創新；推動供應鏈、產業鏈、價值鏈、服務鏈、創新鏈的跨界無縫銜接；跨界共建共治共享體系建設；數據賦能，發展平臺經濟、共享經濟等。
4、營商環境支撐力
市級前十有上海、杭州、南京、蘇州、溫州、無錫、鎮江、常州、舟山、臺州、揚州、金華。區縣前十有上海浦東新區、上海徐匯區、金華義烏市、上海普陀區、合肥包河區、無錫江陰市、上海長寧區、杭州余杭區、上海奉賢區、杭州上城區、合肥廬陽區。
總體來看，支撐力整體情況良好，市級政府在制度創新、法治建設方面有較大的發言權，因此得分率明顯優于區縣。其優化空間在于提升政府內部（后臺）審批/管理協同化、集成化、電子化水平；加強和推動地方/園區立法工作；構建以信用和互聯網為基礎的新型監管機制（政府/企業雙側監管）。比較創新的舉措可通過數據賦能，實現一網統管、城市大腦、智慧監管等模式的創新。
5、疫情惠企政策
從響應時間來看，2020年2月2日蘇州率先發布相關惠企政策，鹽城、湖州、泰州、嘉興、寧波、馬鞍山、銅陵等地方政府相繼推出綜合性的惠企政策。從政策內容看，主要涵蓋穩崗固企、紓壓減負、金融信貸、優質服務、復工復產保障五個方面內容。此外，通過本次疫情，各地方政府的“云服務”水平顯著提升，主要表現在電子政務服務能力、政策精準推送能力、政府應急響應能力等，上海和杭州等地表現突出。
四、結論和對策建議
（一）總體結論：優化營商環境，沒有最好只有更好
1、長三角地區營商環境位居全國前列。目前營商環境發展正處于起步階段（注重效率）向發展階段（服務質量）轉變：從能辦向辦好轉變；從單一服務向行政權力事項與公共服務并重轉變。
2、省域特點：上海成為領頭羊，蘇浙皖各有所長。上海突出特點在于服務+效率并重、政策支撐力度大、資源高度聚集；江蘇“親商安商”、浙江“數據賦能”、安徽生態宜居均成為各地營商環境建設的特色招牌。
3、維度特點：吸引力、支撐力有待加強。世行指標逐年改善，營商環境便捷度大幅提升，但同時仍存在資源分布、政策供給不均衡等問題，此外長三角地區一體化水平仍有待提升。
（二）政策建議
1、深化集成服務改革，讓政務環境更便捷。主要包括大力深化政務服務大廳綜合窗口服務；深入推進“互聯網+政務服務”；融合線上線下服務渠道；持續推出“一件事”套餐等方面。
2、強化要素供給保障，讓創新動能更活躍。主要包括構建人才匯聚體系；大力提升金融服務科技創新的能力和水平；完善技術研發和科技產業化服務體系；著力提升知識產權保護、管理和交易的服務水平等方面。
3、加強信用法治建設，讓市場環境更公平。主要包括實施“雙隨機、一公開”監管；強化市場誠信體系建設；進一步加大企業權益保護力度；加強法治保障等方面。
4、推進重點領域突破，讓區域環境更融合。主要包括加快基礎設施建設；推進公共服務一體化；促進政務服務一體化；推動市場發展一體化等，從而實現長三角地區一體化。
五、獎項揭曉
1、營商環境十佳政務機構（市級）：杭州、上海、南京、溫州、蘇州、無錫、嘉興、合肥、舟山、銅陵。
2、營商環境十佳政務機構（區縣）：杭州余杭區、上海浦東新區、南京江寧區、金華義烏市、上海徐匯區、寧波余姚市、南京江北新區、杭州下城區、蘇州吳江區、嘉興南湖區。
3、營商環境十佳政務機構（園區）：蘇州工業園區、溫州經濟技術開發區、杭州高新技術產業開發區、中國（上海）自由貿易試驗區、寧波國家高新區、蘇州國家高新技術產業開發區、金華經濟技術開發區、南京經濟技術開發區、鹽城經濟技術開發區、合肥高新技術產業開發區。
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附1：北京國脈互聯信息顧問有限公司（簡稱“國脈互聯”）于2004年成立，是中國領先的數字政府、智慧城市、營商環境、數據治理專業服務提供商。創新“咨詢+軟件+數據+運營”四位一體服務模型，研發數據通、營商通、政策通、績效通四大領域軟件產品，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶及大型企業，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業建設提供專業咨詢規劃、數據治理、平臺運營服務。連續多年開展中國政府網站（自2006年）、智慧城市（自2011年）、互聯網+政務（自2015年）、營商環境（自2018年）、數字政府（自2019年）等公益評估評選活動，愿為推動相關領域建設的高質量發展貢獻自己的力量。
附2：營商環境智能評估系統，助力構建評價長效機制
聚焦營商環境手工評估存在的指標復用性不佳、數據采集不便、分數計算不易、可視化效率不高等短板，打造營商環境便利化、高效化、智能化評估平臺，涵蓋數據可視化、指標管理、指標庫管理、問卷管理、智能評分等功能模塊，通過自主設置世界銀行、國家發展改革委和地方特色指標體系，系統派發調查問卷和實時收集問卷結果，自動計算評分數值，動態定制可視化數據，多樣展示大屏幕輸出等，實現營商環境品牌宣傳推廣，是構建營商環境常態化、長效化評估機制的助推器。
